摘 要 “民歌法庭”是將民歌與法律相結(jié)合，采用法官和民歌調(diào)解的方法，創(chuàng)造性地解決矛盾糾紛，傳承少數(shù)民族文化，豐富了社會矛盾的治理機制?！懊窀璺ㄍァ毖芯恳再F州省榕江縣調(diào)研為例，分析“民歌法庭”的創(chuàng)新社會治理機制價值，發(fā)現(xiàn)其治理困境，并提出建議?！懊窀璺ㄍァ?這種創(chuàng)新的社會治理機制，推進了多元化糾紛解決機制的構(gòu)建，促進了和諧社會的發(fā)展。

關鍵詞 “民歌法庭” 社會治理機制 多元化 糾紛調(diào)解

基金項目：貴州大學研究生創(chuàng)新基金項目（2015019）。

作者簡介：鄧嬌，貴州大學法學院2013級法律史研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-054-02

《論語》里說：“禮之用，和為貴”，自古以來和諧是中國傳統(tǒng)社會追求的永恒目標，同時也是社會治理所期待達到的理想狀態(tài)。但人們無論怎樣追捧和諧，在日常生活中，人與人之間的社會糾紛在所難免。此時如果單純地寄希望于國家法律，在法律中尋求平衡，“國家就成了社會的保姆，試圖消除社會上的一切不安定因素，化解人世間的一切恩怨情仇，以國家所認為的正義象征——國家法律，來調(diào)整一切社會關系，達致人類社會秩序的永遠和諧”。 在一個多元化的社會里，解決糾紛并非只有一種方式，糾紛的解決權(quán)也不是某一主體所固有的?！岸鴱姆芍卫韺用娣治?，法律的局限性也正是治理之困?！?在中國這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，法律解決糾紛的局限性表現(xiàn)得更加明顯。例如對于農(nóng)村的村民來說，雖然采用訴訟方式可以解決暫時的沖突和矛盾，但是卻割斷了長期以來互助合作的社會生產(chǎn)關系。朱蘇力甚至認為，“村民采用訴訟方式解決糾紛，會損害社區(qū)中曾長期有效，且在可預見未來的村民們?nèi)詫⒁蕾嚨?，看不見的社會關系網(wǎng)絡”。 所以在一個多元化的社會里，糾紛解決的方式也應是多元化的?！岸嘣纳鐣F(xiàn)狀和未來需要構(gòu)建多元化基礎上的糾紛機制?！?這種多元化糾紛解決機制即是指糾紛解決方式的多元化，訴訟與非訴訟業(yè)務在特地范圍內(nèi)的互相存在與協(xié)調(diào)。在梁漱溟看來，傳統(tǒng)中國社會就是“倫理社會”，費孝通則認為這是“差序格局”的社會，多元化糾紛調(diào)解機制體現(xiàn)了其對于一個關系本位社會的特有作用。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，法律還面臨著與民間法，習慣法以及鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突與融合，怎樣既可以解決糾紛，而又不損害彼此之間的社會關系，“民歌法庭”的創(chuàng)新運用則發(fā)揮了其特有的功能，體現(xiàn)了調(diào)解的作用。

一、 “民歌法庭”概述

何為“民歌法庭”，我們可以作如下概括：運用“法律+民歌”的模式，采用“法官+民歌調(diào)解員”巡回和坐庭調(diào)解的方法，搭建一個“法官+歌師+茶幾”的平臺，挑選當?shù)厣鐣啔v豐富、熟悉鄉(xiāng)風民俗的民間有名歌手，成為民歌調(diào)解員，協(xié)助法庭調(diào)解案件，（但區(qū)別于合議庭成員）運用膾炙人口的民歌對雙方當事人開展訴前調(diào)解，庭前調(diào)解和庭審聯(lián)動調(diào)解，來有效解決民事糾紛的一種糾紛解決機制。其專門處理婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等涉及身份關系的民事糾紛案件?！皳?jù)統(tǒng)計，自榕江縣設立“民歌法庭”以來，調(diào)解婚姻家庭，鄰里糾紛類民事糾紛案件130余起，其中進入訴訟程序的案件28件，但最后通過民歌調(diào)解員的調(diào)解，全部撤訴，調(diào)撤率達100%?！?民歌被用作一種新穎的糾紛解決方式和手段，創(chuàng)新地解決了矛盾，起到很好的社會效果，其與普通的當事人和解，人民調(diào)解相比，有著自己獨特的產(chǎn)生背景與運作機制。

