摘 要 廉政新常態(tài)是十八大以來(lái)我國(guó)反腐工作的新階段，在這一時(shí)期，習(xí)近平總書記從當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā)，提出了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、查辦案件“兩個(gè)為主”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”的新理念，懲治腐敗。在廉政新常態(tài)下的反復(fù)工作要握穩(wěn)好方向，迅速調(diào)整工作思路，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，全面治理腐敗，創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。廉政新常態(tài)下的腐敗治理工作也應(yīng)當(dāng)根據(jù)反腐工作的需要，不斷調(diào)整反腐策略，提高對(duì)腐敗的政治能力和預(yù)防、抑制能力。

關(guān)鍵詞 廉政新常態(tài) 腐敗治理 反腐工作

基金項(xiàng)目：本文是2014年四川省高校思想政治教育研究課題（思想政治理論課青年教師專項(xiàng)）：腐敗治理新常態(tài)研究，編號(hào)：SZQ2014058的階段性研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：張志偉，達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-162-02

黨的十八大以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廉政都進(jìn)入新常態(tài)階段。其中，廉政新常態(tài)屬于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體化。在新常態(tài)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心需要適應(yīng)新常態(tài)的特點(diǎn)。反腐倡廉新常態(tài)下，黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為反腐倡廉的重中之重。各級(jí)黨委和紀(jì)委要始終貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。在作風(fēng)建設(shè)方面，堅(jiān)持落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。懲治不正之風(fēng)是新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。同時(shí)，采用“零容忍”的基本態(tài)度對(duì)待腐敗，反腐敗沒有“禁區(qū)”，黨紀(jì)國(guó)法面沒有“特例”。十八大以來(lái)，采用既拍“蒼蠅”，又打“老虎”的策略，查處很多的大案要案，體現(xiàn)了有貪必反、有腐必懲的精神和原則。圍繞反腐倡廉工作的新常態(tài)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“檢查的再檢查”，“監(jiān)督的再監(jiān)督”原則。廉政新常態(tài)下的腐敗治理也應(yīng)當(dāng)遵循中央的指示精神和領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持以上反腐原則和反腐政策制定相應(yīng)的治理策略。

一、 廉政新常態(tài)理論分析

黨的十八屆三中全會(huì)上發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。并不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治。通過(guò)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。在全面建成小康社會(huì)、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，建設(shè)廉潔政治是廉政新常態(tài)下建設(shè)的重要任務(wù)。

廉政新常態(tài)是針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉的嚴(yán)峻形勢(shì)提出的，它強(qiáng)調(diào)高壓懲處、體制改革、群眾參與和法治建設(shè)，以堅(jiān)決、徹底、科學(xué)的態(tài)度和方式整治腐敗而這一堅(jiān)定的反復(fù)態(tài)度也成為廉政新常態(tài)的重要部分。有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)的十八大到二十大的時(shí)期內(nèi)，廉政新常態(tài)將呈現(xiàn)出高壓反腐、制度反腐、國(guó)際合作反腐等三大顯著的反腐敗特點(diǎn)，由于中國(guó)目前的法制建設(shè)仍不夠完善，法制的發(fā)展程度有限，依法反腐難以在短期內(nèi)形成新常態(tài)。也有學(xué)者認(rèn)為，廉政新常態(tài)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨和政府的廉政建設(shè)的新要求。在廉政新常態(tài)下，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)常抓不懈，反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)絕不手軟，在方法上要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的表則。同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力制約，建設(shè)完善的監(jiān)督機(jī)制，最終把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過(guò)一段時(shí)間的有效的制度反腐、法治反腐、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)等，促進(jìn)廉潔政治進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)。且反腐倡廉新形態(tài)下，高壓懲處和從嚴(yán)治黨是階段性反對(duì)腐敗的有效方式，堅(jiān)持減少已有的腐敗、預(yù)防滋生新的腐敗，不斷完善反腐倡廉體制建設(shè)，通過(guò)制度改革等為廉政建設(shè)創(chuàng)造時(shí)間，促進(jìn)中國(guó)連接政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持接受群眾的監(jiān)督，并堅(jiān)持群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，將網(wǎng)絡(luò)體監(jiān)督與體制內(nèi)權(quán)力反腐結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)反腐工作方式的轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)線上線下（O2O）模式的形成，充分發(fā)揮網(wǎng)民群眾線上監(jiān)督的作用，為線下的廉政建設(shè)提供方便。同時(shí)，積極建設(shè)新媒體監(jiān)督平臺(tái)，將媒體監(jiān)督與體制反腐進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)廉政建設(shè)效率的提高。

