曹魏

摘要：林業(yè)既是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項重要的公益事業(yè)，同時兼有多重效益。林業(yè)正經(jīng)歷著一場由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的極其深刻的歷史性變革。為此，本文試從建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，從方法、途徑上發(fā)表一下自己的看法和見解。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；方法；途徑；措施；效益

中圖分類號：F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）02-0032-01

當(dāng)前，隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以六大林業(yè)重點工程的全面啟動為標(biāo)志，我國林業(yè)進(jìn)入了一個以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，全面推進(jìn)跨越式發(fā)展的新階段。但現(xiàn)實惡劣的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的根本性因素之一，社會對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注達(dá)到了前所未有的程度，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求。因此，我想就林業(yè)的生態(tài)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的途徑，談一談我的看法。

一、依靠科技來發(fā)展生態(tài)林業(yè)

依靠科技來發(fā)展林業(yè)，是解決既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境發(fā)展力最有效的辦法。不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但需要注意以下三點：

（一）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，增強(qiáng)市場競爭力。

二、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。

三、處理好林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，二者互相依存、互相影響、互相作用。

在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會受到生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢頭。

四、完善法律機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展

（一）我國法律中關(guān)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)思想的體現(xiàn)。

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。在《森林法》的立法目的中規(guī)定，“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@一立法宗旨中，充分體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定都體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重視和關(guān)注。

（二）仍需完善我國現(xiàn)存的林業(yè)法律制度。

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在履行程序、實現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我個人覺得應(yīng)從以下幾個方面加以補(bǔ)充和完善：

1.在執(zhí)法方面，一是應(yīng)該實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是應(yīng)該加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是應(yīng)該堅持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

2.在監(jiān)測方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

3.在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小保盁o懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮效用，達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理，從而促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

總之，我國的生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一件造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，我們應(yīng)積極努力地去探索更好的建設(shè)我國生態(tài)林業(yè)的方法策略，以更好地促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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