摘 要 外國籍船舶修造業(yè)在蓬萊的興起，對蓬萊的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，為保證這一新興企業(yè)在蓬萊的可持續(xù)發(fā)展，提高蓬萊邊防檢查站的管理服務(wù)能力，本文認(rèn)真分析口岸造船出口企業(yè)管理存在的問題，提出了加強(qiáng)外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞 造船出口 企業(yè) 邊檢 管理

作者簡介：王雪姣，山東公安邊防總隊蓬萊邊防檢查站。

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-198-02

近年來，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，蓬萊口岸船舶修造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各造船企業(yè)的船舶出口訂單呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭。鑒于上級對于造船企業(yè)在船舶建造期間沒有具體明確的規(guī)定要求，因此如何發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)造船企業(yè)管理，更好地推動口岸外國籍船舶修造業(yè)健康發(fā)展，是邊檢機(jī)關(guān)值得深入探討的一個課題，下面，我就此談幾點(diǎn)自己的看法。

一、口岸造船出口企業(yè)的基本情況

外國籍船舶修造業(yè)是近年來蓬萊市新崛起的一個行業(yè)，隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)已成為蓬萊市一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。蓬萊口岸共有蓬萊中柏京魯船業(yè)有限公司、蓬萊渤海造船有限公司2家外國籍船舶修造企業(yè)，均屬于私營股份制企業(yè)，主要從事船舶制造、維修、銷售等業(yè)務(wù)。目前，蓬萊市政府提出了“要努力打造蓬萊口岸造船行業(yè)‘安全規(guī)范、高效快捷、溫馨和諧形象品牌”的口號，蓬萊新造外國籍船舶建造正向大噸位方向發(fā)展，造船企業(yè)裝備水平也在不斷提高，生產(chǎn)企業(yè)投入資金力度加大，船舶制造技術(shù)含量不斷提高。年初以來，蓬萊口岸共新造外國籍船舶12艘。

二、 造船出口企業(yè)管理存在的問題及原因

外國籍船舶修造企業(yè)的興起，是蓬萊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的推動力。但是，也正是由于此種企業(yè)的剛剛興起，其在員工管理、執(zhí)勤設(shè)施配備等方面存在很大的問題。

1.造船出口企業(yè)自身管理不到位。由于大多數(shù)造船出口企業(yè)屬于私營股份制企業(yè)，難免會在一定程度上存在“重效益、輕安全”、“重生產(chǎn)、輕管理”的現(xiàn)象，因此，存在一定的安全管理隱患， 諸如，硬件建設(shè)不到位，設(shè)備安全性能差；廠區(qū)封閉性差，員工較隨意的進(jìn)出廠區(qū)；防護(hù)設(shè)施及安保組織不健全，員工工作時的安全保障不到位；登記值班及聯(lián)絡(luò)制度不落實(shí)，員工教育不到位；作業(yè)現(xiàn)場安全隱患多，易發(fā)生人員傷亡事故。安全是發(fā)展的重要保障。造船出口企業(yè)的這種自身管理不到位的問題，是發(fā)生各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的主要原因。

2.大多數(shù)造船出口企業(yè)員工遵紀(jì)守法觀念不強(qiáng)。造船出口企業(yè)員工一般成分都比較復(fù)雜，普遍是勞務(wù)市場臨時雇用的，流動性較大，文化素質(zhì)一般不是很高，法律意識和遵紀(jì)守法觀念較為淡薄，還有部分員工是外國人，其對中國的法律了解很少，甚至存在無視中國法律的現(xiàn)象。而且企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，不夠重視企業(yè)在法律牽引下的可持續(xù)發(fā)展，不會定期系統(tǒng)的對員工進(jìn)行法律知識的普及，因此，企業(yè)經(jīng)常發(fā)生違法違規(guī)事件。同時，法律意識的淡薄還存在一個弊端，那就是邊檢官兵在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，存在部分員工不配合工作的現(xiàn)象，需要經(jīng)過與管理者溝通才能夠解決。這嚴(yán)重制約了邊檢機(jī)關(guān)對企業(yè)的監(jiān)督與管理。

