張瑞紅　賈燕超

摘 要 推進(jìn)煙草法治建設(shè)，依法行政、依法管理，為煙草行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展提供有力的法律保障。建設(shè)法治煙草，調(diào)動專賣隊伍的積極性，是提升行業(yè)整體形象的使命所在，是踐行“兩個至上”行業(yè)價值觀、鞏固與維護(hù)煙草專賣制度的責(zé)任所在。本文就煙草法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對如何提高煙草法治建設(shè)提出了幾點思考與建議。

關(guān)鍵詞 依法行政 法治建設(shè) 行業(yè)形象 專賣隊伍

作者簡介：張瑞紅、賈燕超，云南省煙草公司臨滄市公司耿馬分公司。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-212-02

法治教育是專賣工作的軟件設(shè)施，在短期內(nèi)見效甚微，這就導(dǎo)致部分專賣執(zhí)法人員不重視，使得基層法治宣傳教育工作處于松散、滯后的狀態(tài)。專賣工作人員作為執(zhí)法者，在普法學(xué)習(xí)過程中，更應(yīng)該主動學(xué)習(xí)，做到對每條法律熟稔于心，這樣才能在工作中更好地維護(hù)專賣隊伍形象。但是，從目前的情況來看，專賣隊伍依法行政的能力還有待于提高，專賣隊伍主動學(xué)習(xí)的積極性還有待于加強，專賣隊伍的形象還有待于進(jìn)一步提升。

一、煙草法治建設(shè)現(xiàn)狀

（一）法治宣傳教育滯后，不利于普法工作的開展

普法宣傳手段傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新。法治教育宣傳大多數(shù)還是出板報、發(fā)放宣傳冊、張貼懸掛標(biāo)語等，板報的內(nèi)容過于陳舊，千篇一律的做法讓群眾對專賣相關(guān)法律鮮感興趣。煙草專賣法律的宣傳一般集中在城鎮(zhèn)，主要針對的是假冒卷煙的宣傳，農(nóng)村成為煙草專賣法律宣傳的空白地帶，而廣大農(nóng)村地區(qū)是煙草種植的前沿陣地，也是數(shù)量龐大的卷煙消費者的集聚地，因此是最需要進(jìn)行法律法規(guī)宣傳的地方。另外，因煙草專賣法律法規(guī)又具有很強的專業(yè)性，專賣人員不能用通俗的語言將法律條文講解給零售戶、煙農(nóng)，由于文化水平層次的差異，使得零售戶、煙農(nóng)在專賣法律法規(guī)的理解上存在一定的偏差。

（二）部分法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)，有損法律的嚴(yán)肅性

例如零售戶張三租賃李四房屋經(jīng)營了一家食雜店，并在經(jīng)營期間辦理了煙草專賣零售許可證。租期三年已滿，李四拒絕繼續(xù)與張三簽訂租賃協(xié)議，但張三的煙草專賣零售許可證還未到期。張三并沒有及時到所在地的審批機關(guān)及時提交歇業(yè)申請，該縣的執(zhí)法人員在市場檢查時，發(fā)現(xiàn)張三在農(nóng)貿(mào)市場的街子天銷售卷煙。《煙草專賣許可證管理辦法》中明確規(guī)定，申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一：“有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”。張三在街子天銷售卷煙，無固定經(jīng)營場所，不符合《煙草專賣許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，但是，在引用具體法律條文時，沒有具體、明確的法律條文可以引用。

（三）專賣隊伍層次較低，不利于業(yè)務(wù)水平的提高

高素質(zhì)的專業(yè)化、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才少，造成煙草行業(yè)自身建設(shè)相對落后，導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新力、競爭力不強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)歷層次整體不高，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少，煙草專賣行政執(zhí)法人員法律知識欠缺；二是主動性學(xué)習(xí)較差，在一個崗位上工作久了，漸漸失去了工作的激情，主動性、積極性慢慢的消失殆盡。特別是現(xiàn)在的年輕人，在面對知識欠缺時，缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性，面對困難時、不惑時不能夠主動的想辦法克服，總是尋找各種借口為自己開脫；三是復(fù)合型人才少，每個員工只熟悉于自己的業(yè)務(wù)，如果因事請假不能正常上班，其他同事無法代崗，這也成為牽制專賣工作效率的原因之一。

（四） 組織結(jié)構(gòu)不健全，法規(guī)人員少

法規(guī)員在專賣工作中起著舉足輕重的作用，無論是在宣傳煙草專賣相關(guān)的法律法規(guī)方面，還是在對員工進(jìn)行普法知識培訓(xùn)方面，都起著一個重要的角色。但是由于員工人數(shù)有限，組織結(jié)構(gòu)不健全，法規(guī)員一般由其他崗位員工兼任的現(xiàn)象時有存在，法規(guī)員就猶如形同虛設(shè)，在開展工作時顯得力不從心。

