摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，全國縣域農(nóng)村電商發(fā)展迅速，吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展雖然起步較晚，但已經(jīng)成為振興東北老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要動力之一。目前，吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展已呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品交易勢頭強(qiáng)勁，交易額大幅增長，農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)熱情高漲的態(tài)勢，與此同時也存在著模式不清晰、產(chǎn)品雷同，人才匱乏等問題。因此，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方向，依托縣域優(yōu)勢，加快人才招攬與培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)吉林省縣域農(nóng)村電商的快速、健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域農(nóng)村電商；農(nóng)民

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）06-0048-07

收稿日期：2016-05-10

作者簡介：閆勛才（1965—），男，吉林敦化人，中共敦化市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域農(nóng)村電子商務(wù)（以下簡稱縣域農(nóng)村電商）是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)人才團(tuán)隊在縣域內(nèi)通過轉(zhuǎn)換商品而形成的一種新型商業(yè)模式。其作為消費(fèi)者和商品制造者之間架起的新通道，已成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的新動力。近些年，全國縣域農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，與先進(jìn)省份相比，作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省則起步較晚，發(fā)展也不夠成熟，大部分縣市仍處于形成階段。通榆縣、蛟河市、樺甸市、通化縣、敦化市、臨江市、伊通縣、延吉市等8個縣（市）被國家財政部、商務(wù)部確認(rèn)為2015年全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。2015年12月初，在敦化市召開了吉林省農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場會。2016年4月15日，吉林省人民政府下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2016]8號）；2016年4月26日，又下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn) 吉林省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2016]15號），這些舉措將促進(jìn)吉林省縣域農(nóng)村電商的快速發(fā)展。

一、吉林省縣域農(nóng)村電商初步

發(fā)展取得的成效

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)購物、交易、支付、快遞等催生了電子商務(wù)這一新的商品交易模式。電子商務(wù)憑借其低成本、高效率的優(yōu)勢，受到普通消費(fèi)者的青睞，也為涉農(nóng)企業(yè)尋找商機(jī)、開拓市場提供了新的路徑。

（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，迅速占領(lǐng)制高點(diǎn)

2013年9月，通榆縣搶占農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”先機(jī)，實(shí)施了云飛鶴舞農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項目。常年種地的農(nóng)民開起了網(wǎng)店，在網(wǎng)絡(luò)上“叫賣”農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國，讓黑土地飛出了“金鳳凰”。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代賦予傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村、弱勢農(nóng)民又一次后發(fā)制勝的絕佳契機(jī)之時，通榆縣先人一步創(chuàng)造了縣域農(nóng)村電商 “通榆模式”。[1]敦化市雖然起步晚，但發(fā)展速度較快，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)不斷轉(zhuǎn)變觀念，在加快智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，將各種優(yōu)勢資源整合起來，將文化、旅游與產(chǎn)品元素結(jié)合起來，將政府、企業(yè)、本地及在外的敦化人集中起來，共同打造了大德敦化區(qū)域品牌，從人才培訓(xùn)、平臺建設(shè)、服務(wù)支撐等多方面給予資金、政策上的支持和引導(dǎo)，加快了農(nóng)村電商的發(fā)展。敦化市政府還專門成立了電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，開發(fā)30個電子商務(wù)公益崗位，充實(shí)到發(fā)展服務(wù)中心和電子商務(wù)公司。在吉林省萬和電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)校支持下，敦化市舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部電商研修班，這是全省乃至全國第一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記為主體到阿里巴巴學(xué)習(xí)的電商研修班。共有40多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到杭州學(xué)習(xí)考察農(nóng)村電商發(fā)展情況，通過學(xué)習(xí)，使他們在具體工作中明確了方向，找到了抓手，提高了能力。

（二）農(nóng)村電商交易額大幅增長，交易勢頭強(qiáng)勁

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)都有電子商務(wù)的“影子”，電子商務(wù)服務(wù)已覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品信息、交易、結(jié)算、運(yùn)輸?shù)热^程，由此形成了農(nóng)產(chǎn)品供求新的對接關(guān)系。目前，吉林省的農(nóng)村電子商務(wù)項目已涉及全省39個縣（市），覆蓋近1600個行政村。[2]