二、 腐敗治理的策略

廉政新常態(tài)下的腐敗治理需要根據(jù)中央要求、契合地方實(shí)際選擇腐敗治理的有效方式。

（一）構(gòu)建綜合型反腐體系

建立覆蓋全區(qū)域公開監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)教育引導(dǎo)、制度完善、案件查處以及民生服務(wù)等方式，開通多種投訴舉報(bào)渠道，例如：舉報(bào)熱線、民眾網(wǎng)絡(luò)留言、在線接訪、網(wǎng)絡(luò)論壇等。通過(guò)多種投訴舉報(bào)將腐敗治理工作延伸到最底層。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)記性反腐，借助科技創(chuàng)新強(qiáng)化廉政工作。腐敗體現(xiàn)出了管理的漏洞，由于在管理主體擁有較大的裁量權(quán)，管理方面的漏洞容易產(chǎn)生腐敗?？萍际侄蔚耐晟疲苡行нM(jìn)行科技聯(lián)防。采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，增加財(cái)務(wù)的公開程度。對(duì)“三資”運(yùn)行的軌跡利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。對(duì)于資產(chǎn)的依法轉(zhuǎn)讓、出租或流轉(zhuǎn)交易等內(nèi)容采用網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行管理，促進(jìn)資產(chǎn)、資源、資本的優(yōu)化配置。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開、發(fā)布政策信息，并在平臺(tái)上設(shè)置群眾監(jiān)督專欄，對(duì)于腐敗問(wèn)題應(yīng)及時(shí)曝光，營(yíng)造良好的監(jiān)督反腐環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，將制度創(chuàng)新與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)當(dāng)成是預(yù)防腐敗的重要工作，完善的監(jiān)督制度建設(shè)是反腐法制化、規(guī)范化、程序化的有效途徑。在制度建設(shè)方面，應(yīng)堅(jiān)持完善、全面的原則，壓縮腐敗可能產(chǎn)生的空間。通過(guò)完善的監(jiān)督、懲治機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念

在新常態(tài)下加強(qiáng)腐敗治理，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮紀(jì)律的作用，通過(guò)組織制度創(chuàng)新的方式，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”的紀(jì)檢聯(lián)組機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)“減”、“增”辯證關(guān)系的把握，全面按照“職責(zé)相近、工作便利”的原則推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作。

首先，以科學(xué)規(guī)范推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)科學(xué)化的要求，細(xì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)施流程，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。各紀(jì)檢聯(lián)組需要將所有的工作開展情況進(jìn)行報(bào)告，建立監(jiān)督新常態(tài)下的工作報(bào)告和工作模式，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作到位。

其次，要增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效性。采用巡查、辦信、辦案、預(yù)防、培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的的能力。采用跨部門、跨行業(yè)、跨聯(lián)組的方式在大范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)于各區(qū)域的紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行同于安排部署統(tǒng)一安排，采用異地交叉巡查的方式，提高監(jiān)督的效率。

