劉黎明 劉航穎

摘 要：2014年4月，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀。我國不僅要抓好國家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域建設(shè)，更應(yīng)正視非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的新問題。在總體國家安全觀指引下，2015年8月頒布的《刑法修正案（九）》著眼于國家安全形勢的需要，增設(shè)了財產(chǎn)刑懲罰措施與預(yù)防犯罪前置性保護(hù)程序，提高了危害國家安全的犯罪刑期。在有效打擊恐怖主義、控制非法間諜器材流通、打擊危險駕駛犯罪、加大懲處腐敗力度、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)揮了《刑法修正案（九）》構(gòu)筑國家安全體系的正向作用，為保障包括人民安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的國家安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān) 鍵 詞：總體國家安全觀；國家安全；《刑法修正案（九）》

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0093-08

收稿日期：2016-03-17

作者簡介：劉黎明（1967—），男，四川開江人，四川警察學(xué)院偵查系教授，澳門科技大學(xué)訪問教授，碩士研究生導(dǎo)師，專業(yè)技術(shù)二級警監(jiān)，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)、國家安全法學(xué)；劉航穎（1989—），女，四川遂寧人，四川警察學(xué)院2015級警務(wù)碩士研究生，成都海關(guān)緝私局民警，研究方向?yàn)閲野踩▽W(xué)。

國家安全是國家生存和發(fā)展最基本、最重要的前提。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外安全形勢呈新舊疊加、時空交錯、內(nèi)外聯(lián)動的特點(diǎn)，亟待探索一條中國特色的國家安全道路。從習(xí)近平總體國家安全觀的提出到中央國家安全委員會的成立，在國家治理層面將國家安全提到了更加重要的高度。隨著《中華人民共和國國家安全法》①（本文簡稱《國家安全法》）、《中華人民共和國刑法修正案（九）》（本文簡稱《刑（九）》）的相繼出臺，更為進(jìn)一步維護(hù)我國國家安全與社會穩(wěn)定提供了立法保障。

一、我國國家安全面臨的現(xiàn)狀

（一）我國國家安全觀嬗變歷程

⒈非傳統(tǒng)安全觀的形成。受“冷戰(zhàn)”格局的影響，長期以來我國對國家安全的認(rèn)知主要停留在傳統(tǒng)的政治和軍事領(lǐng)域，但隨著國際經(jīng)濟(jì)格局和國際安全形勢的發(fā)展，“國家安全”日益超出傳統(tǒng)概念，各種非傳統(tǒng)安全觀開始出現(xiàn)。1992年黨的十四大報告認(rèn)為：發(fā)展和提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力、提高國防水平的御敵于外是國家安全戰(zhàn)略。1997年黨的十五大報告提出：國家安全不僅限于軍事和政治，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。2002年黨的十六大報告定義“非傳統(tǒng)安全”為：相對傳統(tǒng)安全問題而言的，除軍事、政治和外交沖突以外的對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。2007年黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)：軍事問題是當(dāng)代國家安全的重要內(nèi)容。同時要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到各種非傳統(tǒng)安全問題在整個國家安全系統(tǒng)中的重要地位，并決定通過開展各個層面的具體工作來解決這些問題，以保障整個國家安全?！芭c傳統(tǒng)安全觀相比，非傳統(tǒng)安全觀淡化了國家的主體性，強(qiáng)調(diào)了‘人的安全在國家安全中的重要性，進(jìn)一步導(dǎo)致了國家安全外延的擴(kuò)大化。尤其是隨著國際經(jīng)濟(jì)依存度的提升、信息技術(shù)的躍進(jìn)以及國內(nèi)社會發(fā)展逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全及由各類矛盾而產(chǎn)生的社會公共安全在國家安全領(lǐng)域中的重要性不斷得到凸顯?！盵1]

⒉十八大以來總體國家安全觀形成。2012年黨的十八大提出了集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位于一體的綜合安全觀，主要包括三方面的內(nèi)容：一是安全本身的綜合性和保障安全手段的綜合性；二是國家發(fā)展和國家安全并重；三是“國內(nèi)安全”和“國際安全”有機(jī)統(tǒng)一，前者重于后者。[2]2014年4月，習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出了總體國家安全觀，并系統(tǒng)提出了“11種安全”，要求構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[3]