從農(nóng)產(chǎn)品的種類來看，多以特產(chǎn)類、食品類、農(nóng)資類的農(nóng)產(chǎn)品交易為主。據(jù)2015年11月12日《吉林日報》的報道：2015年“雙十一”當(dāng)天，吉林省半日消費(fèi)金額超去年全省全天消費(fèi)總額，吉林省天貓“雙十一”成交金額約10.7億元，再創(chuàng)歷史新高。截至目前，全市已建成縣級運(yùn)營服務(wù)中心和45個村級服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)交易單量5.8萬多筆，交易金額890多萬元。據(jù)統(tǒng)計，敦化市“農(nóng)村淘寶”交易總量位于北大區(qū)第三名，東北三省第一名。今年“雙十一”共成交3500單，金額350多萬元。其中，敦化市青溝子鄉(xiāng)老屯村交易額105萬元，進(jìn)入“全國農(nóng)村淘寶土豪村”前10名。[3]從農(nóng)資、到家電、到小百貨，都是村民們的購物對象。作為雙遼市首家揭牌運(yùn)營的村級淘寶服務(wù)站，敖卜村淘寶服務(wù)站銷售業(yè)績在全市32家淘寶服務(wù)站中已連續(xù)三個月排名第一?！半p十一”當(dāng)天，全村共完成訂單175筆，交易金額近5萬元。雖然金額并不多，但體會到網(wǎng)絡(luò)的便利，村民們都很開心?！半p十一”當(dāng)天，通化市網(wǎng)上交易量總數(shù)突破3萬筆，較去年增幅10個百分點(diǎn)，其中特色農(nóng)產(chǎn)品成為交易熱點(diǎn)，大米、水果、奶制品、稻谷、飲料、葡萄酒等6大類1200多個品種，在“雙十一”期間銷售一路升高。[4]

（三）農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的熱情高漲

隨著農(nóng)村電商在村屯的普及，越來越多的農(nóng)民接受了這種新的生活方式，網(wǎng)上購、網(wǎng)上銷售，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)民的新時尚和農(nóng)民增收致富的新途徑。敦化市秋梨溝村是秋梨溝鎮(zhèn)政府所在地，現(xiàn)有耕地552公頃，人口2022人，人多地少是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。由于地處長白山西麓，交通便利，環(huán)境整潔，水源水質(zhì)較好，成為當(dāng)?shù)氐目拓浖⒌?。筆者通過調(diào)研了解到：秋梨溝村成立了專業(yè)合作社，新建了農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展黑木耳、烤煙等種植業(yè)和大煎餅生產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。村級淘寶服務(wù)站開通僅三個月，秋梨溝村的黑木耳、大煎餅、林下雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售額就超過12萬元。

（四）網(wǎng)上交易平臺迅速落地

第三方服務(wù)商以及商務(wù)合作伙伴的加入，使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的經(jīng)營模式越來越多樣化。阿里巴巴、京東商城、一號店、開犁網(wǎng)、人人店等大型電子商務(wù)平臺相繼在吉林省各個縣市落地，這些平臺在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，迅速融入?dāng)?shù)仉娚探?jīng)濟(jì)，為縣域電商的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。除了借力大型交易平臺外，一些縣市還成立了自己的電商公司。如敦化市的電商平臺——大德敦化人人店正是微巴的人人店商戶，它是通過移動購物商城的方式向全國各地輸出本土特色產(chǎn)品的官方渠道?！叭ツ?月14日大德敦化人人店平臺上線以來，已發(fā)展分銷商近3萬人，遍布全國各地?！盵5]“樺甸新合作電子商務(wù)有限公司與‘通聯(lián)戰(zhàn)略合作，上線產(chǎn)品加貼樺甸地產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識，產(chǎn)品銷售面向‘通聯(lián)6000萬持卡用戶?！盵6]“2016年1月，‘萬商通聯(lián)網(wǎng)上商城樺甸館正式上線運(yùn)營，截止到2016年2月10日，網(wǎng)上銷售額突破100萬元?！盵7]蛟河市“三個小伙伴”電商公司與開梨網(wǎng)合作，首批55個村級電商服務(wù)站正式開號運(yùn)營，這標(biāo)志著蛟河市構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。[8]