二、 “民歌法庭”的創(chuàng)新社會治理機制價值

邱星美認為法院的功能是解決糾紛，結(jié)束訴訟程序，做到“案結(jié)事了”，消除芻議，促進和諧，與判決相比，調(diào)解是當事人自愿達成的解決糾紛的協(xié)議，不是法院刑事判決全強制裁判的結(jié)果，“故調(diào)節(jié)者，可以真正消除當事人之間的正義，促進當事人和諧相處”。 而“民歌法庭”的意義遠不止于此，對于糾紛的調(diào)解，我國多元化糾紛解決機制的構(gòu)建，法律知識在民間的宣傳，對我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，以及和諧社會的構(gòu)建，“民歌法庭”都發(fā)揮著重要的作用，體現(xiàn)著重大的價值。

（一）化解糾紛，案結(jié)事好

中國傳統(tǒng)社會講究“以和為貴”，“息訟”，“厭訟”的觀念非常明顯，當民間糾紛發(fā)生后，雙方當事人往往都不愿意擴大事態(tài)，希望問題在最小的范圍之內(nèi)得到解決。而法院裁決不是萬能的，往往是案子已經(jīng)審結(jié)，雙方當事人的矛盾依然存在。因為“裁判有時是一種奢侈的糾紛解決方式，故欲讓所有的民事糾紛都通過裁判來解決的想法是不現(xiàn)實的?！凹词篃o視現(xiàn)實的制約而大肆鼓吹裁判萬能論，但大多數(shù)的糾紛通過裁判以外的方式加以解決的事實是不會改變的?！?“民歌法庭”讓糾紛調(diào)解在判決之外，當案例結(jié)束時，雙方當事人的矛盾也化解了。通過“法律與習俗”有機集合，促使雙方當事人達成和解，至今，民歌法庭已勸和民事糾紛案件130余起，所勸和的糾紛訴訟發(fā)生率為“零”。

（二）構(gòu)建我國多元化糾紛調(diào)解機制

法治社會的和諧需求通過合理的機制使糾紛與沖突通過多元化的解決方式得到妥善的解決和處理，使社會通過糾紛的解決回歸和諧?！爸袊且粋€多民族統(tǒng)一的國家，法律多元的現(xiàn)象尤為突出，尤其體現(xiàn)在各少數(shù)民族的糾紛解決方式的多樣化方面?！?當糾紛發(fā)生后，不同地域特色的人們化解糾紛的方式，手段和依據(jù)也是不同。既包括法院的裁判，訴訟調(diào)解，還有人民調(diào)解，私力救濟等等。所以構(gòu)建我國多元化糾紛調(diào)解機制是十分必要的，而“民歌法庭”就是在這樣的號召中應運而生，使當?shù)氐拿袷录m紛及時得到妥善地解決。

（三）普及法理，宣傳法治

將法律知識融入到民歌當中，“民歌法庭”除了組織民歌調(diào)解員開展現(xiàn)場版的普法宣傳外，還將民歌制作成光碟，歌詞等形式進行發(fā)放?！胺?民歌”的形式，當?shù)乩习傩战邮芏雀撸绕鹕驳姆ㄒ?guī)法條，民歌更為形象生動，普法形式也為悅耳動聽，記得住且記得牢，“民歌法庭”起到了教育群眾，宣傳法治的良好社會效果。從中國的實際來看，由于大量地區(qū)還受交通落后，信息閉塞，傳統(tǒng)農(nóng)耕生活環(huán)境的影響，農(nóng)村接受和應用法律的能力的限制以及傳統(tǒng)法治文化產(chǎn)生的作用，“使得以習慣、道德傳統(tǒng)表達的鄉(xiāng)土正義觀念長期地作為他們法治思想的基礎?！?因此民歌的作用將有利于法律知識的傳播，有利于普及法理，宣傳法治。

三、“民歌法庭”的創(chuàng)新社會治理機制的困境

榕江縣的創(chuàng)新社會治理機制是將傳統(tǒng)的民歌文化融入到具體的法律中去 ，這種獨具特色的民歌調(diào)解機制是當今構(gòu)建多元化糾紛解決機制的重要組成部分?！胺ㄖ沃刃虻慕?，不能靠制定若干法律條文和設立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去運用這些設備，更進一步講，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得有一番改革，如果這些方面不加以改革，但把法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治社會的好處未得，而破壞理智秩序的弊端卻已發(fā)生了?！?如果僅僅是單純的硬性法律規(guī)章制度，民眾的認同感不會太高，而“法律+民歌”的糾紛解決模式則滿足民眾對法治社會治理的需求，而這兩者如何協(xié)調(diào)運作也是一個難題。所以在少數(shù)民族聚居地構(gòu)建和諧社會，不可避免地必須認識到如何正確、科學地運作“民歌法庭”，以及如何將它與國家法的治理機制更加有機地融合，從而實現(xiàn)兩者的良性互動?！懊窀璺ㄍァ钡膭?chuàng)新社會治理機制的困境有如下幾方面 ：

