魏巍

摘 要：北京市建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)取得顯著成效。農(nóng)業(yè)用水總量下降，完成了“十二五”規(guī)劃的限定目標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，進(jìn)入了世界先進(jìn)國(guó)家的行列。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)含量不斷增加，面積不斷擴(kuò)大，節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)步伐加快。取得成效的有效路徑是，做好規(guī)劃工作，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超額收費(fèi)制度。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；建設(shè)成效；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0019-03

北京市水資源嚴(yán)重匱乏，不得不把建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和手段。自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)三十幾年的持續(xù)奮斗和努力，北京市節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，成果這是毋庸置疑的。本文要探討的是走的何種路徑，采取了什么措施取得這些成效的。

一、節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)成效

節(jié)水型農(nóng)業(yè)是區(qū)別于高耗水的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以節(jié)約水資源的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。它以農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)來(lái)表示節(jié)水程度。這一系數(shù)是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過(guò)程中灌溉水的利用程度的技術(shù)指標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)用水總量下降

《北京水資源手冊(cè)》指出，1980年北京市農(nóng)業(yè)用水量為31.093億m3，其中地表水12.893億m3、地下水13.794億m3、重復(fù)利用工業(yè)退水3.069億m3、污水利用2.146億m3。占全市42.5億m3用水總量的73%。這一用水量是驚人的，浪費(fèi)也是驚人的。水已經(jīng)成為限制首都發(fā)展的重要的瓶頸性因素，甚至成為人們能否生存下來(lái)的問(wèn)題，上升到是否要遷都的高度。從中央到地方政府逐漸形成了廣泛共識(shí)，首都要建設(shè)節(jié)水型城市。節(jié)水特別要從農(nóng)業(yè)節(jié)水抓起。從1980年代始，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題的課題研究方興未艾；農(nóng)業(yè)和水利部門抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的力度越來(lái)越大。

《北京市水資源公報(bào)》（2014年）指出：2014 年全市總用水量為37.5 億m3，比2013 年增加1.1 億m3（這是由于2014 年使用京密引水渠調(diào)水，增加了運(yùn)輸途中的輸水損失）。其中生活用水17億m3，占總用水量的45%；環(huán)境用水7.2 億m3，占19%；工業(yè)用水5.1 億m3，占14%；農(nóng)業(yè)用水8.2 億m3，占22%。

我們從1980—2014年的對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果是顯著的，從31.093億m3下降到8.2 億m3。盡管有很大的因素是耕地縮小的原因，1980年全市耕地面積是637萬(wàn)畝，2014年全市耕地面積是340.8萬(wàn)畝，較1980年減少了296.2萬(wàn)畝；但是，農(nóng)業(yè)用水所占比重由1980年的73%下降到22%，這也是真實(shí)下降的。北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)三十幾年的努力已經(jīng)摘掉了“用水冠軍”的帽子。

（二）完成“十二五”規(guī)劃限定用水總量的目標(biāo)

北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃提出，從 “十二五”時(shí)期仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按照“用水總量控制、生活用水適當(dāng)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大再生水使用的原則”確定用水量。農(nóng)業(yè)用水總量從2011—2015年每年為12億m3，其中再生水的用水量增加到3.5億m3。

從《北京市水資源公報(bào)》（2011—2014年）披露的數(shù)據(jù)看，2011年農(nóng)業(yè)用水為10.9億m3、占全市總量的30%，2012年農(nóng)業(yè)用水9.3億m3、占全市總量的26%，2013年農(nóng)業(yè)用水9.1億m3、占全市總量的25%，2014年農(nóng)業(yè)用水8.2 億m3、占全市總量的22%。從這幾年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)用水總量不但完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的要求，而且每年用水總量都在遞減。

（三）農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7

灌溉水利用系數(shù)是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值。這一指標(biāo)是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過(guò)程中水利用程度的一個(gè)重要參數(shù)，是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和灌溉用水管理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要指出，到“十一五”末全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5（預(yù)期性指標(biāo)）；全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求到2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50左右。

北京市農(nóng)業(yè)用水大幅度下降的重要原因之一，是農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)有了很大的提高。2005年為0.65，2011年為0.68，2014年達(dá)到了0.7，2015年達(dá)到了0.709，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的利用水平?！蛾P(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（京政發(fā)[2012]25號(hào)）提出：到2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；2014年9月4日，市委市政府印發(fā)的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》提出，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進(jìn)一步提高，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)際先進(jìn)水平的利用系數(shù)為0.7～0.8，北京市還有繼續(xù)努力的空間。

