高國輝

當(dāng)Public-Private-Partnership（簡稱PPP）帶來城市的繁榮，所屬世界500強(qiáng)蘇太華系的蘇商集團(tuán)又一次站在了時代的風(fēng)口。從BT引領(lǐng)到PPP完善，蘇商集團(tuán)作為全球建筑業(yè)私營企業(yè)第一，正引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)入一個新的軌道。日前，旨在探討PPP模式下的精準(zhǔn)扶貧之路的“扶貧攻堅PPP涼山行”論壇舉辦，此次論壇由華佗論箭組委會主辦，四川涼山彝族自治州人民政府協(xié)辦。雅仁和教育集團(tuán)董事局主席、太平洋商學(xué)院院長嚴(yán)介和，太平洋建設(shè)董事局主席嚴(yán)昊，蘇商集團(tuán)董事局主席嚴(yán)昕；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副會長、中國PPP研究院理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立，國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源，中國PPP研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康等國內(nèi)PPP屆領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者；涼山州委書記林書成，州委副書記、州長羅涼清，州委常委、州政府常務(wù)副州長胡云及政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各省市媒體代表等近500人出席論壇。

當(dāng)天，蘇商集團(tuán)與涼山州人民政府簽署總額超千億元的基礎(chǔ)設(shè)施項目合作框架協(xié)議，將以PPP模式彌補涼山地方財政投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，助力涼山州脫貧攻堅。嚴(yán)介和表示，從2016年開始，蘇商集團(tuán)將以PPP模式發(fā)力涼山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手涼山州政府，彌補地方政府基建財政不足，助力其解決2072個貧困村，逾39萬人口的貧困問題，合力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，共筑全面小康的美麗中國夢。

蘇商集團(tuán)董事局主席嚴(yán)昕在開幕詞中指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，國家鼓勵推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，PPP模式正當(dāng)其時。蘇商集團(tuán)選擇涼山舉辦這次活動，并進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的實踐，不僅基于這里得天獨厚的資源和政策優(yōu)勢，更看重這里政務(wù)環(huán)境好、信譽環(huán)境佳、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸、發(fā)展空間巨大的比較優(yōu)勢。希望這場活動可以獲得更多的社會回應(yīng)，希望更多的有識之士關(guān)注涼山、考察涼山、投資涼山，參與涼山扶貧攻堅戰(zhàn)，與涼山各族人民一起，風(fēng)雨同行，贏得共贏。

涼山彝族自治州州委書記林書成介紹了涼山近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，并指出，目前涼山的扶貧攻堅進(jìn)入沖刺期。希望市場、政府、社會多種力量、多方資源共同推進(jìn)，決勝全面小康。據(jù)了解，2007年，涼山有150多萬人口人均年收入在1000元以下。雖然數(shù)據(jù)顯示，2014年涼山農(nóng)民人均全年純收入已達(dá)到8264元，但至今，涼山州轄1市16縣中仍有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、2072個貧困村、逾39萬貧困人口，一些特困家庭家徒四壁、一貧如洗。林書成表示，蘇商集團(tuán)在PPP模式具有深厚的理論研究與豐富實踐經(jīng)驗，未來將與蘇商集團(tuán)開展全方位合作，希望雙方通力合作，合作共贏，助力涼山全面小康，互惠共贏。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立說，“‘十三五開局之年應(yīng)抓好四件事：一是采取有效措施阻止經(jīng)濟(jì)下行并防范系統(tǒng)性風(fēng)險；二是推廣PPP模式以擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給；三是加快城鄉(xiāng)一體化改革；四是破除調(diào)結(jié)構(gòu)必然犧牲穩(wěn)增長、治理環(huán)境必然要放慢速度等錯誤理念?！?/p>

簽約儀式

中國PPP研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在論壇上表示，在國家供給性側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)統(tǒng)籌管理，區(qū)別對待，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，找到致貧原因，對癥下藥，進(jìn)行結(jié)構(gòu)特征明顯的實施方略?！癙PP模式對減少政府財政支出壓力、提高資金使用績效、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應(yīng)?！辟Z康表示，PPP帶來的最直接改革是融資機(jī)制的升級，最終將實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會治理模式的創(chuàng)新升級。與PPP的機(jī)制創(chuàng)新相對應(yīng)，社會公眾可以得到收益和實惠，從而實現(xiàn)政府、資本與社會公眾1+1+1>3的綜合效能。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高增長，其突出問題和內(nèi)在矛盾也在變化，從最初的“要吃飽”、主要矛盾為數(shù)量問題，到第二階段的“要吃好”、主要矛盾是過剩，而當(dāng)前的階段是“要吃得健康營養(yǎng)”，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是效率和質(zhì)量問題。不過，姚景源同時表示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然需要通過加大投資補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，PPP模式為精準(zhǔn)扶貧提供了更多的選擇。

為了積極響應(yīng)黨中央的有關(guān)扶貧開發(fā)的號召，2015年，蘇商集團(tuán)與太平洋建設(shè)、華佗建設(shè)組成的蘇太華系以PPP模式加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。先后與湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州開展了高規(guī)格合作，成功開辟了“楚雄模式”、“恩施模式”、“湘西模式”，所簽訂單金額均超300億元。秉承“零掛靠、零分包、零爛尾”，創(chuàng)新投融資機(jī)制，全力推進(jìn)各地打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

蘇太華系PPP模式經(jīng)過前期在扶貧攻堅上的探索與實踐，目前已發(fā)展成為較為成熟的、系統(tǒng)的運行操作體系。蘇太華系成功創(chuàng)新并實踐的與政府之間“長期合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制已成為民營企業(yè)助力地方政府扶貧攻堅的典范。