（五）對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了助推作用

一是延伸了農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條。農(nóng)村電商為特色農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬了新渠道、新市場和新客源。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，敦化市僅大煎餅一項就轉(zhuǎn)化玉米和雜糧20多萬斤，帶動5000多人就業(yè)。二是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)更具有針對性。與傳統(tǒng)市場相比，農(nóng)村電商對農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)要求是供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，因此，一些涉農(nóng)的電商企業(yè)會通過協(xié)議、合同等方式與專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)大戶預(yù)訂農(nóng)副產(chǎn)品，這也推動了“訂單農(nóng)業(yè)”的“落地”。三是提升了農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。價格不是網(wǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品銷售的決定因素，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者更看重的是農(nóng)副產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量和信譽(yù)，這既有助于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，也有助于塑造產(chǎn)品文化、強(qiáng)化售后服務(wù)，還有助于改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。四是帶動農(nóng)民增收。凡是通過農(nóng)村電商銷售農(nóng)副產(chǎn)品的合作社或農(nóng)民，其農(nóng)副產(chǎn)品銷售量都有所增加，新銷售渠道的增收作用十分明顯。

（六）積極開展電子商務(wù)實(shí)用型人才培訓(xùn)

做電子商務(wù)，人才是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在培訓(xùn)。只有立足于本地人才培養(yǎng)和域外人才的引進(jìn)，才能更好地“擴(kuò)面提質(zhì)”，推動本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2015年初開始，敦化市就聘請吉林省萬和電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)校老師、淘寶大學(xué)講師及上海微營銷專業(yè)講師開展電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員參加實(shí)訓(xùn)困難的問題，敦化市創(chuàng)新培訓(xùn)方式，委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，帶著電腦和流量盒子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展一人一機(jī)的落地培訓(xùn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：截止目前，已開展淘寶實(shí)訓(xùn)班13期，培訓(xùn)4000多人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)3期。不僅有許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回來學(xué)習(xí)，還吸引了沈陽、長春等地電商創(chuàng)業(yè)青年來敦化市參加實(shí)訓(xùn)班。同時，吉林省的其他縣市也都開展了相應(yīng)的培訓(xùn)，如伊通縣共培訓(xùn)各類電商人員1000余人，樺甸市累計培訓(xùn)各類企業(yè)負(fù)責(zé)人、“大學(xué)生村官”等300多人，以進(jìn)一步滿足農(nóng)村電商發(fā)展的需求。

二、吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展

存在的問題

（一）政府支持力度不夠

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用是農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵，到目前為止，從縣域角度看，吉林省的絕大多數(shù)縣市還沒有制定縣域電商發(fā)展規(guī)劃，也沒有出臺具有方向性和指導(dǎo)性的配套文件，存在著“先試干，后規(guī)范”的現(xiàn)象；職責(zé)不清也難以調(diào)動各部門管理工作的積極性。在吉林省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，僅靠農(nóng)村電商自然發(fā)展很難使其做大做強(qiáng)，這些對縣域農(nóng)村電商的有序有效發(fā)展非常不利。

（二）發(fā)展模式不清晰

吉林省縣域經(jīng)濟(jì)差別較大，應(yīng)因地制宜，探索適合縣域農(nóng)村電商發(fā)展的模式。從目前來看，“通榆模式”是比較成功的模式，但對吉林省其他縣市來說是否適用還需要進(jìn)一步論證才能付諸實(shí)踐。依據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的客觀事實(shí)，敦化市請來“村淘”進(jìn)行系統(tǒng)性包裝、研發(fā)和推廣，注冊了電子商務(wù)公司和大德敦化品牌，依靠阿里巴巴、1號店、開梨網(wǎng)、微吧等這些“大樹”來實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，而敦化市政府主要負(fù)責(zé)提供政策支持和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，這可以算作是系統(tǒng)性的委托模式。從東北地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，這種模式見效快，迅速就能啟動，但對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將會十分緩慢?？h域農(nóng)村電商的發(fā)展，不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的外銷以及生活日用品和農(nóng)資產(chǎn)品的購進(jìn)，更重要的是要通過農(nóng)村電商的發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，只依靠外部推力，缺少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力，農(nóng)村電商很難做大做強(qiáng)。

（三）企業(yè)電子商務(wù)意識不強(qiáng)