最后，積極開展專項(xiàng)檢查，圍繞政府中心工作對(duì)侵害群眾利益的問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查，并根據(jù)線索進(jìn)行專項(xiàng)排查，定期對(duì)司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)進(jìn)行受理，并積極對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查和結(jié)案。根據(jù)已經(jīng)調(diào)查出的線索由紀(jì)委監(jiān)察局按照相應(yīng)的管理權(quán)限進(jìn)行查辦。并積極梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)問(wèn)題制定防范措施。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則治理腐敗

根據(jù)黨情、國(guó)情的不斷發(fā)展變化逐漸轉(zhuǎn)變工作的方法，盡量減少腐敗并抑制、預(yù)防腐敗的增長(zhǎng)。在查處案件時(shí)要盡量維護(hù)民眾的利益，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)治理，在“治本”時(shí)需要先解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，讓群眾的利益真正得到滿足，收獲實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，處理好反腐工作與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系。在進(jìn)行案件的同時(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。根據(jù)存在的問(wèn)題采用盡早處理、從細(xì)處著手的方式，盡早盡快進(jìn)行查辦。對(duì)于關(guān)于黨員作風(fēng)建設(shè)的“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行貫徹落實(shí)。同時(shí)，將案件查處與腐敗預(yù)防結(jié)合起來(lái)，對(duì)于違法違紀(jì)案件查處時(shí)，要深究其發(fā)生的內(nèi)、外在影響因素，根據(jù)案件過(guò)程和結(jié)果對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并通過(guò)對(duì)腐敗案件的分析揭示出深層次的原因，研究并制定治本的措施。將查案與剖案結(jié)合起來(lái)，注重制定完善的方案，加強(qiáng)對(duì)腐敗滋生的預(yù)防和抑制。同時(shí)，注重將腐敗治理與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。在腐敗治理的過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，只有不斷加強(qiáng)對(duì)腐敗案件的研究，探索出案件研究的新規(guī)律，總結(jié)出治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)。因此，需要將腐敗治理與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)制度保障，進(jìn)而在治標(biāo)的基礎(chǔ)上為治本創(chuàng)造良好的條件，并最終深入腐敗問(wèn)題的核心。在腐敗治理當(dāng)中，要不斷強(qiáng)化辦案能力和組織協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)反腐治理與公安、審計(jì)等部門的配合，形成腐敗治理的合力。

（四）加強(qiáng)自身監(jiān)督體系建設(shè)

在廉政新常態(tài)下，黨中央與人民群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作都高度關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨腐蝕和反腐蝕的雙重考驗(yàn)。但紀(jì)委并不是“保險(xiǎn)箱”，仍需要采取有效的措施做好對(duì)紀(jì)委的的監(jiān)督工作，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的正確執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)需要外部監(jiān)督的制約和內(nèi)部體系的加強(qiáng)。通過(guò)構(gòu)建暢通的監(jiān)督渠道，聯(lián)合監(jiān)督內(nèi)部、外部相結(jié)合的監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)反腐監(jiān)督工作的自身建設(shè)，增強(qiáng)反腐工作的透明度。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行積極的監(jiān)督舉報(bào)，并盡快對(duì)案件進(jìn)行審查、結(jié)案。為了提高反腐監(jiān)督工作的力度，可采用聘請(qǐng)社會(huì)特邀紀(jì)檢監(jiān)督員的方式，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的生活與社交。同時(shí)，采用輿論監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)新聞媒體的現(xiàn)場(chǎng)拍攝、暗訪等方式，調(diào)查、發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題，并依法進(jìn)行處理。通過(guò)加強(qiáng)反腐組織的自身建設(shè)，提高腐敗治理工作的力度，促進(jìn)廉政建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)下的腐敗治理需要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念、建設(shè)綜合型的監(jiān)督體系，并加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)本兼治。對(duì)于腐敗問(wèn)題進(jìn)行查處，提高腐敗治理工作的公開性，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行剖析總結(jié)，不斷改善腐敗治理機(jī)制，在治理腐敗的同時(shí)，抑制和預(yù)防新腐敗的滋生。

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