第一，在實地的調(diào)研當中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然“民歌法庭”運作至今，解決了許多民事糾紛案件，節(jié)約了司法資源，緩和了雙方當事人的矛盾，促進了家庭及鄰里的和諧。但是其運作機制仍出現(xiàn)很多問題，調(diào)解員歌手數(shù)量不足，質(zhì)量不高。在聘用的19名民歌調(diào)解員中，其中的12名歌手雖然是唱歌能手，但是文化素質(zhì)都普遍偏低，不能滿足“民歌法庭”日益發(fā)展的需要。同時，這些民歌調(diào)解員中只有一名是退休干部，其余的均為經(jīng)商或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此人員無法長期固定，人口流動性比較大，難以做到“招之即來”，民歌調(diào)解員隊伍的不穩(wěn)定性在不同程度上影響了“民歌法庭”的工作開展。

第二，除了人員問題，“民歌法庭”還面臨一個經(jīng)費保障的困境。無論是設置一個溫馨的“民歌法庭”，還是調(diào)解工作的開展，都需要經(jīng)費作為保障。尤其是民歌調(diào)解員的工作比較繁瑣，有時一個案件要經(jīng)歷訴前調(diào)解，庭前調(diào)解和開庭時調(diào)解三個階段，這會耗費他們的時間和精力，耽誤到他們自己的生活和生產(chǎn)勞動，當他們的投入和收入無法成正比時，難免會影響到工作的順利開展。

第三，“民歌法庭”運作時間不久，相關的制度還不夠完善，司法程序上仍存在許多不足之處，急需構(gòu)建一套長效的司法系統(tǒng)運行體制。比如缺乏對“民歌法庭”運作的一個專門監(jiān)督系統(tǒng)，缺乏對民歌調(diào)解員的管理等等。只有從制度本身去完善，才能規(guī)避司法不公，執(zhí)法不明的問題，這也是為了促進“民歌法庭”健康長久地發(fā)展。

四、“民歌法庭”的創(chuàng)新社會治理機制的建議

首先，提高民歌調(diào)解員文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)。保障民歌調(diào)解員的數(shù)量，進一步挖掘民歌歌手，力爭每個行政村都有自己的民歌調(diào)解員，保證“民歌法庭”的工作順利開展。同時對民歌調(diào)解員定期地進行法律知識的培訓，提高他們的法律素養(yǎng)和調(diào)解技巧，這樣在遇到矛盾糾紛時，能更好的將民歌與法律知識進行結(jié)合，情理兼顧。

其次，保障“民歌法庭”的經(jīng)費運行?！懊窀璺ㄍァ边@種創(chuàng)新的社會糾紛調(diào)解機制離不開政府在經(jīng)費方面的大力支持，只有有了運行經(jīng)費的保障，才可以保障其順利運行，更多解決到群眾之間的糾紛，發(fā)揮該機制的長效作用。同時提高民歌調(diào)解員的薪資待遇，當調(diào)解工作十分繁瑣，需要民歌調(diào)解員花費大量的時間和精力時，提高他們的工作報酬，調(diào)動他們的工作積極性，有利于平衡之間的矛盾，從而也將促進“民歌法庭”工作的開展。

最后，科學完善“民歌法庭”運行機制?！懊窀璺ㄍァ钡膬r值不僅僅體現(xiàn)在解決老百姓之間的矛盾糾紛，也肩負著我國多元化糾紛解決機制的構(gòu)建，法律知識在民間的宣傳，對我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，以及和諧社會的追求等等問題，所以必須得對“民歌法庭”進行完善，才能更好的發(fā)揮它的功能與作用。一是要加強領導團體的組建并實行責任制，落實具體的工作安排，優(yōu)化領導小組的結(jié)構(gòu)。二是建立“民歌法庭”的監(jiān)督體制?！懊窀璺ㄍァ比杂胁蛔愕牡胤?，需要國家對其各方面進行監(jiān)督和干預，才能更好地保障這一新型社會治理機制的運行與發(fā)展。

注釋：

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