摘 要 “惡意討薪”事件通常是發(fā)生在弱勢(shì)群體尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工身上，該現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于用工制度存在問題的一種體現(xiàn)。當(dāng)遇到“惡意欠薪”情況下無法尋求正確的維權(quán)途徑才出現(xiàn)這樣的過激行為。本文以“惡意討薪”為切入點(diǎn)，就目前我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工制度體系上存有的問題進(jìn)行探討，并以此為立論點(diǎn)提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 惡意討薪 建筑業(yè) 農(nóng)民工 制度

作者簡(jiǎn)介：劉展睿，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-181-02

當(dāng)前隨著我國(guó)的城市化建設(shè)進(jìn)程在加快，帶動(dòng)了工程建設(shè)行業(yè)的勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)，所以農(nóng)民工就業(yè)較多的領(lǐng)域當(dāng)屬建筑施工單位。建筑施工過程涉及的工種類型較多，勞動(dòng)力需求量大，導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng)，此外很多建筑單位用工管理缺乏規(guī)范性，沒有完善的建筑農(nóng)民工管理規(guī)章制度，經(jīng)常出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，致使農(nóng)民工權(quán)益無法得到妥善保障，其中普遍存在的問題當(dāng)屬拖欠工資，導(dǎo)致“惡意討薪”事件經(jīng)常性出現(xiàn)，該事件的產(chǎn)生一方面擾亂了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)秩序，另一方面更是阻礙了社會(huì)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，這是擺在政府、企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切需要解決的問題，本文就此進(jìn)行粗略探討。

一、“惡意討薪”的概念界定

什么是“惡意討薪”？根據(jù)政府有關(guān)部門認(rèn)定借助過激行為來索要薪資的情形稱為“惡意討薪”?！皭阂庥懶健币远喾N形式呈現(xiàn)，主要集中表現(xiàn)在：妨礙施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和秩序、組織與施工現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)的人員參與聚眾鬧事、違背有關(guān)治安管理的原則、圍攔堵塞有關(guān)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、企圖沖進(jìn)辦公機(jī)構(gòu)區(qū)域內(nèi)等。針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的“惡意討薪”行為，有關(guān)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)和公安部門采取了依法懲辦，尤其是這種因惡意討薪行為所危害到社會(huì)長(zhǎng)治久安的事件，定然是進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在措施上，有關(guān)地方政府的相關(guān)部門需按照建筑市場(chǎng)人員的信用測(cè)評(píng)制度，對(duì)惡意追討人員給予不同程度的警告、通報(bào)、批評(píng)等處分，限制或停止再?gòu)氖陆ㄖ袠I(yè)工作。不可否認(rèn)“惡意討薪”確實(shí)是不明智的行為，但是，很多情況是由于當(dāng)遇到“惡意欠薪”無法尋求正確的維權(quán)途徑才出現(xiàn)這樣的過激行為。如果社會(huì)有足夠的保障機(jī)制能夠確保農(nóng)民工及時(shí)得拿到應(yīng)得工資，如果在農(nóng)民工工資遭受惡意拖欠能夠有相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來解決，當(dāng)然就不會(huì)出現(xiàn)“惡意討薪”這一現(xiàn)象。“惡意討薪”事件通常是發(fā)生在弱勢(shì)群體尤其是建筑業(yè)農(nóng)民工身上，該現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于用工制度存在問題的一種體現(xiàn)。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工用工制度存在的問題

（一）建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏穩(wěn)固的保障基礎(chǔ)

由于現(xiàn)前的國(guó)家建筑行業(yè)規(guī)范體系和社會(huì)保障機(jī)制還缺乏系統(tǒng)性和完善性，致使建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏穩(wěn)固的保障基礎(chǔ)。很多情況下，建筑企業(yè)單位依舊執(zhí)行傳統(tǒng)的勞務(wù)分包形式進(jìn)行用工管理，基本不和農(nóng)民工直接簽訂合同，并且很少有人能夠享受企業(yè)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和社會(huì)保險(xiǎn)。從事建筑行業(yè)相關(guān)勞動(dòng)的農(nóng)民工鮮少有簽訂勞務(wù)合同的。究其原因主要有三種：1.建筑施工企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時(shí)通常具有三個(gè)特點(diǎn)：流動(dòng)性、臨時(shí)性、階段性，所以導(dǎo)致了直接簽訂勞務(wù)合同的不方便；2.絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為簽訂勞務(wù)合同要為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)增加企業(yè)的管理人員成本，所以就簽訂合同事項(xiàng)能拖則拖，能免就免；3.農(nóng)民工因?yàn)榻邮艿奈幕逃潭扔邢?，故而普遍都沒有維權(quán)意識(shí)，認(rèn)為簽訂勞務(wù)合同是麻煩的事情沒有必要。可見企業(yè)和農(nóng)民工之間都缺乏該有的積極性，所以這才造成農(nóng)民工失去了日后維權(quán)的保障，故而一旦面臨有企業(yè)拖欠工資的問題時(shí)無處可訴，很難維護(hù)自身權(quán)益。

