摘 要：行政管理作為一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，自1986年恢復(fù)招生開(kāi)始，迄今恰好30年。我國(guó)行政管理應(yīng)用型人才在精英教育階段經(jīng)歷了從政治學(xué)到管理學(xué)的學(xué)科邏輯轉(zhuǎn)換過(guò)程，到大眾化階段則呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的職業(yè)化傾向。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和高校轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在學(xué)科知識(shí)與職業(yè)能力之間取得新的平衡，但在不同層次高?？筛饔袀?cè)重。

關(guān) 鍵 詞：高校轉(zhuǎn)型；行政管理專業(yè)；應(yīng)用型人才；學(xué)科知識(shí)；職業(yè)能力

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）05-0043-08

收稿日期：2016-02-28

作者簡(jiǎn)介：孫林（1981—），男，湖南邵陽(yáng)人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘行姓芾怼⑸鐣?huì)政策。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架設(shè)計(jì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15ZDA050；2015年仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院校級(jí)質(zhì)量項(xiàng)目“行政管理專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的階段性成果。

自1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了一場(chǎng)被動(dòng)與追趕型的大眾化運(yùn)動(dòng)，2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的階段性跨越。據(jù)教育部《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)高達(dá)37.5%，距離45%的高等教育普及化門檻愈發(fā)接近。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布，教育部開(kāi)始實(shí)施質(zhì)量工程，以推動(dòng)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型。在這一背景下，如何推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型，提高科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿足多元化的社會(huì)需要，就顯得越來(lái)越迫切。隨著國(guó)家相關(guān)配套政策的相繼出臺(tái)，要不要轉(zhuǎn)和應(yīng)不應(yīng)該轉(zhuǎn)已經(jīng)不是主要問(wèn)題，而如何實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型以更好地建設(shè)有特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則成為更迫切的問(wèn)題。當(dāng)前，理論界討論應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型尚集中在政府和學(xué)校層面，較少?gòu)臍v史的維度深入討論具體專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個(gè)微觀層面。本文結(jié)合行政管理這一應(yīng)用型專業(yè)，探討在行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)科邏輯與職業(yè)視角的關(guān)系。本文認(rèn)為，我國(guó)行政管理教育恢復(fù)重建的30年可分為兩個(gè)階段：前十余年是在學(xué)科邏輯主導(dǎo)下進(jìn)行的，在進(jìn)入高等教育大眾化階段后，才開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越明顯的職業(yè)導(dǎo)向；在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的背景下，未來(lái)的行政管理教育應(yīng)該在學(xué)科知識(shí)和職業(yè)技能之間取得一種新的平衡。

一、精英教育階段：學(xué)科邏輯主導(dǎo)著我國(guó)

行政管理教育的發(fā)展

我國(guó)雖然有著悠久的行政管理歷史，但作為學(xué)科的行政管理學(xué)同自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)一樣均是泊來(lái)品。行政管理學(xué)作為應(yīng)用學(xué)科是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，誕生于19世紀(jì)末的美國(guó)進(jìn)步時(shí)代；20世紀(jì)30年代，我國(guó)才開(kāi)始出現(xiàn)行政管理學(xué)方面的研究成果并設(shè)置相應(yīng)的課程，但在1952年的高校院系專業(yè)調(diào)整過(guò)程中，行政管理學(xué)的研究和教學(xué)與眾多社會(huì)科學(xué)一起被取締。我國(guó)行政管理學(xué)科發(fā)展的特點(diǎn)與西方國(guó)家的一個(gè)重要區(qū)別是西方國(guó)家通常是以學(xué)科研究推動(dòng)學(xué)科教育發(fā)展，而在我國(guó)卻是學(xué)科教育先于學(xué)科研究，這就使得我國(guó)行政管理學(xué)科的教育對(duì)于推動(dòng)學(xué)科發(fā)展具有非常重要的作用，學(xué)科教育成為學(xué)科歷史的主要線索。[1]當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)行政管理教育沒(méi)有學(xué)科知識(shí)，只是這些學(xué)科知識(shí)主要來(lái)自西方，尤其是美國(guó)的相關(guān)理論。