縣域企業(yè)以中小型企業(yè)居多，對新形勢下發(fā)展縣域農(nóng)村電商戰(zhàn)略意義的認(rèn)識還不到位，掌握的信息加工和處理的技術(shù)手段也相對落后， 無力應(yīng)對縣域農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電商平臺建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。即便在這樣狀下，有些企業(yè)依然不愿意借助電商平臺促進(jìn)銷售。比如農(nóng)村淘寶等電商平臺主動邀請當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐，有的企業(yè)卻不感興趣，總覺得電子商務(wù)是一種“遠(yuǎn)”“生”“虛”的東西，更不擅長對動態(tài)信息的跟蹤和獲取，經(jīng)常出現(xiàn)與客戶、市場機(jī)遇擦肩而過的現(xiàn)象。本地企業(yè)不愿入駐，外地企業(yè)卻爭相入駐，這既反映了吉林省部分涉農(nóng)企業(yè)在經(jīng)營理念上存在差距，也是一些涉農(nóng)企業(yè)錯失快速發(fā)展良機(jī)的原因。

（四）電商人才匱乏

目前，縣域農(nóng)村電商急需突破的一大瓶頸是電商人才匱乏，這也是一個普遍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯有互聯(lián)網(wǎng)知識和技能的人比較少。據(jù)統(tǒng)計：在全體網(wǎng)民中農(nóng)民只占1.6%，能夠網(wǎng)上購物、開通網(wǎng)上銀行的比城鎮(zhèn)居民低了很多。2014年9月，阿里研究院與淘寶商學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《縣域電子商務(wù)人才研究微報告》認(rèn)為，未來兩年縣域網(wǎng)商對電商人才的需求量超過200萬。二是城鎮(zhèn)待業(yè)大學(xué)生沒有條件做農(nóng)村電商。受經(jīng)濟(jì)因素的制約，城鎮(zhèn)待業(yè)大學(xué)生即使待業(yè)也不敢進(jìn)入這個行業(yè)打拼。三是城鎮(zhèn)待業(yè)大學(xué)生缺少良好的運(yùn)營推廣能力，在溝通、銷售等方面也不擅長，這就使其難以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。四是本地的大多數(shù)年輕人在外地打工或畢業(yè)后寧愿留在大城市工作，也不愿回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然通過各種方式動員后回來一些人，但仍然是杯水車薪，以至于縣域農(nóng)村難以找到愿意做農(nóng)村電商的合伙人，而本地人才培養(yǎng)需要一定周期，短期內(nèi)很難見到成效。因此，電商人才的匱乏制約了縣域農(nóng)村電商的快速發(fā)展。

（五）電商產(chǎn)品雷同

產(chǎn)業(yè)鏈條短、精細(xì)加工不足，是吉林省各縣市電商普遍存在的問題。從吉林省8個農(nóng)村電商示范縣在農(nóng)村淘寶、天貓、一號店、京東等電商平臺線上的產(chǎn)品來看，大部分集中在林下參、林蛙、食用菌、黑木耳、山野菜、雜糧、原糧等農(nóng)副產(chǎn)品上，種類基本差不多，絕大多數(shù)是在銷售僅經(jīng)過包裝的原糧產(chǎn)品和土特產(chǎn)品，區(qū)分度不高，附加值較低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。大家都在賣相同的東西，特色不突出，只能靠打價格戰(zhàn)促銷。

（六）宣傳力度不夠

民營經(jīng)濟(jì)薄弱是振興東北無法回避的問題，同樣折射在縣域農(nóng)村電商上，與創(chuàng)業(yè)輿論氛圍不濃厚和宣傳力度不夠有很大的關(guān)系。目前，很多企業(yè)和個體工商戶以及農(nóng)民對縣域農(nóng)村電商了解得并不充分，認(rèn)識也不清楚：如有的企業(yè)只相信線下銷售，有的大學(xué)生寧肯在家待業(yè)，也不愿意出來經(jīng)營電子商務(wù)，甚至有的大學(xué)生立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又被親朋好友勸走等。這說明吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展的社會輿論氛圍還沒有真正形成，直接導(dǎo)致了人才來了也難以留住。

三、吉林省縣域農(nóng)村電商發(fā)展對策

（一）以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為方向，依托縣域特色經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃

吉林省縣域農(nóng)村電商的發(fā)展，不能只把電商當(dāng)做一個新的銷售渠道去運(yùn)作，而應(yīng)該以電商與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展為方向，依托縣域特色經(jīng)濟(jì)，合理布局，長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成優(yōu)勢。應(yīng)由政府牽頭，商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商、電信網(wǎng)通郵政等相關(guān)部門合作，制定縣域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展規(guī)劃，以省、市（州）、縣為單位成立電子商務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)組織，負(fù)責(zé)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)宣傳、活動策劃、推廣銷售，共同推進(jìn)縣域農(nóng)村電商發(fā)展，在縣域內(nèi)注重促成電商聚集區(qū)或聚集優(yōu)勢。

⒈政府主導(dǎo)。以政府主導(dǎo)為主，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成電商產(chǎn)業(yè)聚集中心。在推進(jìn)電商第三方交易平臺建設(shè)方面，促進(jìn)電商服務(wù)商、電商基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等形成產(chǎn)業(yè)聚集，加快線下和線上共融。從吉林省縣域農(nóng)村電商的發(fā)展來看，靠企業(yè)和電商自行做大有一定的難度，因此，政府主導(dǎo)是農(nóng)村電商發(fā)展的方向。因?yàn)殡娚淘谶M(jìn)入快速發(fā)展期后，資金、場地、無序競爭等諸多問題會不斷出現(xiàn)，對電商的發(fā)展帶來的困擾也會日益嚴(yán)重，甚至?xí)ζ浒l(fā)展形成掣肘，而政府在縣域農(nóng)村電商發(fā)展中能起到定心丸、催化劑的作用，其主導(dǎo)作用是不可或缺的。

⒉順勢而為。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)敏銳覺察、順應(yīng)形勢，抓住時機(jī)、把握力度對縣域農(nóng)村電商加以推動，使相關(guān)各方面力量迅速集聚，形成發(fā)展優(yōu)勢。如敦化市的大煎餅，年產(chǎn)值達(dá)2億元；敦化市煎餅生產(chǎn)企業(yè)及手工作坊數(shù)量也順勢迅速增長，目前總數(shù)已達(dá)到1000多家，主要分布在敦化市區(qū)、秋梨溝鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有6戶企業(yè)取得了QS認(rèn)證，形成了規(guī)?；a(chǎn)；敦化市狀元煎餅、益福源食品等企業(yè)年產(chǎn)量在9萬斤左右，小萬莊食品、華茂生態(tài)產(chǎn)品等企業(yè)抓住商機(jī)，趁該產(chǎn)業(yè)迅速增長之勢把煎餅做成多種禮品裝，銷售到全國各地；隨著近年來敦化市旅游業(yè)的迅速發(fā)展，煎餅更顯得供不應(yīng)求。盡管現(xiàn)在敦化手工煎餅加工坊數(shù)量龐大，但煎餅有限的生產(chǎn)能力還是大大限制了敦化煎餅知名度的提升與煎餅產(chǎn)品的推廣。[9]對此，政府應(yīng)該順勢而為，做好以下四項發(fā)展縣域農(nóng)村電商工作：一是引導(dǎo)更多的企業(yè)和商家參與進(jìn)來，將該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；二是整合品牌，如敦化市主打“敦化大煎餅”或“敖東大煎餅”品牌，打造出具有地域特色的知名品牌，使其成為敦化市的另一張?zhí)厥饷蝗菫榧哟缶W(wǎng)上銷售力度營造政策環(huán)境；四是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)出精細(xì)化、多樣化的創(chuàng)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

⒊龍頭引領(lǐng)。龍頭引領(lǐng)的核心要素是農(nóng)戶、網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)依托農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，以某種產(chǎn)品或系列產(chǎn)品為主打，形成強(qiáng)大優(yōu)勢。比如吉林省的大豆在全國比較有名，每個縣市豆腐坊都有幾百家，但沒有龍頭企業(yè)來引領(lǐng)，這些豆腐坊每天都在街巷叫賣，各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品品種單一。如果扶持若干家企業(yè)進(jìn)行深度開發(fā)和品牌營銷，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 把生產(chǎn)任務(wù)交給各個豆腐加工企業(yè)，豆制品就會形成一個大的系列，如 豆制休閑、保健、營養(yǎng)食品等。