⒊立法層面上新安全觀的確立。從我國對“國家安全”概念的認(rèn)知?dú)v程可以看出，國家安全的外延一直處于不斷擴(kuò)張和變化過程中。習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜?！盵4]新制定的《國安法》第二條將國家安全定義為：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”?！皣野踩弊鳛榭茖W(xué)概念在外延上既包括反間諜偵查問題，也包括軍事、國防、外交等對外安全方面，還包括社會治安、腐敗犯罪等內(nèi)部安全問題，甚至還涉及到一定程度的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的問題。顯而易見，這是大的國家安全概念，體現(xiàn)為國家的主權(quán)、利益和榮譽(yù)不受威脅或侵害，國家的政治制度和法制秩序以及國家尊嚴(yán)和人民利益的有機(jī)統(tǒng)一；同時也體現(xiàn)了維護(hù)國家安全從重國際轉(zhuǎn)變?yōu)橹貒鴥?nèi)，關(guān)注重點(diǎn)由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

（二）我國國家安全領(lǐng)域面臨的外部威脅

當(dāng)下，國際戰(zhàn)略格局不斷變化，世界秩序深度調(diào)整，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，國際力量的對比發(fā)生了空前巨變。傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增速放緩，而以中國、俄羅斯、印度等國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體迅速成長。然而作為唯一的超級大國美國則竭力維持其主導(dǎo)的國際秩序，繼續(xù)推行霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，拒絕新興大國獲得更多的國際話語權(quán)，尤其針對崛起中的中國不斷挑起“中國威脅論”，高調(diào)實(shí)施“重返亞太”“戰(zhàn)略再平衡”等政策，加強(qiáng)亞太軍事力量布局，構(gòu)筑新貿(mào)易體系（如TPP），極力遏制中國發(fā)展。尤其是2015年6月下旬至8月期間我國股市出現(xiàn)異常波動，中國金融安全受到嚴(yán)重沖擊，兩市流通市值瞬間蒸發(fā)掉22萬億元，相當(dāng)于10次海灣戰(zhàn)爭的花費(fèi)，短時間內(nèi)暴露出來的問題是監(jiān)管不力，其根源在于對場外配資存在著認(rèn)識上誤區(qū)。此外，美國“9.11”、肯尼迪“9.21”、俄羅斯“12.4”、巴黎“11.13”等恐怖襲擊事件以及“伊斯蘭國”（IS）綁架殺害中國人質(zhì)等慘絕人寰的事件均充分說明國際恐怖主義與宗教極端勢力長期存在，而活躍在敘利亞和伊拉克的極端組織“伊斯蘭國”異軍突起，攻城略地，殘害平民，已經(jīng)成為全世界面臨的一大公敵。

（三）我國國家安全領(lǐng)域面臨的內(nèi)部問題

隨著改革開放的不斷深入，中國與世界各國的聯(lián)系越來越緊密，特別是近年來中國已經(jīng)上升為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，非傳統(tǒng)威脅已經(jīng)悄然進(jìn)入了我國的各個領(lǐng)域，時刻影響著我國的國家安全與人民的長遠(yuǎn)利益。

⒈國內(nèi)暴恐事件時有發(fā)生。近年來，中國與世界其他國家一樣時刻面臨著新恐怖主義的威脅與挑戰(zhàn)。北京 “10·28”、昆明 “3·01”、烏魯木齊“4·30”、烏魯木齊“5·22”、西藏“3·14”等多起暴力恐怖襲擊案件都有明顯的國外背景。境外“東伊運(yùn)”恐怖組織、“藏青會”等通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新媒體向中國境內(nèi)傳播宗教極端思想、招募人員、培訓(xùn)暴恐襲擊方法、煽動實(shí)施恐怖襲擊。受境外勢力的煽動，中國新疆、西藏的一些激進(jìn)青年走上了破壞祖國統(tǒng)一、民族分裂的道路，制造了多起打砸搶燒恐怖襲擊事件，嚴(yán)重危害了國家安全與社會穩(wěn)定。

