王春娟

【摘 要】村鎮(zhèn)規(guī)劃管理關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，決定著農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，影響著現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。文章分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，探討了基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言

在當(dāng)前踐行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔(dān)著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)行通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)展現(xiàn)在社會(huì)面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來(lái)進(jìn)一步服務(wù)于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實(shí)際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，需要以政府的宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在保護(hù)村民合法權(quán)益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并對(duì)相應(yīng)配置空間的優(yōu)化。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理意識(shí)薄弱

從我國(guó)大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力.，新農(nóng)村建設(shè)也取得了較大的成就。在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃占據(jù)著非常重要的地位，如果不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃，將會(huì)讓村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)陷入無(wú)頭蒼蠅式的混亂局面。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)都缺乏規(guī)劃意識(shí)，上到村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到普通群眾，都沒(méi)有樹(shù)立規(guī)劃意識(shí)。沒(méi)有把村鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，表現(xiàn)在沒(méi)有編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃，沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展中的土地、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的無(wú)計(jì)劃發(fā)展，影響了村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)

對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的目的是為了更好地進(jìn)行建設(shè)，為村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃工作缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，不能充分考慮各地村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，不注重結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，不能講村鎮(zhèn)的規(guī)劃與村鎮(zhèn)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這樣一來(lái)，就容易導(dǎo)致規(guī)劃工作與發(fā)展的不同步，造成規(guī)劃嚴(yán)重落后于村鎮(zhèn)發(fā)展或規(guī)劃過(guò)分超前等現(xiàn)象。這種不科學(xué)、不合理的規(guī)劃會(huì)影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展，會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的成效。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在片面性

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)如果不注意與其他方面規(guī)劃的融合，很有可能造成村鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，會(huì)與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相悖。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)存在片面性，主要表現(xiàn)在：首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃與居民點(diǎn)的規(guī)劃沖突，一些村鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時(shí)，不能充分考慮居民點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致二者互相影響和沖突，影響了村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)整體環(huán)境保護(hù)的沖突。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)首先必須要考慮的問(wèn)題就是該地的環(huán)境保護(hù)，如果不注重環(huán)境保護(hù)，將會(huì)影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。但是，當(dāng)前一些村鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時(shí)，并不重視環(huán)境保護(hù)，沒(méi)有充分考慮環(huán)境因素，在進(jìn)行規(guī)劃前沒(méi)有對(duì)村鎮(zhèn)所在區(qū)或周?chē)墓S(chǎng)及污染源等進(jìn)行全面的調(diào)查，使得規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)脫離，加劇了村鎮(zhèn)的環(huán)境污染。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的支撐

對(duì)村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃是前提，但是要保證規(guī)劃的實(shí)施，必須要有基礎(chǔ)設(shè)施作保證，否則村鎮(zhèn)規(guī)劃將會(huì)流于形式。但是當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施都不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不論是從規(guī)模上還是布局上都不能滿(mǎn)足規(guī)劃的需求。這些都影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1、立足現(xiàn)實(shí)、顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則

規(guī)劃要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿(mǎn)足群眾現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，安排好近期修建項(xiàng)目。在設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產(chǎn)區(qū)時(shí)，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實(shí)的情況下，既要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展速度對(duì)今后建設(shè)的影響，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期修建的關(guān)系。

2、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃原則

在規(guī)劃編制上要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點(diǎn)和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局。突出重點(diǎn)，突出特點(diǎn)，注重實(shí)效，防止不切實(shí)際，貪大求洋的盲目規(guī)劃。

3、保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則

保護(hù)耕地是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的前提，在規(guī)劃工作中，我們一定要充分利用村內(nèi)所有的閑置土地，盡量減少占用的耕地。對(duì)那些棄置不住的舊宅，沒(méi)有合法手續(xù)的建筑和因搬遷而閑置的宅基地通通的都要納入到村鎮(zhèn)規(guī)劃中來(lái)，合理規(guī)劃，增加耕地。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作既要滿(mǎn)足人民生活的需要，又要充分考慮人民的工作生產(chǎn)需要。一切以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，完善村內(nèi)的配套設(shè)施，安排好近期修建項(xiàng)目。在搞好第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要充分考慮到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切不可為了當(dāng)前利益，而破壞了生態(tài)和諧，影響今后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)。