⒋“無中生有”。可以采取委托生產(chǎn)、網(wǎng)上分銷、品牌自主的方式開展合作。原材料加工基地、產(chǎn)品分銷兩頭在外，品牌為我所有，從而形成自己的農(nóng)村電商模式。山珍是吉林省的優(yōu)勢特產(chǎn)，如榛子、松子、榛蘑、元蘑等，目前銷售的基本是原料產(chǎn)品，即挑選后直接包裝銷售，產(chǎn)品附加值幾乎沒有。如果能拓寬思路開發(fā)出相關(guān)的系列保健產(chǎn)品，或系列罐頭產(chǎn)品，其產(chǎn)值和利潤將會大幅提升。如果當(dāng)?shù)貨]有適合的生產(chǎn)企業(yè)，可采取打造自主品牌，加工基地、產(chǎn)品分銷兩頭在外的方式，真正做到“無中生有”。

⒌集群發(fā)展。就是要集合當(dāng)?shù)氐牟莞r(nóng)村電商，形成“螞蟻雄兵”之勢。單個網(wǎng)店并不具備自己生產(chǎn)所有種類產(chǎn)品的能力，要聚集當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)店或產(chǎn)業(yè)形成集群優(yōu)勢，以核心的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以區(qū)域品牌為依托，不斷推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。比如玉米是吉林省的主要糧食產(chǎn)品，各縣市都有具有一定特色的玉米加工食品，加工作坊分散在各處，如果將其整合起來，開發(fā)出玉米品牌系列食品，憑借熟人圈的優(yōu)勢和商家之間的彼此信任，形成一種默契的“協(xié)作”關(guān)系，每家作坊只加工自己最擅長的一兩款產(chǎn)品，發(fā)揮聚集優(yōu)勢，就會豐富網(wǎng)店的商品種類并贏得市場。比如蛟河市就形成了以黑（黑木耳）、白（石板材）、黃（甜黏玉米）、紅（紅葉旅游）、綠（綠寶石）“五色經(jīng)濟(jì)”為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，豐厚的特色產(chǎn)業(yè)為蛟河市發(fā)展電子商務(wù)提供了有力的抓手和堅實(shí)的基礎(chǔ)，也形成了特色和品牌。[10]

（二）加大電子商務(wù)宣傳力度

一是明確宣傳對象。將宣傳對象劃分三類，即黨政干部和事業(yè)單位人員、企業(yè)和個體工商戶、村民。通過對這三類人員的宣講，讓更多的人知道什么是電子商務(wù)，電子商務(wù)對我們生活的影響，電子商務(wù)對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)宣傳，讓農(nóng)民真正走近電商。二是活用宣傳工具，強(qiáng)化社會各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識。充分利用廣播、電視、報紙、固定廣告牌、廣場電子屏、車站墻壁走廊、微信公眾號、農(nóng)村小公共汽車等進(jìn)行宣傳，做到不留一個死角。三是在宣傳方式上要抓典型。在縣域農(nóng)村電商活動中，首先，要將成功運(yùn)用電子商務(wù)的村民作為示范，組織典型事跡報告會，以現(xiàn)身說法及傳授經(jīng)驗(yàn)的方式激勵更多的創(chuàng)業(yè)者和村民。其次，可以組織一部分有號召力的農(nóng)民到先進(jìn)示范村級淘寶站進(jìn)行考察，體驗(yàn)先進(jìn)的購物模式或銷售模式，讓他們眼見為實(shí)，真正體會到電子商務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。還可以組織企業(yè)和個體戶到淘寶運(yùn)營中心或網(wǎng)上銷售突出的企業(yè)參觀取經(jīng)?？傊?，在宣傳上，只有領(lǐng)導(dǎo)有決心，政府有耐心，百姓才能有信心，縣域農(nóng)村電商事業(yè)的發(fā)展才能落到實(shí)處。

（三）加快人才招攬與培養(yǎng)