⒉中國特色社會主義制度長期面臨西方國家的滲透、顛覆與挑戰(zhàn)。西方勢力在政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、意識形態(tài)等領(lǐng)域加緊對我滲透，企圖達(dá)到分化或西化的目的。中國經(jīng)濟(jì)崛起的意義將超出單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它不僅意味著社會主義中國在蘇東劇變后牢牢地站穩(wěn)了腳跟，更是以2008年中國成功抵御國際金融危機(jī)的沖擊、2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第2位、[5]2012年中國實(shí)際吸引國際直接投資額首次超過美國等事實(shí)再次證明“中國道路”“中國模式”和社會主義價值觀將在國際社會贏得更大的公信力和發(fā)言權(quán)，但這些都是西方國家不愿意看到的，因此，他們通過互聯(lián)網(wǎng)等手段加緊滲透，意圖制造各類內(nèi)部矛盾。

⒊中國的能源資源保障壓力增大。作為制造業(yè)大國，中國能源資源需求呈現(xiàn)快速增長，石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)的進(jìn)口量大幅攀升，對外依存度居高不下，分別為： 石油61.5%、鐵礦石58.7%、鋁土礦74%、銅礦81.7%、鎳礦70%。[6]同時，進(jìn)口通道也存在受制風(fēng)險。以石油為例，霍爾木茲海峽和馬六甲海峽是來自中東和非洲的石油必經(jīng)之路。經(jīng)過霍爾木茲海峽運(yùn)往世界各地的石油占海灣地區(qū)石油總出口量的90%，中國80%的能源進(jìn)口需經(jīng)過馬六甲海峽。[7]這些海峽一旦被封鎖，中國的主要石油運(yùn)輸線將被切斷，這將對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，因此，如何“保障國際海運(yùn)通道安全的能力”至關(guān)重要。中國的能源資源保障壓力增大，勢必影響我國經(jīng)濟(jì)安全，從而影響社會安定。

⒋全面深化改革遇到了新的社會問題和矛盾。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國的政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里形成了一些利益集團(tuán)，尋租腐敗、貧富分化、缺乏正義等社會問題無不與之相關(guān)。2013年11月在北京召開的黨十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略決議必然觸及特殊利益集團(tuán)的利益，各種新的影響社會穩(wěn)定的不安定因素、各種社會矛盾也將隨之產(chǎn)生，這也使我國國家安全領(lǐng)域面臨著許多可預(yù)見和不可預(yù)見的內(nèi)部問題。

二、《刑（九）》涉及國家安全條款剖析

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會十六次會議表決通過《刑法修正案（九）》。修訂后的刑法自2015年11月1日開始施行。此次修正刑法的目標(biāo)和任務(wù)更為明確：貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌完善刑法的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)反腐敗刑事法治建設(shè)，完善反腐敗的相關(guān)規(guī)定。從內(nèi)容上看，《刑（九）》涉及減少適用死刑罪名、嚴(yán)懲恐怖主義犯罪、加強(qiáng)人身權(quán)利保護(hù)、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全、加大懲處腐敗力度、懲治失信背信行為和切實(shí)加強(qiáng)社會治理等七大方面。[8]本次刑法修正體現(xiàn)的民主性、科學(xué)性、創(chuàng)新性與審慎性尤為令人關(guān)注，體現(xiàn)了我國刑法立法的新思維，值得重視和研究。

（一）增設(shè)財產(chǎn)刑懲罰，打垮恐怖犯罪活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

恐怖活動犯罪是非傳統(tǒng)安全的構(gòu)成因素之一。我國的恐怖活動犯罪有其特殊的“生態(tài)環(huán)境”，表現(xiàn)為“境外有種子、境內(nèi)有土壤、網(wǎng)上有市場”。境外“三股勢力”不斷向我國境內(nèi)派人滲透或扶植境內(nèi)民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動分子，利用部分少數(shù)民族群眾的民族情緒或宗教生活習(xí)慣，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通信工具散布宗教極端思想，影響和控制信教群眾。[9]針對我國恐怖活動犯罪的復(fù)雜性特征，《刑（九）》在打擊恐怖主義、民族分裂主義方面最突出的立法特點(diǎn)是更加關(guān)注犯罪準(zhǔn)備階段以及預(yù)防犯罪發(fā)生，避免了傳統(tǒng)立法思維中重點(diǎn)關(guān)注暴恐犯罪的實(shí)施階段，這種突破能夠更加有效地預(yù)防、制止暴恐犯罪的發(fā)生，為維護(hù)國家安全與人民福祉提供全面保護(hù)。