我國(guó)行政管理學(xué)科恢復(fù)重建始于20世紀(jì)80年代初。1979年，當(dāng)鄧小平同志提出要恢復(fù)與重建社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科時(shí)，也為行政管理學(xué)科的重建提供了契機(jī)。1982年，夏書章教授在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文，極大地推動(dòng)了我國(guó)行政管理學(xué)科的恢復(fù)與重建。從1986年武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)開(kāi)辦的行政學(xué)本科專業(yè)開(kāi)始招生，迄今恰好30年。在這近30年的恢復(fù)與發(fā)展過(guò)程中，前期精英化教育階段主要基于學(xué)科知識(shí)的邏輯，后期進(jìn)入高等教育大眾化階段則開(kāi)始更多地偏向職業(yè)的視角。

行政管理教育發(fā)展的學(xué)科邏輯又可分為兩個(gè)階段：前十年主要是政治學(xué)的邏輯，這與行政管理專業(yè)是在政治學(xué)羽翼下實(shí)現(xiàn)恢復(fù)的歷史背景密不可分。1980年12月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)重新成立，1981年，北京大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)恢復(fù)政治學(xué)專業(yè)本科招生，行政（管理）學(xué)傳統(tǒng)上就是政治學(xué)專業(yè)的一門重要課程，政治學(xué)專業(yè)恢復(fù)后“行政學(xué)”仍作為政治學(xué)專業(yè)的一門課程開(kāi)設(shè)，中國(guó)政治學(xué)會(huì)于1982年4月在復(fù)旦大學(xué)舉辦的政治學(xué)第一期師資培訓(xùn)班就開(kāi)設(shè)了“行政學(xué)”，并由時(shí)任中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的夏書章講授。在培訓(xùn)班結(jié)束后，夏書章教授會(huì)同湖南、山西、吉林、黑龍江四省社會(huì)科學(xué)院的科研人員于1985年出版了改革開(kāi)放后的第一本行政管理學(xué)教科書，確定了學(xué)科的基本框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。1985年，作為 “中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)”（籌建中）會(huì)刊的《中國(guó)行政管理》雜志率先創(chuàng)刊，同年，湖北大學(xué)創(chuàng)建行政管理系但未招生；1986年，武漢大學(xué)、鄭州大學(xué)行政管理本科專業(yè)開(kāi)始招生，武漢大學(xué)還在政治學(xué)碩士點(diǎn)下招收行政管理方向的碩士研究生；1988年，中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)始招收行政學(xué)專業(yè)碩士研究生。1988年，“中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)”正式成立。

在這個(gè)階段，行政管理學(xué)的重建和政治學(xué)不僅在時(shí)間上呈現(xiàn)先后關(guān)系，在學(xué)科歸屬上還隸屬政治學(xué)這個(gè)一級(jí)學(xué)科，而且在實(shí)踐中各高校新設(shè)的行政管理專業(yè)大多與政治學(xué)專業(yè)在一起，在課程上借鑒并參考政治學(xué)專業(yè)，師資隊(duì)伍的共通、共用也成為普遍現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，盡管受政治學(xué)的影響較大，但已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政管理學(xué)界與西方主流行政管理學(xué)界一樣，受技術(shù)理性思維的影響較大，缺乏對(duì)公共生活及行政管理基本價(jià)值與目的合理性的探討與反思，出現(xiàn)了將行政管理學(xué)變成了“牧民之術(shù)”，將行政管理功能局限于政策執(zhí)行，將行政管理簡(jiǎn)化成程序、技術(shù)和工藝的傾向。[2]即使“行政管理學(xué)”這樣一個(gè)有著中國(guó)本土特色的習(xí)慣稱謂也被認(rèn)為是20世紀(jì)80年代學(xué)科恢復(fù)與重建時(shí)特定時(shí)代所贈(zèng)予學(xué)科的具有鮮明時(shí)代特色的“禮物”，是當(dāng)時(shí)學(xué)者們?yōu)榱吮苊庹紊系拿舾行远幸鈴?qiáng)調(diào)其管理性的歷史產(chǎn)物。[3]行政管理學(xué)隱藏的這種工具主義傾向注定了與政治學(xué)分開(kāi)是遲早的事情，也為行政管理學(xué)改換學(xué)科門庭埋下了伏筆。