3.造船廠邊檢執(zhí)勤執(zhí)法設(shè)施不夠完善。修造船企業(yè)雖然裝有監(jiān)控探頭，但都未達(dá)到探頭的全方位、無死角的覆蓋，而且探頭的定期維護(hù)工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)故障后也很難實(shí)現(xiàn)及時維修，一旦廠區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)情況，很難第一時間發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處置。除此之外，其他邊檢配套設(shè)施比較缺乏，邊檢執(zhí)勤人員執(zhí)勤時條件較為艱苦，執(zhí)勤執(zhí)法過程中費(fèi)時費(fèi)力，工作效率非常低，一定程度上影響了邊檢執(zhí)勤工作以及對企業(yè)的日常管理。

4.許多造船出口企業(yè)為防止無證登輪等行為被邊檢站發(fā)現(xiàn)，因此，企業(yè)直至船舶準(zhǔn)備離港前，才將新造外國籍船舶報備、船舶出境申報、船員登輪申請等資料向邊檢站申報，以至于新造外國籍船舶長期處于失管的狀態(tài)。這種失管狀態(tài)存在巨大的安全隱患。一旦無證員工在工作是出現(xiàn)安全問題，勢必因施工程序不合法而給邊檢機(jī)關(guān)以及企業(yè)帶來不必要的麻煩，勢必影響企業(yè)之后的正常工作。

5.一些船舶造船企業(yè)或代理公司對邊檢站關(guān)于新造外國籍船舶的報備程序和管理規(guī)定不熟悉，對相關(guān)“節(jié)點(diǎn)”把握不清，導(dǎo)致外籍船員在港時間超過簽證允許的停留期，就容易造成外籍船員逾期非法居留。而此時再進(jìn)行補(bǔ)救難免會造成工作開展上的被動，嚴(yán)重時會影響企業(yè)工作的開展，延誤企業(yè)的造船計劃。這種情況在企業(yè)發(fā)展初期經(jīng)常出現(xiàn)，邊檢機(jī)關(guān)曾向企業(yè)提出警告，但是企業(yè)并未重視，導(dǎo)致這種問題反復(fù)出現(xiàn)。要想從根本上杜絕這種問題的發(fā)生，必須制定新規(guī)定，以得到企業(yè)的重視。

三、加強(qiáng)外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點(diǎn)對策

為防止以上管理問題的再次出現(xiàn)，邊檢機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對外國籍新造船舶企業(yè)的管理，規(guī)范其在工作中出現(xiàn)的問題，減少各類安全隱患。

（一）構(gòu)建誠信評價體系，推行差別化服務(wù)

針對造船出口企業(yè)自身管理不到位的問題，要積極探索推行誠信管理模式，逐個與口岸造船企業(yè)簽訂《誠信管理工作協(xié)議》，建立誠信評價指標(biāo)體系，實(shí)行量化計分、推行差別化服務(wù)，以調(diào)動和激發(fā)造船出口企業(yè)自管的積極性。對于誠信度較高，信譽(yù)好，自覺遵守邊檢法律法規(guī)，自愿服從邊檢管理的造船企業(yè)，實(shí)行以廠方和船方自管為主，遇有緊急情況，邊檢站開通“綠色通道”，及時為其提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)和支持。對信用級別不高的造船企業(yè)，加大管理、懲處力度。同時，在年終時，召集各企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，對各企業(yè)一年來的企業(yè)管理情況進(jìn)行深度講評，對誠信度較高、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)行表彰，頒發(fā)證書、錦旗等以鼓勵，對信用級別不高的企業(yè)，指出其出現(xiàn)的各類問題，提出改正要求。邊檢機(jī)關(guān)要盡量用優(yōu)惠、便捷的政策優(yōu)勢促使造船企業(yè)邊檢管理的規(guī)范化和常規(guī)化。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)管理責(zé)任

為進(jìn)一步增強(qiáng)造船出口企業(yè)登輪作業(yè)人員遵紀(jì)守法觀念，我們要定期組織官兵深入造船企業(yè)，采取抓點(diǎn)帶面的方式，進(jìn)行邊檢法規(guī)宣傳教育，向船舶業(yè)主、船舶建造人員、外籍船員宣傳邊檢法律法規(guī)、管理制度以及治安防范、安全生產(chǎn)等方面的知識，同時，與企業(yè)達(dá)成協(xié)定，定期組織對員工進(jìn)行法律知識考核，對于考核成績高的員工加以獎勵。通過這種方式不斷提高造船出口企業(yè)登輪作業(yè)工人的法律意識和遵紀(jì)守法觀念。緊密結(jié)合口岸實(shí)際，組織口岸內(nèi)所有外國籍船舶修造企業(yè)與邊檢站簽訂治安責(zé)任書，強(qiáng)化管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，使得企業(yè)能夠時刻重視并加強(qiáng)管理，從而促進(jìn)造船企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的全面落實(shí)。