（四）節(jié)水灌溉技術(shù)含量不斷提高，節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大

發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)就是采用科技措施、手段進(jìn)行田間用水改造，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。北京市的節(jié)水灌溉采取的主要形式包括微灌、噴灌、低壓管灌、渠道防滲和采用其他工程措施。節(jié)水技術(shù)措施在由（1950年采用的）渠道防滲，向（1970年代采用的）低壓管道輸水，向（1980年代至今采用的）滴灌、微噴灌、涌泉灌的低技術(shù)含量轉(zhuǎn)為高效節(jié)水的高技術(shù)含量的方向不斷發(fā)展。

技術(shù)改進(jìn)措施不勝枚舉。其中為了解決滴灌中的堵塞和超過(guò)植物需要的無(wú)限制灌水問(wèn)題，北京市農(nóng)技站開(kāi)展了痕量灌溉技術(shù)的試驗(yàn)示范工作。諸鈞等人指出：“痕量灌溉技術(shù)跳出了滴灌靠狹窄的三維流道結(jié)構(gòu)降低堵塞概率的技術(shù)路徑，用二維平面的開(kāi)放性結(jié)構(gòu)解決堵塞難題，特性相反的2層膜分別承擔(dān)對(duì)水的控制和過(guò)濾功能，使所有堵塞物都不會(huì)進(jìn)入三維孔道內(nèi)，根毛也不會(huì)侵入到灌水器內(nèi)部，解決了長(zhǎng)期困擾滴灌的低流量下灌水器堵塞的世界難題，出水量（1～500 mL/h）可與植物的水分需求相匹配，真正實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的地下灌溉。”痕量灌溉的技術(shù)優(yōu)勢(shì)除了有抗堵性強(qiáng)的特點(diǎn)外，還有比滴灌節(jié)水40%～60%、節(jié)肥30%防止土壤次生鹽堿化的優(yōu)點(diǎn)。

此外，京郊推廣了十余種高科技節(jié)水技術(shù)，這些技術(shù)可幫助農(nóng)田年節(jié)水4 100萬(wàn)m3。其中，在麥田灌溉方面，國(guó)際領(lǐng)先的小麥智能化自動(dòng)灌溉技術(shù)正在示范、推廣，該技術(shù)通過(guò)無(wú)線墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，測(cè)定麥田不同土壤層的墑情，把墑情數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸至控制中心，中心再根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制自動(dòng)灌溉。小麥噴灌和微灌兩種模式，其中噴灌模式涵蓋了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的時(shí)針式和滾移式大型噴灌機(jī)水肥一體化技術(shù)。2015年大力推廣高效節(jié)水設(shè)施和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，小麥噴灌的面積占總面積的54%，蔬菜推廣水肥一體化、覆膜灌溉等高效節(jié)水技術(shù)覆蓋率達(dá)到45%。

北京市的節(jié)水灌溉面積在不斷增加。市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料顯示：1980年北京市節(jié)水灌溉面積是43.2萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率（占當(dāng)年灌溉面積）9%；截至2008年底，節(jié)水灌溉面積為420.15萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率（占灌溉面積）86.5%；2012年節(jié)水灌溉面積達(dá)429萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率近95%，實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉。

（五）持續(xù)進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)

近十多年來(lái)，京郊節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果園和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，開(kāi)展了高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。例如基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2000—2002年的三年間，工程建設(shè)增加節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，節(jié)水6 000萬(wàn)m3。例如節(jié)水灌溉果園建設(shè)項(xiàng)目，截至2007年，全市節(jié)水灌溉果園面積達(dá)到了65萬(wàn)畝，其中：管灌50.8萬(wàn)畝、滴灌2.9萬(wàn)畝、噴灌2.2萬(wàn)畝、其他18萬(wàn)畝。

北京市加大了節(jié)水工程建立力度?！蛾P(guān)于印發(fā)北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號(hào)）要求利用四年左右時(shí)間，全市動(dòng)員、全民參與、全力保障，堅(jiān)決打好水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容與工期如下，分四個(gè)階段：2012年10月至2013年6月，新增都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積15.7萬(wàn)畝，完成11.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2013年10月至2014年6月，完成33.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2014年10月至2015年6月，完成33.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2015年10月至2015年底，完成32.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治。這四個(gè)階段完成工程總灌溉節(jié)水面積為127.7萬(wàn)畝。

