摘 要 當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)群體性械斗事件頻發(fā)，不僅會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大損失，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展危害極大。因此，本文認(rèn)為應(yīng)盡快建立健全預(yù)防和調(diào)控群體性械斗事件的運(yùn)行機(jī)制，探索正確處理準(zhǔn)確群體性械斗事件的方法，對(duì)于構(gòu)建和諧平安的邊防轄區(qū)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 公安邊防部隊(duì) 群體性械斗事件 組織指揮

作者簡(jiǎn)介：李磊，公安邊防部隊(duì)高等專(zhuān)科學(xué)校邊防指揮系參謀業(yè)務(wù)教研室助理講師，研究方向：邊防指揮學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：E277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-210-02

群體性械斗事件，是指在具有一定規(guī)模的群體之間，主要使用農(nóng)具、工具等非殺傷性器具和器械進(jìn)行的爭(zhēng)奪、打斗活動(dòng)。引發(fā)群體性械斗事件的原因很多，既有利益紛爭(zhēng)引發(fā)的械斗，也有宗族、民族矛盾引發(fā)的械斗。本文結(jié)合公安邊防部隊(duì)的處突實(shí)踐，在分析邊境地區(qū)群體性械斗事件規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為提高公安邊防部隊(duì)處置群體性械斗事件組織指揮能力找到了有效的途徑。

一、邊境地區(qū)群體性械斗事件特點(diǎn)

（一）聚集力強(qiáng)

群體性械斗事件，不但危險(xiǎn)性大，而且往往一呼百應(yīng)，參與者甚眾，聚集力極強(qiáng)。究其原因，主要是親情、友情、鄉(xiāng)情、族情和共同利益等紐帶在發(fā)揮作用。如2007年春節(jié)期間，海南省儋州市三都鎮(zhèn)一付姓青年與陳姓青年在參加當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)民俗活動(dòng)“調(diào)聲”時(shí)，言語(yǔ)不合，發(fā)生磨擦。陳姓青年當(dāng)即返村向同姓人求助，短時(shí)間內(nèi)糾集200多人對(duì)付某大打出手，最后造成付姓青年及其同姓同族無(wú)辜群眾13人受傷的嚴(yán)重后果。

（二）死傷率高

盡管群體性械斗事件大多使用棍棒、農(nóng)具、工具之類(lèi)的非殺傷性器具，但是使用這些器具的人在械斗過(guò)程上往往不計(jì)后果，下手重，手段殘忍，導(dǎo)致死傷率較高。如2008 年7 月19 日，云南省孟連傣族拉祮族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)發(fā)生一起群體性械斗事件，造成2 名膠農(nóng)死亡，15名膠農(nóng)受傷，執(zhí)行任務(wù)的民警也遭到500多名膠農(nóng)暴力圍攻，41名執(zhí)勤民警在沖突中受傷，9輛執(zhí)勤警車(chē)被砸壞。此次事件發(fā)生再一次給我們敲響了警鐘。

（三）積怨深

以慘重死傷為代價(jià)的群體性械斗事件，最后以一方失敗或屈服而告終，盡管當(dāng)?shù)卣途竭M(jìn)行大量善后工作，但親人傷亡的切膚之痛是難以忘記的。失敗一方不僅要承受失敗帶來(lái)的屈辱，不少人還要承受失去親人或者親人傷殘的悲痛；勝利一方固然承載了獲勝的榮耀，但那些在群體性械斗事件中失去親人或者親人付出傷殘代價(jià)的人家，對(duì)親人傷亡的記憶也沒(méi)齒難忘，傷痛將伴隨他們一輩子，積怨必然極為深重。

（四）處置難

群體性械斗事件的處置難度主要表現(xiàn)在三方面：一是平息難。群體性械斗事件形式激烈，一旦交手，往往打得難解難分，混成一團(tuán)。二是取證難。參與械斗的雙方利益關(guān)系異常緊密，往往訂立攻守同盟，互相包庇，掩蓋真相，千方百計(jì)對(duì)付政法機(jī)關(guān)。三是善后難。械斗造成的傷痕很難撫平，且不說(shuō)對(duì)事件的責(zé)任人，對(duì)致人死傷的兇手很難抓捕歸案處置，就是能做到這一步，對(duì)于械斗雙方來(lái)說(shuō)，往往是又增加了一筆仇恨賬。

二、公安邊防部隊(duì)處置群體性械斗事件面臨的主要難題

（一）情報(bào)來(lái)源缺乏，信息渠道不暢

群體性械斗事件的有效預(yù)防，有賴(lài)于高效的情報(bào)信息。情報(bào)信息的及時(shí)獲得，又有賴(lài)于建立卓有成效的情報(bào)信息工作制度。公安邊防部門(mén)所轄區(qū)或地廣人稀，聯(lián)絡(luò)不暢；或人口流動(dòng)不定，掌控困難；或社會(huì)矛盾交織，情況復(fù)雜。對(duì)有些處于醞釀狀態(tài)的群體性械斗事件，情況不清，信息不靈。尤其是基層單位缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷的情報(bào)信息搜集運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于有實(shí)用價(jià)值的情報(bào)信息搜集不多，往往導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)局面。