基于學(xué)科邏輯的我國(guó)行政管理教育第二個(gè)階段以1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布新的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》為標(biāo)志，在這個(gè)新的學(xué)科、專業(yè)目錄中，新增了管理學(xué)學(xué)科門類，確定了公共管理這個(gè)一級(jí)學(xué)科，并將原本屬于政治學(xué)中的行政學(xué)正式更名為行政管理（學(xué)），原本屬于教育學(xué)的教育經(jīng)濟(jì)與管理、原來(lái)屬于社會(huì)學(xué)的社會(huì)保障等均列為公共管理下面的二級(jí)專業(yè)。1998年，教育部公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中亦順應(yīng)了這一變化，行政管理學(xué)科屬性的這一變化自然反映并落實(shí)到行政管理教育中。

首先，關(guān)于行政管理教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化與調(diào)整。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，這一學(xué)科歸屬的調(diào)整與變化意味著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，并對(duì)該校行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等做出了多方面的探索。[4]盡管也有人提出相反觀點(diǎn)，認(rèn)為這一學(xué)科屬性的調(diào)整使行政管理教育忽視公共精神培養(yǎng)，盲目加大技術(shù)類與經(jīng)濟(jì)類課程比重，在職業(yè)技能培養(yǎng)上導(dǎo)向錯(cuò)位，陷入了亞健康循環(huán)。[5]但行政管理學(xué)的應(yīng)用學(xué)科和行政管理的應(yīng)用型專業(yè)的身份在學(xué)界逐漸達(dá)成共識(shí)，在課程內(nèi)容上的調(diào)整與變化最能體現(xiàn)這一趨勢(shì)。

其次，基本課程內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容的變化與調(diào)整。盡管周志忍教授認(rèn)為1997年設(shè)置的公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，在專業(yè)教育上面臨如何設(shè)置課程結(jié)構(gòu)才能體現(xiàn)公共管理學(xué)科結(jié)構(gòu)的迫切問(wèn)題，[6]但此時(shí)各學(xué)校行政管理專業(yè)的課程都在向管理學(xué)轉(zhuǎn)型，紛紛增開(kāi)管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的課程。王樂(lè)夫教授等在對(duì)中美兩國(guó)行政管理學(xué)課程體系進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上認(rèn)為我國(guó)最少要落后30年，國(guó)內(nèi)普遍存在各院校課程體系雷同，教材大同小異，課程設(shè)置間缺乏聯(lián)系和銜接性，政治與管理類課程偏多，而公共政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、預(yù)算類課程偏少甚至沒(méi)有，不同培養(yǎng)規(guī)格之間的課程缺乏層次性等問(wèn)題。[7]薛瀾等人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他調(diào)查方法對(duì)全國(guó)從事行政管理本科教育高校的教學(xué)機(jī)構(gòu)建制、教師隊(duì)伍、學(xué)生狀況、課程設(shè)置四個(gè)方面情況進(jìn)行了大范圍調(diào)研，認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)行政管理教育在面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革、信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)顯得困難重重和力不從心，建議應(yīng)改變傳統(tǒng)的單一模式，在繼續(xù)辦好政治學(xué)取向模式的同時(shí)，要發(fā)展管理學(xué)取向、經(jīng)濟(jì)學(xué)取向、公共管理取向等多種模式；同時(shí)要利用信息技術(shù)與手段改造傳統(tǒng)理論范式和方法體系。[8]彭忠益等人則認(rèn)為培養(yǎng)中存在培養(yǎng)環(huán)境不足，政治學(xué)取向過(guò)重，理論實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題，所以，要合理構(gòu)建師資隊(duì)伍，在保證主干課程的基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)取向開(kāi)設(shè)選修課程，同時(shí)采用案例教學(xué)、情景模擬等特色教學(xué)方式，并通過(guò)增加實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。[9]郭小聰?shù)日J(rèn)為，要建設(shè)有中國(guó)特色的行政管理課程體系以及教育內(nèi)容體系，確立行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)共同體信念和學(xué)科研究對(duì)象與范疇，開(kāi)展行政管理學(xué)獨(dú)特分析方法和技能的研究，建立一套完整的包括課程體系、教育內(nèi)容體系的評(píng)估體系。[10]