盡管當(dāng)前建筑農(nóng)民工在城市工作和生活的時(shí)間遠(yuǎn)高于在戶口所在地的農(nóng)村，他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)也是巨大的，但依舊長(zhǎng)期被排除在城市社會(huì)保障體系之外。通過勞務(wù)分包的建筑企業(yè)農(nóng)民工的在養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面存在明顯缺失，此外，建筑農(nóng)民工在多個(gè)權(quán)力層面得不到捍衛(wèi)，在勞動(dòng)生活、文化教育、社會(huì)發(fā)展等方面的權(quán)益也處于得不到保障的困境 。

（二） 建筑農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作仍然很弱

建筑農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，建筑企業(yè)對(duì)此有很清醒的認(rèn)識(shí)，因此不愿意花費(fèi)成本來對(duì)這些不確定的用工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，即便是組織了培訓(xùn)也只是走蜻蜓點(diǎn)水的形式流程。此外，當(dāng)前建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，為了能夠項(xiàng)目中標(biāo)，基本施工企業(yè)都是采取低價(jià)中標(biāo)策略，中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施管理過程中盡可能的壓低成本，例如減少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，以此確保能夠有足夠利潤(rùn)率，由于培訓(xùn)體系的缺失，這就制約了建筑企業(yè)農(nóng)民工技能的提升，以及整個(gè)建筑施工行業(yè)的健康發(fā)展。此外，各級(jí)地方政府由于協(xié)調(diào)能力有限，又或者教育培訓(xùn)機(jī)制的不完善，缺乏系統(tǒng)性的崗前培訓(xùn)考核制度。

（三）建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理難度日趨變大

當(dāng)前建筑企業(yè)基本都是采取勞務(wù)分包制來進(jìn)行工人的人事調(diào)配管理，通過勞務(wù)公司來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行作業(yè)管理。勞務(wù)公肩負(fù)直接管理農(nóng)民工的任務(wù)，建筑企業(yè)只是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施間接性管理，倘若勞務(wù)公司再分層管理，那么會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的管理級(jí)別加多，而一旦加多那么管理制度自上而下傳遞便會(huì)依次減弱，從而實(shí)施及執(zhí)行難度也大大增強(qiáng) 。甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)民工不服從建筑企業(yè)的管理而做出極端行為。

（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法

盡管當(dāng)下我國(guó)出臺(tái)的政策中表明，建筑施工企業(yè)必須將工資直接下發(fā)給農(nóng)民工本人手中，而不是包工頭或其他工主體資格的個(gè)人或組織。然而目前的現(xiàn)狀卻是絕大多數(shù)的企業(yè)都會(huì)把錢交給包工頭再下發(fā)，并不是如政策中那樣直接交付農(nóng)民工本人，所以才致使監(jiān)管用工、支付和維護(hù)等措施時(shí)難以落實(shí)。一些包工頭得到工資款之后，會(huì)先墊付一些例如鋼管、水泥、油漆等材料的費(fèi)用，其余再下發(fā)；而有一些包工頭拿到前后可能會(huì)故意用各種理由克扣農(nóng)民工們的工作，更甚有一些包工頭在拿到工資款后，直接攜款逃走。這些問題都讓一些有心人士有機(jī)可趁，導(dǎo)致了農(nóng)民工的工資拖欠問題。