解決縣域農(nóng)村電商人才缺乏的問題，除了產(chǎn)業(yè)政策和良好的輿論導(dǎo)向外，還要注重招攬和培養(yǎng)相關(guān)人才。招攬人才就是到省內(nèi)有相關(guān)專業(yè)的大專院校畢業(yè)生中，廣泛宣傳本縣域農(nóng)村電商的發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景，誠邀他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸納人才就是制定政策吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年5月5日，據(jù)北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、阿里研究院、菜鳥網(wǎng)絡(luò)在京聯(lián)合發(fā)布的《全國社會化電商物流從業(yè)人員研究報告》顯示，截止到2016年初，全國社會化電商從業(yè)人員總數(shù)為203.3萬人，過去5年間從業(yè)人員增長3.4倍，電商物流行業(yè)發(fā)展迅猛，成為農(nóng)民工、傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)人員轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)提供重要途徑。[11]培養(yǎng)人才就是發(fā)揮本地職業(yè)教育學(xué)校的作用。學(xué)制靈活，定向培養(yǎng)，對有志從事農(nóng)村電商的大學(xué)生進(jìn)行短期重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們能夠盡快上崗。“結(jié)對”提高就是在縣域內(nèi)將優(yōu)秀青年干部和青年網(wǎng)商結(jié)成對子，以此為縣域農(nóng)村電商發(fā)展注入智慧與活力。還要發(fā)揮縣域內(nèi)電商平臺的作用，利用他們的人才和技術(shù)優(yōu)勢開展短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（四）加快名牌建設(shè)

縣域內(nèi)電商開發(fā)的產(chǎn)品往往都是技術(shù)壁壘低，容易被模仿和復(fù)制的產(chǎn)品，所以，縣域農(nóng)村電商最常見的問題是同質(zhì)化和低品質(zhì)，這就要求把品牌建設(shè)盡早提上日程，不能靠打價格戰(zhàn)去贏得市場。品牌建設(shè)不能只停留在口頭上，也不能一哄而上。目前，縣域農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌建設(shè)的主要表現(xiàn)為雜而亂。以延邊大米為例，延邊是朝鮮族集聚區(qū)，以種植水稻見長。延邊大米沒有名氣的原因就是缺少主打名牌?，F(xiàn)在延邊大米注冊品牌有60多個，敦化的大煎餅也有20多個牌子，這么多的牌子讓顧客如何選擇？又怎能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？而且產(chǎn)業(yè)鏈短，也使得顧客缺乏持續(xù)的關(guān)注度。臨江市引進(jìn)知名電商企業(yè)，由政府授權(quán)，注冊臨江品牌商標(biāo)，在“1號店”為臨江市開設(shè)了“特產(chǎn)中國·臨江館”，作為臨江電子商務(wù)對外宣傳推介的總體品牌形象，[12]收到了很好的效果。因此，應(yīng)該整合品牌，創(chuàng)立主打名牌。各地品牌之所以沒有知名度，關(guān)鍵是缺少主打名牌，品牌和名牌雖然一字之差，內(nèi)涵卻大不相同。因此，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成產(chǎn)業(yè)集群化，品牌化是吉林省縣域農(nóng)村電商急需解決的問題。品牌經(jīng)營就要有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)業(yè)戶按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，質(zhì)量就會有保證，美譽(yù)度就會提升，也更容易打開市場。

（五）強(qiáng)化政策扶持力度

政府的政策性支撐非常重要，是促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策支撐作用。一是政策扶持。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)從事電子商務(wù)，網(wǎng)上年銷售額達(dá)到一定數(shù)額的，給予一定的補(bǔ)助或獎勵；對農(nóng)貿(mào)市場或電子商務(wù)公司組織網(wǎng)上銷售達(dá)到一定數(shù)額的給予一定的補(bǔ)助或獎勵。通過扶持或獎勵政策，推進(jìn)農(nóng)村電商的快速發(fā)展。二是成立電商協(xié)會。一方面加強(qiáng)行業(yè)自律，另一方面“抱團(tuán)取暖”，有利于利于農(nóng)村電商發(fā)展壯大。三是制定相關(guān)規(guī)范。應(yīng)快速協(xié)調(diào)解決農(nóng)村電商發(fā)展中諸如平臺引進(jìn)、寬帶接入、金融服務(wù)、物流倉儲等各類難題。四是狠抓軟環(huán)境建設(shè)。政府各部門的配套服務(wù)，辦事效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟上農(nóng)村電商的發(fā)展步伐，這樣才能讓農(nóng)村電商釋放出更大的活力。

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（責(zé)任編輯：牟春野）