這個(gè)階段基于學(xué)科邏輯對(duì)行政管理教育的反思主要是在一些研究型大學(xué)展開(kāi)的，由于這些高校居于國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)科發(fā)展的前沿，有著強(qiáng)大的學(xué)科研究隊(duì)伍和實(shí)力，而且占據(jù)著教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)等政府和行業(yè)內(nèi)最高、最權(quán)威組織的相關(guān)職位，所以，這些反思與調(diào)整比較有影響力和擴(kuò)散效果，對(duì)全國(guó)各層次院校的行政管理教育均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。事實(shí)上，在這一時(shí)期，眾多地方院校的行政管理教育都走在了模仿這些研究型大學(xué)的路上，但隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段以及就業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步分化與多元化，各地方院校開(kāi)始基于就業(yè)環(huán)境進(jìn)行新的反思，由此行政管理教育進(jìn)入了偏向職業(yè)視角的第二個(gè)階段。

二、大眾化階段：我國(guó)行政管理教育

凸顯出越來(lái)越明顯的職業(yè)化傾向

經(jīng)過(guò)十余年的積累與發(fā)展，行政管理學(xué)研究和行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)均取得了顯著的成效，特別是在20世紀(jì)90年代末改換學(xué)科門類歸屬，搭上高等教育持續(xù)擴(kuò)招的“快車”之后，更是在專業(yè)點(diǎn)設(shè)置、在校師生規(guī)模以及研究成果數(shù)量上呈爆炸式增長(zhǎng)，2000年，全國(guó)開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)的高校僅40余家，到2009年即達(dá)到321家，到2015年全國(guó)有公共管理碩士（MPA）點(diǎn)的高校就有225家，行政管理學(xué)儼然成為一門“顯學(xué)”，行政管理專業(yè)也成為一個(gè)熱門的專業(yè)和“招生大戶”。但行政管理學(xué)作為一個(gè)年輕的學(xué)科，行政管理專業(yè)作為一個(gè)相對(duì)“年輕”的專業(yè)，其研究和招生規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)獲得快速擴(kuò)張的同時(shí)，質(zhì)量上的短板常常引起業(yè)內(nèi)人士的反省。特別是2002年隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，各種就業(yè)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)后，我國(guó)行政管理教育中即出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的職業(yè)化傾向。雖然近些年對(duì)行政管理學(xué)研究的反思要比行政管理教育深刻，且有更多的學(xué)界重量級(jí)人物的引導(dǎo)和參與行政管理學(xué)研究的反思活動(dòng)，并在加強(qiáng)研究方法訓(xùn)練，關(guān)注中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高研究質(zhì)量，推進(jìn)理論本土化以及最終走向國(guó)際化等方面形成了基本的共識(shí)，但對(duì)于行政管理教育的反思則比較遲緩，無(wú)論是在培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科基礎(chǔ)、能力要求還是在知識(shí)結(jié)構(gòu)、課程體系上均存在自說(shuō)自話的問(wèn)題，不僅難以形成一致，甚至還出現(xiàn)了很多意見(jiàn)相左的聲音。從高等教育大眾化帶來(lái)高校分化與分層的多元化趨勢(shì)來(lái)看，形成多種觀點(diǎn)與聲音屬正?，F(xiàn)象；但作為一個(gè)專業(yè)，如果缺乏基本的底線共識(shí)則會(huì)帶來(lái)專業(yè)生存與發(fā)展的危機(jī)。

首先，研究者們認(rèn)為，當(dāng)下行政管理并沒(méi)有像會(huì)計(jì)等專業(yè)一樣有自己核心、獨(dú)特的能力。[11]20世紀(jì)90年代末開(kāi)始從政治取向到管理取向的轉(zhuǎn)變，雖然增加了大量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的課程，卻尷尬地發(fā)現(xiàn)這種樣樣都沾點(diǎn)卻導(dǎo)致樣樣都沒(méi)學(xué)精，和政治學(xué)取向下所學(xué)“屠龍之術(shù)”一樣同樣缺乏專業(yè)性。[12]李業(yè)興等對(duì)黨政部門的行政管理專業(yè)人才需求進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)其“需要”較高，但“最需求”的比例卻不高，其中重要原因是行政管理專業(yè)相較中文等老專業(yè)歷史較短，同時(shí)其所適應(yīng)的工作又具有較強(qiáng)的“可替代性”。[13]程建新等試圖根據(jù)各級(jí)政府對(duì)行政管理者的要求概括出作為一名合格“行政管理者”應(yīng)該具備的素質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上提出行政管理專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)原則。[14]亦有反思者將目光投向了公務(wù)員考試，試圖根據(jù)公務(wù)員考試的要求與內(nèi)容來(lái)引導(dǎo)行政管理專業(yè)的課程設(shè)置與教學(xué)改革。[15][16][17]