三、解決當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工用工問題的具體措施

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度

國(guó)家勞動(dòng)保障三年規(guī)劃中提出，必須建立落實(shí)全面的農(nóng)民工工資支付保障制度，必須按時(shí)按點(diǎn)向農(nóng)民工發(fā)放應(yīng)得工資。首先，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在各市地的具體工作中，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律和各省的具體措施，制定企業(yè)和用人單位的農(nóng)民工薪酬支付規(guī)范體系，保證農(nóng)民工工資能夠按照其與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同支付或者按月及時(shí)劃撥。必須將完善的工資管理支付制度落實(shí)到實(shí)處，政府及企業(yè)各部門機(jī)構(gòu)更應(yīng)積極響應(yīng)配合發(fā)展農(nóng)民工工資保證金制度，對(duì)于建筑行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過欠薪問題的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，如果繼續(xù)產(chǎn)生新的拖欠農(nóng)民工工資事件，要對(duì)該企業(yè)給予罰款和其他處罰措施，對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門同樣要追究連帶責(zé)任。具體執(zhí)行的措施應(yīng)該包括以下這幾個(gè)方面：首先，人力資源保障部門，建筑行業(yè)監(jiān)管部門等都要對(duì)建筑企業(yè)就用工人員的工資的支付信息以及信用制度進(jìn)行全面監(jiān)控管理。面對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)要嚴(yán)厲打擊，可通過媒體披露，面對(duì)轉(zhuǎn)移、隱瞞各類財(cái)務(wù)的企業(yè)，可向司法機(jī)關(guān)部門舉報(bào)揭露。其次，對(duì)于建筑企業(yè)拖欠用工人員的工資問題應(yīng)當(dāng)歸劃為民事責(zé)任事件，提升問責(zé)和懲戒力度，懲罰體系足夠嚴(yán)厲時(shí)才可以讓企業(yè)守法守則，確保用工人員的基本權(quán)益。最后，可可以試行體驗(yàn)“日薪制”。因?yàn)楫?dāng)下企業(yè)實(shí)行的薪資都是以“季”和“年”為基本單位，這樣的計(jì)薪制度為最終拖欠工資留下隱患。政府監(jiān)管部分可以要求建筑企業(yè)落實(shí)在部分崗位上執(zhí)行按日計(jì)算工程量的“日薪”計(jì)薪制度。工資盡量按時(shí)發(fā)放，一方面可以有效解決農(nóng)民工的用工不穩(wěn)定性，另一方面可以提高工人的勞動(dòng)效率和工作熱情。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效提高他們適應(yīng)外地工作環(huán)境，更大限度地發(fā)揮各自工作能力。要對(duì)基本勞動(dòng)力進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，才能保證充分的建筑企業(yè)勞動(dòng)力資源的供給，同時(shí)還要確保建筑企業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)具有的價(jià)值效益，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好進(jìn)程。全面貫徹落實(shí)建筑企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)計(jì)劃，將會(huì)降低就業(yè)難度，幫助農(nóng)民工有效的掌握就業(yè)技能。運(yùn)用多種方式途徑包括播、電臺(tái)等遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育等擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)速度。對(duì)于各建筑企業(yè)用人單位建立的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)所屬地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)支持，制定相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)政策 。此外，還需要推進(jìn)地方上的職業(yè)技能評(píng)定工作，給合格者發(fā)放專門的職業(yè)資格證書，保證具有該項(xiàng)和該層級(jí)知識(shí)水平的農(nóng)民工能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得更好的收入。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度

勞動(dòng)合同必須是由有建筑企業(yè)與農(nóng)民工在用工期間明確簽訂的法律條文，倘若有不簽訂勞動(dòng)合同，那么將是違反勞動(dòng)法規(guī)。各省根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀制定具體的政策措施，確保所有建筑企業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂落實(shí)工作，協(xié)調(diào)并建立好勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制。與此同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要大力推行宣傳實(shí)用規(guī)范性勞動(dòng)合同樣本，嚴(yán)格執(zhí)行并督促建筑企業(yè)用人單位的勞動(dòng)合同實(shí)施，并制定合理的獎(jiǎng)懲措施。

（四）重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障

政府主管及建筑行業(yè)監(jiān)管等部門，一方面要充分考慮農(nóng)民工流動(dòng)與企業(yè)效益之間的關(guān)聯(lián)性。地方政府即部門機(jī)關(guān)要意識(shí)到農(nóng)民工用工具有很大的流動(dòng)性，故而強(qiáng)化相關(guān)的社會(huì)保障制度，以此維護(hù)農(nóng)民工們的合法權(quán)益。另一方面，要強(qiáng)化建筑企業(yè)為農(nóng)民工們繳納社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于未給用工人員繳納相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)單位，政府主管及行業(yè)監(jiān)管等部門應(yīng)該限制其投標(biāo)權(quán)，多于屢次出現(xiàn)這樣情況的建筑企業(yè)就應(yīng)該加大嚴(yán)懲力度。各部門要協(xié)調(diào)好各自的職責(zé)所在，杜絕行政“不作為”。此外，建筑企業(yè)單位自身也需要和農(nóng)民工們平等相待，關(guān)注他們的身心健康，同時(shí)盡可能的提供完善的生活條件和工作環(huán)境。如果有條件的建筑企業(yè)，完全可以建造平價(jià)農(nóng)民工住房，讓他們不但有工作的單位，還有穩(wěn)定的住所。這樣也就維系了社會(huì)的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂業(yè)，建筑企業(yè)還需為農(nóng)民工們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，特別是對(duì)他們有益的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，這些都能夠幫助這些農(nóng)民工維護(hù)他們的權(quán)益，從而避免了勞務(wù)糾紛。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前建筑工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)最關(guān)注的重點(diǎn)即工程建設(shè)過程中拖欠農(nóng)民工的工資問題，同時(shí)該問題的有效解決也是工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。倘若能夠完善落實(shí)好這項(xiàng)工作，那么將會(huì)促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，也就是維系好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。反之，如果該問題不能得到有效解決，將會(huì)阻礙整個(gè)建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，更會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

注釋：

周瀟.關(guān)系霸權(quán)——對(duì)建筑工勞動(dòng)過程的一項(xiàng)研究.清華大學(xué)碩士論文.2007.

王平.中國(guó)建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工狀況調(diào)查與思考.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào).2016.23-25.

簡(jiǎn)新華.中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題研究.人民出版社.2013.36-39.