據(jù)北京市水務(wù)局披露，2013年，全市灌溉面積348萬(wàn)畝。按照國(guó)家節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在全市總節(jié)水灌溉面積的305萬(wàn)畝中，其中管灌197萬(wàn)畝、噴灌60萬(wàn)畝、微灌17萬(wàn)畝、渠道防滲31萬(wàn)畝，占全市灌溉面積的88%。2015年建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程5萬(wàn)畝，全年農(nóng)業(yè)用新水節(jié)約4 000余萬(wàn) m3。

二、節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃

北京嚴(yán)重缺水，水資源過(guò)度開(kāi)采河道斷流，泉水枯竭，地下水資源嚴(yán)重超采產(chǎn)生了大范圍的地面沉降，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。為解決這些問(wèn)題，市委市政府高度重視節(jié)水型城市建設(shè)工作，近十多年來(lái)做出了一系列的水資源保護(hù)規(guī)劃。這些規(guī)劃都有建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，并提出了具體的目標(biāo)和詳盡的措施。

第一，2001年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的批復(fù)（國(guó)函[2001]53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，由水利部牽頭圍繞官?gòu)d、密云水庫(kù)上游的水源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，要求山西、河北省和北京市采取一系列節(jié)水工程措施，保護(hù)北京水系的水資源?！兑?guī)劃》提出北京市部分，通過(guò)節(jié)水工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)550萬(wàn)畝灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

第二，《北京市“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》提出：完成由粗放式向集約式管理轉(zhuǎn)變，改變大水漫灌方式，農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，重點(diǎn)推廣微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；擴(kuò)大再生水灌溉工程建設(shè)，到2008年農(nóng)業(yè)利用再生水增加到3億m3。

第三，《北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》提出：圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造，新增、改善節(jié)水灌溉面積120萬(wàn)畝，擴(kuò)大再生水灌溉面積，配套完善再生水田間灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到95%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。

第四，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號(hào)）提出：繼續(xù)實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程；結(jié)合112萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，疏挖排水溝渠。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃有投融資支持政策保障，建立了相關(guān)委辦局的分工合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了科技投入的力度，完善了督導(dǎo)檢查和效果評(píng)估等跟進(jìn)措施，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度與按規(guī)劃目標(biāo)完成任務(wù)。

（二）建立了最嚴(yán)格的水資源管理制度

2012年8月20日，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（京政發(fā)[2012]25號(hào)）提出：到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上。一是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。包括水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理、規(guī)劃管理和水資源論證、取水許可與用水指標(biāo)管理、水資源有償使用、地下水管理及保護(hù)和強(qiáng)化多水源統(tǒng)一調(diào)度等采取嚴(yán)格措施對(duì)水的總量控制起到了積極作用。二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。包括用水效率控制紅線管理、節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)節(jié)水有完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。還有水功能區(qū)限制納污紅線及監(jiān)督管理、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

為了落實(shí)這些制度，市政府采取了很多措施，包括建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)體系和建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，來(lái)貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。其中，水資源管理體制是在水利部領(lǐng)導(dǎo)下成立首都水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào)委是跨省協(xié)調(diào)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

（三）農(nóng)業(yè)用水實(shí)行收費(fèi)制度

2007年市發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法》（京發(fā)改[2007]536號(hào)）提出：超出用水限額規(guī)定的部分，全部征收農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)。限額標(biāo)準(zhǔn)每畝每年：規(guī)模養(yǎng)殖、魚塘、水田為實(shí)際用水量的50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地瓜菜每畝360m2，果樹(shù)、牧草限額為每畝150m2，經(jīng)濟(jì)作物80m2，糧食作物：小麥兩茬平播220m2；其他糧食作物80m2。農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：糧食作物0.08元/m2，其他均為0.16元/m2。各區(qū)縣征收的農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)將用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村節(jié)水設(shè)施的推廣、應(yīng)用及維護(hù)、維修。

領(lǐng)導(dǎo)重視，做好規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行，興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程；建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和有效的運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超額收費(fèi)制度。這些都是保證建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重要措施，促進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)用水降下來(lái)的有效途徑。

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[11] 朱松梅.北京市農(nóng)業(yè)用水十三年降了一半[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-10-28.

[12] 李祥.去年建高效節(jié)水灌溉工程5萬(wàn)畝[N].北京日?qǐng)?bào)，2016-01-26.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]