其次，行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)方向嚴(yán)重偏離，面臨著教學(xué)強(qiáng)調(diào)“狹義行政”和就業(yè)強(qiáng)調(diào)“廣義行政”截然分開(kāi)的局面。楊成虎等認(rèn)為，行政管理教育的人才目標(biāo)市場(chǎng)定位模糊，模式趨同且僵化，學(xué)科專業(yè)性不足，遂提出要明確行政管理專業(yè)的職業(yè)化取向，加快學(xué)科建設(shè)，改革行政管理教育模式，致力于引入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)改造行政管理學(xué)科與專業(yè)，使之從知識(shí)傳授向職業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；[18]并建議構(gòu)建政府及行為認(rèn)知、公眾與政府需求發(fā)現(xiàn)技術(shù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供技術(shù)、政府形象設(shè)計(jì)技術(shù)四大課程群。[19]鄒俊等則針對(duì)培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)的現(xiàn)狀和供需矛盾，從滿足“客戶”出發(fā)，直接提出要面向企業(yè)培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才，要求在課程設(shè)置方面減少政治學(xué)方面課程，增設(shè)管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)課程；在實(shí)踐教學(xué)上突出校企合作；在畢業(yè)論文中引入雙導(dǎo)師制。[20]

綜上所述，這一階段基于職業(yè)視角對(duì)行政管理教育的反思與調(diào)整，相對(duì)于上一階段學(xué)科邏輯，在參與主體上有了一個(gè)顯著的變化，即有更多的地方院校參與討論并發(fā)表意見(jiàn)，且觀點(diǎn)更加多元化，其目的是為了緩解就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)性以增強(qiáng)在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，但卻可能陷入一個(gè)新的誤區(qū)：譬如過(guò)分強(qiáng)調(diào)以公務(wù)員考試作為行政管理教育的指揮棒則有可能使大學(xué)教育成為“新科舉”的培訓(xùn)，使大學(xué)成為考試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理主義或企業(yè)管理取向則可能喪失專業(yè)的獨(dú)特性，進(jìn)而喪失專業(yè)存在的合法性。所以，這種過(guò)于職業(yè)化的取向并沒(méi)有幫助行政管理教育走出困境，相反卻又陷入了一種新的迷惘之中。

三、我國(guó)行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的

未來(lái)取向：學(xué)科知識(shí)與職業(yè)能力并重

2011年，教育部和財(cái)政部《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見(jiàn)》出臺(tái)，正式啟動(dòng)“十二五”期間的“本科教學(xué)質(zhì)量工程”，要求探索有中國(guó)特色的人才培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。自2013年7月開(kāi)始，教育部委托各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)編制高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)了包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制任務(wù)。2013年6月，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟在教育部的指導(dǎo)下成立。2014年3月，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇的演講中強(qiáng)調(diào)，2000年后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等。2014年4月，178所高校在河南發(fā)布了推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型與建設(shè)有中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的《駐馬店共識(shí)》。2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求適應(yīng)人才供給和需求關(guān)系的深刻變化推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案與課程體系改革。

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，行政管理學(xué)作為一個(gè)應(yīng)用型學(xué)科，行政管理作為一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)都應(yīng)該大有用武之地，但這種有用武之地只是在理論上存在，并不是一種必然，需要教育共同體重建共識(shí)，并憑借高質(zhì)量的研究成果和高品質(zhì)的教育成果來(lái)贏得自己的一席之地?；趯?duì)行政管理教育前兩個(gè)階段發(fā)展的歷史回顧，筆者認(rèn)為，未來(lái)行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)必須處理好與學(xué)科、職業(yè)的關(guān)系，這既符合世界高等教育發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)的教育傳統(tǒng)。