《刑（九）》對多個罪名的法定刑部分進(jìn)行了修改與調(diào)整，其中最為典型的是財產(chǎn)刑部分，在打擊恐怖犯罪的條款中尤為明顯。雖然恐怖主義犯罪的直接目的并不是獲得經(jīng)濟(jì)利益，但是由于實(shí)施該犯罪需要較多的財產(chǎn)予以支持，比如為恐怖活動招募人員、組織培訓(xùn)、購買武器裝備、組織實(shí)施等犯罪行為都需要大量的財物支持，因此該項(xiàng)修改有利于有效打擊恐怖組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到預(yù)防犯罪再次發(fā)生的作用。如第一百二十條“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”，第一百二十一條之后的新增5條中都規(guī)定了并處罰金或者沒收財產(chǎn)的處罰。

（二）增設(shè)前置性保護(hù)，打擊恐怖犯罪活動的預(yù)備行為

“文煽武擾”是我國恐怖活動的突出特點(diǎn)，即通過組織者煽動和利用他人來促使暴恐活動的發(fā)生。“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”是《國家安全法》確立的基本原則。由于涉及境內(nèi)外勢力與民族宗教問題，反恐“治本”工作很難在短時間內(nèi)改變恐怖活動發(fā)展態(tài)勢，反恐“治標(biāo)”工作必須全面、科學(xué)、有效，要避免傳統(tǒng)的只注重對暴力恐怖活動事中緊急控制和臨事阻斷的處置方式，采取“反恐前置、全面打擊”的策略，從恐怖活動發(fā)生的源頭開始治理和打擊，才能有效防控暴恐活動并為“治本”爭取更多的時間。因此，將培訓(xùn)、運(yùn)送、準(zhǔn)備工具、煽動等行為犯罪化是“事前”反恐的重要內(nèi)容。一方面增加了資助恐怖活動罪的行為方式。在《刑（九）》第一百二十條之一中增加“資助恐怖活動培訓(xùn)”“為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的”，按資助恐怖活動罪處理。另一方面，按“全環(huán)節(jié)犯罪”的立法思維規(guī)制恐怖犯罪活動。增加了5條刑法條文，全面打擊恐怖犯罪活動的預(yù)備行為，以及相關(guān)的宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或煽動實(shí)施恐怖活動的行為。在刑法第一百二十條之一后增加5條，即將“準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪”（之二）；“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪”和“煽動實(shí)施恐怖活動罪”（之三）；“利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞法律實(shí)施罪”（之四）；“強(qiáng)制他人穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”（之五）；“非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪”（之六），[10]將恐怖活動控制在犯罪預(yù)備階段。①

（三）提高犯罪刑期，控制非法間諜器材流通

近年來非法使用竊聽、竊照專用器材屢禁不止，在一些電子電器市場或者網(wǎng)絡(luò)購物平臺上購買廉價的竊聽、竊照專用器材也不是難事。竊聽、竊照專用器材的流通嚴(yán)重侵害了國家安全、公民隱私、公眾財產(chǎn)權(quán)益，擾亂了公共秩序和社會公序良俗，應(yīng)當(dāng)予以禁止?！缎蹋ň牛吩?994年6月頒布實(shí)施的《國家安全法實(shí)施細(xì)則》第二十條“專用間諜器材”定義的基礎(chǔ)上，明確了竊聽、竊照專用器材的范圍，規(guī)定了三部門在各自執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)對此類違法行為的行政處罰權(quán)限。2014年12月，國家工商管理總局會同公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺的《禁止非法生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定》第三條、第四條，把竊聽、竊照專用器材規(guī)定為，以偽裝或者隱蔽方式使用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行技術(shù)檢測后作出認(rèn)定性結(jié)論，并就竊聽竊照專用器進(jìn)行了具體列舉。《刑（九）》加重了第二百八十三條非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪的處罰力度，一是提高了刑期，將最高刑由三年以下有期徒刑，提高至“三年以上七年以下有期徒刑”。二是增加了財產(chǎn)刑，“并處或者單處罰金”，“情節(jié)嚴(yán)重的，并處罰金”。三是規(guī)定單位可構(gòu)成非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪。對有效禁止竊聽、竊照器材非法流入市場起到了控制作用。