4、符合規(guī)范、嚴(yán)格程序的原則

村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案必須符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求，同時(shí)也要得到群眾的支持和認(rèn)可，不可盲目規(guī)劃。執(zhí)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案時(shí)必須依法辦事，按程序辦事。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問(wèn)題，最大限度地減少因重復(fù)建設(shè)造成的人力物力浪費(fèi)。

三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對(duì)策

1、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)有效建設(shè)

現(xiàn)代村鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種發(fā)展不景氣、態(tài)勢(shì)不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，這與現(xiàn)代社會(huì)積極追求的全面綜合發(fā)展目的相沖突，不利于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和晉升。良好的村鎮(zhèn)管理建設(shè)對(duì)于村鎮(zhèn)自身發(fā)展和進(jìn)步有良好的推動(dòng)作用，對(duì)于村鎮(zhèn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展有利無(wú)弊，因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)部需要適時(shí)地結(jié)合現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)合理的對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)部做出有效的規(guī)劃，在以后發(fā)展過(guò)程中真正做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)內(nèi)部的有效規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)內(nèi)部有效管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)內(nèi)部的真正有效發(fā)展。積極建立健全現(xiàn)代村鎮(zhèn)內(nèi)部管理和規(guī)劃，以現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)步為主要目的，有效合理的促進(jìn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)的內(nèi)部有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)內(nèi)部體系的真正健全和完善，現(xiàn)代村鎮(zhèn)真正合理的發(fā)展和進(jìn)步，積極創(chuàng)新出符合現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展晉升的思路和想法，勵(lì)志于現(xiàn)代村鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理方面中。

2、體現(xiàn)農(nóng)民真實(shí)的意愿

對(duì)于每一個(gè)規(guī)劃工作者來(lái)講，無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的核心都是要為特定區(qū)域的居住人群服務(wù)的。人是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)的施力者，城市和鄉(xiāng)村的空間形態(tài)要適應(yīng)人類(lèi)的各種活動(dòng)。對(duì)于有幾千年歷史的中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，人與人之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)于親緣關(guān)系和地域關(guān)系，因此，要編制好每一個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須充分反映農(nóng)村人與人之間的關(guān)系和體現(xiàn)農(nóng)民真實(shí)的意愿。

3、切合農(nóng)村實(shí)際

當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過(guò)于照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，造成農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，缺少農(nóng)村固有體貌特征，不可否認(rèn)城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內(nèi)涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國(guó)的農(nóng)村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨(dú)立的個(gè)性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌。同時(shí)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會(huì)文化。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧

村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期調(diào)查工作是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基石，它工作的質(zhì)量直接影響到村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的質(zhì)量，因此要以科學(xué)嚴(yán)肅的態(tài)度，扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，搞好每一項(xiàng)調(diào)查工作，同時(shí)要綜合各方面的有利因素和不利因素，做到統(tǒng)籌兼顧，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，使我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃真正承擔(dān)起指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。

5、加強(qiáng)規(guī)劃管理促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展

在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)農(nóng)民意愿，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在村容村貌、整潔衛(wèi)生，建設(shè)農(nóng)村文明環(huán)境方面要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套。在節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中有所體現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、節(jié)約、取暖、照明、給供水、排污等多方面加以規(guī)劃。真正做到規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)合理安排，并經(jīng)濟(jì)利用土地資源，確保有限土地資源的集約利用，富有成效。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要加強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)監(jiān)管，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理實(shí)施，保證質(zhì)量，防止有規(guī)劃而無(wú)落實(shí)或落實(shí)中有偏頗，管理不到位，使規(guī)劃合理的部分在落實(shí)中走樣，甚至土地非農(nóng)化使用，違背規(guī)劃初衷。在規(guī)劃實(shí)施中要確保農(nóng)民意愿的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政策措施的落實(shí)相一致，確保農(nóng)民利益不受侵犯和損失。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過(guò)近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個(gè)更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)理論與實(shí)踐中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的解決方案，方能指引我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺(tái)階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

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