“學(xué)科”本是一個(gè)屬于科學(xué)學(xué)或知識(shí)學(xué)范疇的詞匯，譯自英文“discipline”，指的是研究中的某個(gè)特別領(lǐng)域尤指高等院校中的研究主題，基于研究規(guī)律和邏輯體系對(duì)人類知識(shí)體系的分類。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)學(xué)科的劃分越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越復(fù)雜?！奥殬I(yè)”對(duì)應(yīng)英文中的“occupation”和“profession”，前者可泛指一切工作，而后者則特指那些需要較高教育程度和培訓(xùn)才能從事的工作。職業(yè)是屬于社會(huì)學(xué)范疇的一個(gè)概念，職業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些老的職業(yè)逐漸消失，更多新的職業(yè)隨之產(chǎn)生。“專業(yè)”（（profession、speciality、major）則是一個(gè)教育學(xué)的詞匯。馮向東認(rèn)為，專業(yè)是處于學(xué)科體系和社會(huì)職業(yè)需求的交叉點(diǎn)上，與在美國(guó)高校專業(yè)設(shè)置靈活，專業(yè)指大小不同的專門領(lǐng)域，僅相當(dāng)于我國(guó)專業(yè)下的“專業(yè)方向”不同，在我國(guó)則嚴(yán)格將專業(yè)作為一級(jí)學(xué)科的下一級(jí)建制，其設(shè)置和調(diào)整均有嚴(yán)格要求與規(guī)定，這來(lái)源于20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，并形成了專業(yè)口徑窄，強(qiáng)調(diào)就業(yè)的“專業(yè)對(duì)口”原則，最終導(dǎo)致專業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大而急劇膨脹，從而導(dǎo)致改革開(kāi)放后教育部數(shù)次對(duì)專業(yè)設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的局面。[21]

發(fā)展到今天，專業(yè)仍然是我國(guó)高校人才培養(yǎng)的基本載體和課程組織形式，學(xué)科則是專業(yè)設(shè)置的依托和基礎(chǔ)，職業(yè)是專業(yè)培養(yǎng)的依據(jù)和指向。首先，行政管理作為一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和依托。行政管理學(xué)作為一門有情懷與使命感的應(yīng)用學(xué)科，是根植于政治學(xué)土壤、沐浴著管理學(xué)甘霖而成長(zhǎng)起來(lái)的，本來(lái)有著實(shí)證研究與規(guī)范研究?jī)煞N不同的路徑，但在工具理性較強(qiáng)的社會(huì)背景下，出現(xiàn)了明顯的管理主義傾向。進(jìn)入高等教育大眾化階段后，在就業(yè)壓力越來(lái)越大的情況下，行政管理教育越來(lái)越明顯的職業(yè)化傾向可以看作是這種管理主義的直接體現(xiàn)；這種管理主義傾向雖然幫助學(xué)科實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，卻使行政管理教育面臨著考試培養(yǎng)或喪失專業(yè)獨(dú)立性的危險(xiǎn)，不利于專業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。未來(lái)行政管理教育自然不能夠僅僅將自身定位于一個(gè)工具性專業(yè)，除了需要滿足學(xué)生畢業(yè)找工作的需要外，在注重職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，更需要依據(jù)學(xué)科基礎(chǔ)，面向未來(lái)，為培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)理論基礎(chǔ)、具有公共精神、人文素養(yǎng)與科學(xué)精神的行政管理人才而努力。其次，行政管理作為一個(gè)應(yīng)用型專業(yè)，是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織培養(yǎng)行政類、文秘類與管理類的應(yīng)用型人才，所以，自然也需要加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，不僅需要有較強(qiáng)的組織策劃、溝通協(xié)調(diào)能力，而且需要有較強(qiáng)的調(diào)查研究與寫作能力，這些能力的獲得與提高離不開(kāi)系統(tǒng)的訓(xùn)練與指導(dǎo)。當(dāng)然，由于高校層次不同，在學(xué)科知識(shí)和職業(yè)技能方面會(huì)有不同的側(cè)重：越是綜合型、研究型高校，越偏向?qū)W科知識(shí)，通常會(huì)建設(shè)以學(xué)科知識(shí)為取向的行政管理專業(yè)；而越是地方應(yīng)用型高校，則越會(huì)偏向職業(yè)技能，通常會(huì)建設(shè)以職業(yè)技能為取向的行政管理專業(yè)。但無(wú)論如何，學(xué)科知識(shí)與職能技能作為行政管理專業(yè)的兩個(gè)支柱與依據(jù)，二者不可偏廢，在不同層次高校之間只存在比例的差異，不存在有無(wú)的問(wèn)題。