（三）落實(shí)備案制度，規(guī)范管理程序

要全面掌握口岸造船出口企業(yè)的管理情況，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從造船企業(yè)備案、新造船舶業(yè)務(wù)備案、船舶建造期間監(jiān)管、邊防檢查秩序等方面進(jìn)行具體規(guī)范。要制定《新造外國際船舶管理規(guī)定》，從圖紙設(shè)計、建造期間管理、更換國旗、出入境手續(xù)辦理、邊防檢查執(zhí)勤設(shè)施、獎懲制度等方面予以明確，增加實(shí)際操作性，并監(jiān)督企業(yè)對新規(guī)定的落實(shí)，同時，要求企業(yè)將新規(guī)定中難以理解或難以實(shí)現(xiàn)的條款及時向邊檢機(jī)關(guān)反饋。邊檢機(jī)關(guān)要通過商議，將反饋的情況向企業(yè)做進(jìn)一步的講解，對不完善的地方及時修改。通過這種方式，在完善新規(guī)定的同時也引導(dǎo)了口岸造船出口企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，自覺遵章守紀(jì)，順暢出口通關(guān)。

（四）加強(qiáng)巡查監(jiān)管，實(shí)時掌握動態(tài)

成立專門巡查隊，配備專用巡查警車，有重點(diǎn)、有針對性地運(yùn)用公開和隱蔽巡查相結(jié)合的方式，不定期深入造船現(xiàn)場開展巡查、巡視，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。與造船廠及口岸單位完善聯(lián)動機(jī)制，定期組織開展專項排查活動，全面掌握造船企業(yè)及新造船舶動態(tài)、人員上下情況、船員變動情況、船舶修理情況、發(fā)生異常事件情況，逐步消除管理中的盲區(qū)。同時，協(xié)助造船廠及口岸單位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控探頭的全方位覆蓋，并將終端引入邊檢機(jī)關(guān)，使得機(jī)關(guān)值班人員能夠?qū)崟r掌握企業(yè)情況，一旦發(fā)生各類突發(fā)事件，值班人員及時通知巡查隊，確保巡察隊第一時間到達(dá)現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)將突發(fā)情況扼殺在苗頭或者及時處置。

（五）開通綠色通道，服務(wù)造船企業(yè)

要將服務(wù)保障口岸造船出口企業(yè)發(fā)展作為深化邊檢服務(wù)的重要切入點(diǎn)來抓，切實(shí)開通“綠色通道”，全力服務(wù)造船出口企業(yè)發(fā)展。要依托大走訪活動，積極走訪各外輪專門成立由黨委成員帶隊的走訪小組，主動對當(dāng)?shù)卦齑髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、口岸自然深水港條件、口岸設(shè)施及優(yōu)惠通關(guān)服務(wù)等狀況進(jìn)行走訪調(diào)研，詳細(xì)了解口岸造船企業(yè)運(yùn)營情況、企業(yè)發(fā)展和新造外國籍船舶出口工作中存在的困難，以及需要邊檢機(jī)關(guān)幫助解決的問題。要在第一時間認(rèn)真梳理，耐心解答，將相應(yīng)的解決辦法和具體措施反饋給企業(yè)。積極協(xié)調(diào)口岸各聯(lián)檢單位、代理公司等單位，深入分析口岸發(fā)展形勢和需求、交流研討諸如“如何更好地服務(wù)新造外國籍船舶出口通關(guān)”等事宜，解決制約通關(guān)效率的共性問題，及時通報最新業(yè)務(wù)規(guī)定、工作舉措等，舉合力為口岸造船出口企業(yè)、新造外國籍船舶出口保駕護(hù)航。

通過提出加強(qiáng)外國籍新造船舶企業(yè)管理的幾點(diǎn)對策，能夠全面的解決了造船出口企業(yè)管理存在的問題，能夠促進(jìn)外國籍造船企業(yè)在蓬萊的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊檢機(jī)關(guān)對口岸新興企業(yè)管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤執(zhí)法能力的全面提升，規(guī)章制度的全面完善。

注釋：

董玉芳、何大偉.中國企業(yè)管理溝通問題及對策研究.經(jīng)濟(jì)問題.2005（3）.33.

黃群慧、俆煒.對我國企業(yè)管理現(xiàn)狀的若干判斷.經(jīng)濟(jì)管理.2002（1）.36.