二、提高法治建設(shè)的思考和建議

（一） 加強法治學(xué)習(xí)，規(guī)范法律條文

在推進(jìn)煙草法治過程中，應(yīng)堅持從本單位實際情況出發(fā)，凸顯當(dāng)?shù)責(zé)煵萏厣粩嘭S富宣傳教育載體，積極探索行之有效的宣傳教育方式。要做到依法行政，首先就要健全法治，使工作人員在執(zhí)法時做到有法可依。一是加強法治學(xué)習(xí)，創(chuàng)新普法宣傳方式。深入學(xué)習(xí)新的《煙草專賣法 》、《煙草專賣法實施條例 》、《煙草專賣品行政處罰程序規(guī)定》等，開展法治課堂，將工作中的案例穿插到講課內(nèi)容中，使講課內(nèi)容更貼近于身邊事、身邊人，提起聽課者的興趣。同時，結(jié)合講課內(nèi)容，進(jìn)行案例分析、可以用角色扮演的方式進(jìn)行現(xiàn)場交流、解答，引導(dǎo)大家互動，做到輕松學(xué)法。二是進(jìn)一步完善法治宣傳教育工作，可以制作一批最新普法成果展板，充分利用好 “3.5 ” 、“2.4” 等宣傳日，進(jìn)行大范圍的法律法規(guī)知識宣傳，增強活動的宣傳面和震撼度，真正起到深入人心的宣傳效果，讓法治宣傳教育工作真正落到實處，出實效，見成果，不斷提高法治煙草建設(shè)水平。三是規(guī)范運用法律條文，做到有法可依。重新梳理法律條文，統(tǒng)一規(guī)范運用，使專賣工作人員在辦證、處理案件時做到有法可依，保證法律的嚴(yán)肅性。

（二）優(yōu)化專賣隊伍結(jié)構(gòu)和層次，提升工作能力

隊伍建設(shè)是提高執(zhí)法工作能力的基礎(chǔ)，是完善專賣組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當(dāng)前，在煙草專賣隊伍中復(fù)合型高素質(zhì)管理人才少，要建設(shè)一支依法行政、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、文明執(zhí)法的專賣管理隊伍，提高專賣隊伍的形象，需要從以下幾個方面做出努力：一是引入精益管理理念，改善用人機制。優(yōu)化人力資源配置，以最低成本實現(xiàn)人力資源效用的最優(yōu)配置。按照“能者上，庸者下，平者讓”的原則拓寬晉升渠道，真正在煙草員工隊伍的管理中做到優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣。同時，要注重對年輕員工的培養(yǎng)，采取自培或送培的方式等，開展員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵員工利用業(yè)余時間自學(xué)，完善法律知識，構(gòu)建煙草專賣管理人才和法律人才合理流動的平臺。二是改革薪酬分配方式，健全績效管理制度，建立以崗位工資和績效工作相結(jié)合的薪酬分配機制。崗位工資是基礎(chǔ)，績效工資是提高薪酬的主要方式，公司可以根據(jù)每年的考核結(jié)果對每個員工進(jìn)行獎懲。這樣，員工薪酬與企業(yè)效益、崗位責(zé)任、個人效績相結(jié)合，既能充分體現(xiàn)公司對員工貢獻(xiàn)、價值和能力等素質(zhì)的全面尊重，也提高了員工開展下步工作的積極性。通過改變薪酬分配方式，健全績效管理制度，確保個人努力和貢獻(xiàn)能得到相應(yīng)回報，調(diào)動員工的積極性，提高工作效率，激發(fā)工作熱情，實現(xiàn)企業(yè)和員工“雙贏”獲利的良好發(fā)展局面。

（三）健全法規(guī)部門組織機構(gòu)，做好法律服務(wù)職能

一是建議各個縣區(qū)單獨設(shè)立法規(guī)部門，重視法規(guī)部門的法律服務(wù)和法律保障職能。以本單位為例，法規(guī)部門的崗位職責(zé)有：負(fù)責(zé)對專賣部門行政處罰、行政許可等卷宗的審查及行政執(zhí)法證件的管理；負(fù)責(zé)擬定普法方案并組織實施；負(fù)責(zé)對專賣部門行政執(zhí)法、行為規(guī)范監(jiān)督；負(fù)責(zé)單位合同及各項法律文書的合法性審查工作；依據(jù)法律規(guī)定對單位內(nèi)部經(jīng)營決策，內(nèi)部管理制度的制定提出意見建議等，法規(guī)部門承擔(dān)著本單位的法律服務(wù)和法律保障職能，為本單位的安全發(fā)展保駕護(hù)航，鑒于此，成立法規(guī)部門刻不容緩。二是嚴(yán)把法規(guī)人員入職門檻，提高法規(guī)人員素質(zhì)。作為法規(guī)員應(yīng)該熟知《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，可以將把具有法律專業(yè)知識背景的優(yōu)秀員工或者從高校法律專業(yè)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用人才充實到法規(guī)部門，配齊配強法規(guī)工作人員，同時，要拓寬法規(guī)員的學(xué)習(xí)途徑，可以考取煙草專賣管理師，鼓勵法規(guī)人員不斷學(xué)習(xí)、深造、更新知識，使自己能夠不斷適應(yīng)行業(yè)內(nèi)持續(xù)健康發(fā)展的新要求。

在今后的工作中，要繼續(xù)加強法治學(xué)習(xí)，切實加強法治思維，營造良好的法治環(huán)境，始終堅持依法行政、依法管理、自覺維護(hù)煙草專賣制度，有效防控法律風(fēng)險，全面建設(shè)法治煙草。同時，不斷加強員工的自我學(xué)習(xí)，調(diào)動員工的積極性、主動性，提升業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高專賣隊伍素質(zhì)，維護(hù)專賣隊伍形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄺玲亞.論如何做好煙草科研單位企業(yè)文化建設(shè).中國科技博覽.2010（32）.

[2]汪銀根.中國煙草的歷史、現(xiàn)狀與未來.合肥：安徽大學(xué)出版社.2000.

[3]陶明.專賣體制下的中國煙草業(yè).上海：學(xué)林出版社.2005.

[4]新版《煙草專賣法》（99年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過根據(jù)2009年08月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)203年2月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法>等七部法律的決定》第二次修正根據(jù)205年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》第三次修正）.

[5]《中華人民共和國煙草專賣法實施條例 》（997年7月3日國務(wù)院發(fā)布）.

[6]《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第5號）.

[7]《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》.