（二）程序不清，責(zé)任不明

一旦發(fā)生了群體性械斗事件，遇到涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，要么不從實(shí)際情況出發(fā)，不區(qū)分責(zé)任，大家一窩蜂地往上涌；要么互相推諉扯皮，都怕“惹火上身”，都不愿承擔(dān)責(zé)任，錯(cuò)過(guò)了處置群體性械斗事件的最佳期，沒(méi)有把群體性械斗事件的苗頭扼殺于萌芽之中，從而導(dǎo)致群體性械斗事件愈演愈烈，后果也越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）任務(wù)緊急，準(zhǔn)備工作倉(cāng)促

群體性械斗事件發(fā)生突然，事態(tài)變化快，邊防部隊(duì)受領(lǐng)任務(wù)通常比較緊急，往往在對(duì)事件基本情況、地形、社情等都不甚明確的情況下，受領(lǐng)任務(wù)后立即參與處置行動(dòng)，準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，難以周密計(jì)劃、充分準(zhǔn)備。即使在預(yù)案建立的情況下，少數(shù)單位仍抱有“刀槍入庫(kù)、馬放南山”和“敷衍了事”錯(cuò)誤觀念，缺乏對(duì)處置群體性械斗事件的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，處置群體性械斗事件的能力仍處于紙上談兵的水平。

（四）情況復(fù)雜，處理難度較大

群體性械斗事件的誘發(fā)原因，既有歷史因素，又有現(xiàn)實(shí)因素；既有社會(huì)因素，也有自然因素。處置此類(lèi)事件，涉及群眾的切身利益和民族、宗教、法律、政策等諸多方面的復(fù)雜問(wèn)題。特別是械斗雙方為了各自的利益，情緒沖動(dòng)，對(duì)抗激烈。因此，邊防部隊(duì)指戰(zhàn)員必須準(zhǔn)確把握處置原則，全面掌握情況，靈活運(yùn)用戰(zhàn)法，依法圓滿完成處置任務(wù)。

三、提高公安邊防部隊(duì)處置群體性械斗事件組織指揮能力的有效途徑

（一）構(gòu)建靈敏的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)獲取情報(bào)信息

1.破除“觸角障礙”，建立靈通快捷的信息預(yù)警機(jī)制。所謂預(yù)警機(jī)制，就是要建立一個(gè)大的信息平臺(tái)，通過(guò)多方面的渠道，對(duì)可能釀成的社會(huì)問(wèn)題、妨礙政治穩(wěn)定及社會(huì)發(fā)展的偏離現(xiàn)象預(yù)先提出警告的機(jī)制。一是加大基層業(yè)務(wù)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行邊防派出所所長(zhǎng)和轄區(qū)民警崗位責(zé)任制考核制度，真正把派出所民警戶籍“雙熟悉率”和轄區(qū)“活地圖”的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)際預(yù)警效果。二是關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深層次的研究，進(jìn)一步掌握群體性械斗事件發(fā)生的規(guī)律。三是研究群體性械斗事件的預(yù)警目標(biāo)。預(yù)警中心對(duì)獲取的各種信息，要認(rèn)真分析判斷，積極提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策和建議。

2.加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)掌握事件性質(zhì)，準(zhǔn)確把握事件動(dòng)態(tài)。公安邊防部隊(duì)要深化情報(bào)信息工作，充分發(fā)揮情報(bào)參謀、派出所民警、社區(qū)治安員的作用， 分別以社區(qū)治保會(huì)、邊防派出所、邊防大隊(duì)、邊防支隊(duì)為核心構(gòu)建情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制， 多措并舉， 準(zhǔn)確地獲取有價(jià)值的情報(bào)信息。如械斗原因，組織策劃者的基本情況、意圖，以及現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，攜帶械具的種類(lèi)、數(shù)量等，以準(zhǔn)確判明事件性質(zhì)，預(yù)測(cè)事件可能的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為下一步處置奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高組織指揮效能

1.建立合理的指揮機(jī)構(gòu)，提高處置群體性械斗事件的指揮效能。處置群體性械斗事件的部門(mén)應(yīng)根據(jù)事件實(shí)際情況科學(xué)建立指揮組織機(jī)構(gòu)。一是成立聯(lián)合指揮部。由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安局和邊防部隊(duì)參加的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)處置工作中的重大問(wèn)題決策和協(xié)調(diào)工作。二是建立基本指揮所。邊防部門(mén)自己建立的指揮所，負(fù)責(zé)本部隊(duì)的組織指揮，并完成聯(lián)合指揮部交給的任務(wù)。三是建立前進(jìn)指揮所。前進(jìn)指揮所通常由部隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)和部分機(jī)關(guān)人員組成，按照基本指揮所的指令實(shí)施各項(xiàng)處置工作。