（四）增加危險駕駛犯罪行為方式，以保護(hù)人民安全為宗旨

飚車、嚴(yán)重超員超速、違法運(yùn)輸?；返刃袨槲ｋU性極大，極易對公共安全和人民安全造成嚴(yán)重侵害。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年間全國校車、營運(yùn)客車違法超員超速導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運(yùn)客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。此外，不法分子違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險化學(xué)品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴(yán)重，對公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會各界反映強(qiáng)烈。②本次修正案在第一百三十三條之一中增加了兩種危險駕駛罪的情形：一是從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的；二是違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。按照新增條款的規(guī)定，校車超載、超速可入刑，校車的所有人或管理人有責(zé)的，一并處罰。同時，違規(guī)運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的，“不出事”也可入刑，運(yùn)輸危險品的機(jī)動車的所有人、管理人有責(zé)的，一并處罰。

（五）嚴(yán)苛懲治腐敗犯罪

影響國家安全的因素不外乎內(nèi)疾和外患兩個方面。從國家安全的維護(hù)或保障的角度而論，只有免除內(nèi)部因素對國家安全的威脅和危害，才有可能進(jìn)一步抵御外部因素對國家安全的威脅和危害。在過去的十多年里，很多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家發(fā)生了激烈的政治變革，這些政治變革大多數(shù)是由于其國內(nèi)的腐敗問題而導(dǎo)致的。腐敗問題導(dǎo)致國家財產(chǎn)損失、公平公正公信公德喪失、價值觀畸形、安全感喪失，民眾對立情緒形成，嚴(yán)重威脅著政權(quán)的穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。黨的十八大加大了反腐力度。據(jù)統(tǒng)計，從十八大到2015年3月底，全國已有99名副部級以上官員和軍級以上官員落馬。①《刑（九）》對于貪污罪最大的修改是明確了數(shù)額：5千、1萬、10萬改為數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大，數(shù)額加情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重等規(guī)定?！缎蹋ň牛穼κ苜V罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)從三個方面進(jìn)行了完善：一是確立了數(shù)額與情節(jié)并重的雙重處罰標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)置了相對確定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；三是理順了法定量刑檔次的結(jié)構(gòu)順序。首次規(guī)定了對重特大貪污、受賄罪犯可以終身監(jiān)禁，不得減刑假釋。[11]行賄罪修改為只能從輕或者減輕處罰，不能一律免除處罰，把行賄罪打擊處理提升到與受賄罪相匹配的程度。增設(shè)對有影響力的人行賄罪，如官員的情人、同事、戰(zhàn)友、同學(xué)、親戚、退休人員等“特別關(guān)系人”。筆者贊同對行賄罪、受賄罪都予以嚴(yán)格懲處，從嚴(yán)“治本”的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)使行賄、受賄雙方都不敢作為才能在反腐問題上逐步走向“治本”。

（六）維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異和應(yīng)用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入了國家安全戰(zhàn)略。我國新《國家安全法》規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！缎蹋ň牛贩e極適應(yīng)新的《國家安全法》，修改完善了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，計算機(jī)犯罪的犯罪主體增加“單位犯罪”，并增加三個新罪名：拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪。

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平在出席開幕式發(fā)表主旨演講時指出：保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。[12]這表明我國最高領(lǐng)導(dǎo)人對于維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視。