所以，行政管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具備公共精神、人文素養(yǎng)和科學(xué)精神，掌握管理方法與技術(shù)，具有組織協(xié)調(diào)、表達(dá)溝通能力與技巧，能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他相關(guān)部門勝任行政類、文秘類、管理類崗位的復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型專門人才。這一專業(yè)屬性與人才培養(yǎng)目標(biāo)需要行政管理專業(yè)學(xué)生具備寬口徑的知識(shí)，至少可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次：在宏觀上，需要掌握和了解我國(guó)以及世界范圍的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境與特點(diǎn)；在中觀上，需要掌握和了解我國(guó)以及國(guó)外政府的相關(guān)理論與知識(shí)；在微觀上，需要了解個(gè)人的心理與行為知識(shí)。而這些知識(shí)的獲得需要政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的支撐?？梢愿鶕?jù)專業(yè)需要構(gòu)建相應(yīng)的課堂模塊，如政治學(xué)與法學(xué)模塊（政治學(xué)原理、法學(xué)概論、當(dāng)代中國(guó)政府與政治、行政法等），經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)模塊（經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理等），心理學(xué)與社會(huì)學(xué)模塊（社會(huì)學(xué)概論、組織行為學(xué)等），行政管理核心課程模塊（行政管理學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)史、公共政策分析、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公務(wù)員制度、行政管理案例分析、市政學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共部門人力資源管理與開(kāi)發(fā)等）。同時(shí)，行政管理專業(yè)學(xué)生需要的策劃組織能力、表達(dá)溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究執(zhí)行能力、自主學(xué)習(xí)與持續(xù)創(chuàng)新能力則可通過(guò)構(gòu)建調(diào)查與研究方法課程模塊（微積分、概率論、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法，社會(huì)科學(xué)研究方法，文獻(xiàn)檢索與述評(píng)），工作技能模塊（秘書學(xué)與檔案整理、辦公自動(dòng)化、速記、公文寫作、管理溝通、演講與口才、書法、行政禮儀與面試技巧），實(shí)踐環(huán)節(jié)（認(rèn)知實(shí)習(xí)、辦公自動(dòng)化、電子政務(wù)與網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、人力資源管理軟件綜合實(shí)習(xí)、社會(huì)問(wèn)題調(diào)研、政府管理專題調(diào)研、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等）來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，還可以根據(jù)教師的研究方向和研究特長(zhǎng)構(gòu)建特色課程模塊，真正實(shí)現(xiàn)理論與方法及技能并重，保證教學(xué)內(nèi)容既基于學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性，又指向崗位需要，具有可操作性。

由此看來(lái)，專業(yè)是連接學(xué)科與職業(yè)的中介，行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)既需要注重學(xué)科知識(shí)，遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，也需要明確職業(yè)指向，使職業(yè)成為專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)的方向和依據(jù)，兩者不可偏廢；但在不同層次的高校間，研究型大學(xué)的行政管理人才的培養(yǎng)應(yīng)偏向于學(xué)科知識(shí)，而地方院校應(yīng)更多側(cè)重于職業(yè)技能。例如：在美國(guó)高等教育的專業(yè)認(rèn)證中，即使同一個(gè)專業(yè)在不同學(xué)校，有些偏重于職業(yè)，有些偏重于學(xué)科，可選擇不同的專業(yè)認(rèn)證體系。[22]

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)行政管理教育在經(jīng)歷了精英教育階段的學(xué)科邏輯導(dǎo)向到大眾化教育階段呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的職業(yè)化傾向后卻陷入了新的困境。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，筆者認(rèn)為，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)需要重新思考其與學(xué)科、職業(yè)的關(guān)系，既要注重學(xué)科知識(shí)，又要注重職業(yè)技能，在不同的高校可尋找不同的平衡點(diǎn)；但兩者缺一不可，最終如何落實(shí)，不僅需要相應(yīng)課程體系的支撐，更需要符合要求的師資隊(duì)伍來(lái)保障。所以，這需要學(xué)界和教育界同仁的共同探索與努力。

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