2.理順協(xié)同指揮關(guān)系，形成處置邊境地區(qū)群體性械斗事件的整體合力。一是要正確處理好服從當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)與接受公安邊防部隊(duì)上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)的關(guān)系。二是要正確處理好前指與聯(lián)指、基指的關(guān)系。一方面要處理好前指與基指的關(guān)系?；笐?yīng)賦予前指相應(yīng)的管理、指揮、調(diào)整、調(diào)動(dòng)部隊(duì) （分隊(duì) ）和實(shí)施獎(jiǎng)懲、管理等權(quán)力。另一方面要處理好前指與聯(lián)指的關(guān)系。聯(lián)指的決心和意圖是前指實(shí)施正確指揮的重要依據(jù)。

（三）擬制各種處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，做到隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，臨戰(zhàn)不亂

1.擬制各種處置預(yù)案。群體性械斗事件不同于一般的群體性事件，不僅人數(shù)眾多，而且雙方持有械具，相互斗毆、打拼，其危險(xiǎn)和危急程度，無(wú)疑對(duì)處置提出了更高的要求。公安邊防部隊(duì)要對(duì)群體性械斗事件的類(lèi)型、特點(diǎn)、成因、后果以及趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查研究， 提高對(duì)群體性械斗事件規(guī)律的認(rèn)識(shí)， 同時(shí)制定各類(lèi)處置預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案組織演練，在演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 反復(fù)修改，逐步完善， 最終達(dá)到工作的要求。

2.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)對(duì)邊防派出所干警的訓(xùn)練。邊防派出所干警處在處置群體性械斗事件的第一線，要加強(qiáng)法律、法規(guī)、黨的群眾路線、群眾工作方法的學(xué)習(xí)，從而切實(shí)提高邊防派出所干警處置群體性械斗事件能力。二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)分隊(duì)官兵的訓(xùn)練。機(jī)動(dòng)分隊(duì)是邊防部隊(duì)處置群體性械斗事件的拳頭力量，他們的訓(xùn)練水平的高低與處置群體性械斗事件的成功與否關(guān)系極大。機(jī)動(dòng)分隊(duì)官兵必須掌握一定的技能，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，在處置群體性械斗事件關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮“拉得出、用得上、打得贏”。

（四）靈活運(yùn)用戰(zhàn)法，有效處置邊境地區(qū)群體性械斗事件

1.快速反應(yīng)，及時(shí)介入。群體性械斗事件一旦發(fā)生，往往情況危急，人命關(guān)天。因此，邊防派出所接警后，應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，采取不同的方法進(jìn)行處置。當(dāng)械斗尚處于醞釀階段時(shí)，處置力量應(yīng)分成兩組，將械斗雙方隔離控制，使之不能接觸。然后迅速了解事件起因、概況、規(guī)模，觀察現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，做出初步判斷。當(dāng)械斗雙方已經(jīng)處于對(duì)峙狀態(tài)時(shí)，處置力量應(yīng)實(shí)施穿插分割，組成人墻，將雙方強(qiáng)行隔離，然后著力開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)事件向平息的方向轉(zhuǎn)化。

2.做好教育疏導(dǎo)。雖然群體性械斗事件性質(zhì)較嚴(yán)重，但其仍屬于人民內(nèi)部矛盾，而且其中的大多數(shù)鬧事人員對(duì)事實(shí)真相、后果及危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不清。因此，在教育疏導(dǎo)的方法上，一要摸清鬧事人員的思想脈絡(luò)，對(duì)癥下藥，擺事實(shí)講道理，及時(shí)消除械斗人員的偏激情緒；二要抓住主要矛盾，對(duì)一些確實(shí)應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題要及時(shí)給予解決，暫時(shí)解決不了的要做好解釋說(shuō)明工作，使矛盾得以緩解；三要講究語(yǔ)言藝術(shù)，把握語(yǔ)言分寸，既不宜過(guò)分溫和，失之原則，缺乏力度，也不能過(guò)于強(qiáng)硬甚至偏激，授人以柄，激化矛盾。

3.強(qiáng)行驅(qū)散，制止暴力。強(qiáng)行驅(qū)散，就是強(qiáng)行驅(qū)趕、沖散，迫使械斗人群離開(kāi)械斗區(qū)域或者終止械斗行為。驅(qū)散的方法，可視現(xiàn)場(chǎng)情況而定，處置警力可采取箭型或者“V”型排列，由外向內(nèi)對(duì)械斗隊(duì)伍實(shí)行穿插分割，將其分割成兩個(gè)或者幾個(gè)部分，然后分而圍之，各個(gè)擊破；也可以由現(xiàn)場(chǎng)中心向外分割，驅(qū)趕鬧事群眾。當(dāng)械斗現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)散亂狀態(tài)時(shí)，可采取一面或者多面推進(jìn)的清場(chǎng)方式，集中眾多警力和機(jī)動(dòng)車(chē)輛，排列成陣，強(qiáng)行向同一方向或者多個(gè)方向推進(jìn)，迫使械斗人群離開(kāi)聚集地。如果械斗人群比較集中，組織比較嚴(yán)密，可以采取多路穿插，猛虎掏心、中心開(kāi)花等，總之，法無(wú)成法，勢(shì)無(wú)定勢(shì)，采取何種驅(qū)散方法和戰(zhàn)術(shù)手段，應(yīng)根據(jù)處置力量和械斗現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)決定。

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