三、發(fā)揮《刑法修正案（九）》構(gòu)筑國家

安全體系的正向作用

（一）以社會總體安定為核心

社會的總體秩序狀態(tài)，人民的安居樂業(yè)水平是衡量國家安全與否的重要標(biāo)志。社會秩序的狀態(tài)取決于社會各方面的利益關(guān)系是否得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾是否得到正確處理。對于轉(zhuǎn)型時期的中國社會，雖然經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但與之配套的社會管理水平發(fā)展明顯滯后；東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；社會財富分配不均的問題凸顯；人民內(nèi)部矛盾仍然存在；部分境外勢力利用宗教、民族等問題煽動“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“臺獨(dú)”，故意制造事端等等，嚴(yán)重危害了社會的總體秩序。2016年1月1日生效的《中華人民共和國反恐怖主義法》就是基于當(dāng)前國際與國內(nèi)恐怖主義犯罪日益猖獗的現(xiàn)狀，為了精準(zhǔn)打擊恐怖主義活動，不僅借鑒了國際反恐怖主義立法的有益之處，還對接了《國家安全法》《刑法修正案（九）》《刑事訴訟法》等刑事立法的相關(guān)規(guī)定。其中最為突出的是將其中的涉恐條文與《刑法修正案（九）》相結(jié)合，發(fā)揮國家安全法律體系的綜合效能，為恐怖主義犯罪追訴效益最大化提供立法保障。然而，良好的社會秩序不僅要依靠健全的法制，更重要的是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。因此，要理順政府、社會與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同治理，將傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域齊抓共管，以達(dá)到最佳的善治狀態(tài)。

（二）以經(jīng)濟(jì)安全為重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家安全的根基，沒有牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國家安全無從談起。蘇東劇變以及烏克蘭、西亞、北非、中東等地動亂的一個重要原因就是該國的國民經(jīng)濟(jì)出了問題。改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，以深化改革為動力，建立起了一個獨(dú)立、完善、強(qiáng)大的國家工業(yè)體系，推動了我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，維護(hù)國家安全的能力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，因此，要牢牢把握機(jī)遇、沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)持開放發(fā)展，主動順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，筑牢國家安全的根基。

（三）以人民安全為根本宗旨

以人民安全為宗旨是唯物史觀的必然要求，是黨的宗旨的重要體現(xiàn)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。維護(hù)國家安全的根本目的就在于保障人民的生命和財產(chǎn)安全，保障人民生存發(fā)展的基本條件，促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展。以人民安全為宗旨，就要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。一是要將維護(hù)人民安全作為國家安全體系的核心，在立法、執(zhí)法、司法各層面充分體現(xiàn)人民安全至上的理念——嚴(yán)厲打擊各類侵害公民人身安全的犯罪，如恐怖活動犯罪、危險駕駛犯罪等；二是針對侵害無固定對象的犯罪行為，不應(yīng)僅僅停留在《刑（九）》所規(guī)定的具體條款上，因?yàn)榉芍皇巧鐣袨榈淖畹鸵笈c最后救濟(jì)。因此，要注重防控體系的建立，各級機(jī)關(guān)要針對危害人民安全與利益的隱患制定應(yīng)對措施，把維護(hù)人民的生命、財產(chǎn)安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

總之，總體國家安全觀是當(dāng)前大安全時代的國家安全的總思路，從多方面體現(xiàn)了唯物辯證法的思維路徑，對我國國家安全工作具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。國家安全在不同方面、不同領(lǐng)域、不同層次之間有不可分割的聯(lián)系，決定了總體國家安全觀不可分割的整體性?？傮w國家安全觀催生了《刑法修正案（九）》的相關(guān)條款，但筆者認(rèn)為，條文的豐富僅是加強(qiáng)國家安全工作的開端，能否有效將總體國家安全觀貫徹落實(shí)到司法層面還需實(shí)踐的繼續(xù)探尋，尤其是公檢法院以外的其它國家機(jī)關(guān)在國家安全意識層面的轉(zhuǎn)變與深化。明確并維護(hù)國家安全不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是所有國家機(jī)關(guān)與社會大眾共同的努力所在。面臨新形勢下的總體國家安全形勢，我們應(yīng)當(dāng)比以往任何時候都清醒地認(rèn)識到，維護(hù)國家安全與每個公民及每個社會實(shí)體都息息相關(guān)，因此，必須用總體國家安全觀去指導(dǎo)社會實(shí)踐，以構(gòu)筑堅(jiān)不可摧的中國特色社會主義國家安全體系。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）