黃登

實施以“三化一改”為重點的“美麗鄉(xiāng)村，幸福家園”建設(shè)，是懷化市委、市政府大力整治農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)全面建成小康的一項重大民生工程，林業(yè)系統(tǒng)作為綠化工程的牽頭實施部門，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到市委、市政府的決策部署上來，全面打響鄉(xiāng)村綠化攻堅戰(zhàn)。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為龍頭，以三千工程為抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。鄉(xiāng)村綠化是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的重要內(nèi)容之一。近年來，通過實施13.33萬公頃工業(yè)原料林基地建設(shè)、1000公里高速高鐵走廊綠化、1800公里國省道綠化提質(zhì)、秀美村莊建設(shè)、森林資源減伐等工程，全市以高速公路、鐵路為重點的鄉(xiāng)村綠化明顯改觀，得到了上級主管部門和社會各界的一致好評。但是從整體上來看，全市鄉(xiāng)村綠化還不盡人意：村莊綠化還比較薄弱、“四旁”綠化覆蓋率低高速公路、鐵路沿線幼林多，成林少，林相不整齊，撫育任務(wù)重，色彩單一；國省道兩旁綠化有的地段人為破壞嚴(yán)重，還需進(jìn)一步綠化美化。

為此，我們通過調(diào)研和思考，決定在“十三五”期間，按照點線面結(jié)合的思路和模式，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為龍頭，以三干工程為抓手，以“擴綠、提質(zhì)”為主線，推動鄉(xiāng)村綠化再上新臺階。一是實施干個秀美村莊建設(shè)工程。以高速鐵路、高速公路、國省道沿線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重要景區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域為重點，以自然村莊為單位，堅持喬、灌、花、草和樣板帶動、整體推進(jìn)相結(jié)合，引導(dǎo)村民充分利用空坪隙地，開展村旁、宅旁、路旁、水旁植樹，每年建成秀美村莊200個，5年達(dá)到1000個，把散落在全市的集鎮(zhèn)村寨建成環(huán)境優(yōu)雅、獨縣魅力的美麗鄉(xiāng)村。二是實施千公里高速高鐵綠化提質(zhì)工程。采取“封、造、補、撫、治”相結(jié)合的綜合措施，對全市已建和在建的1002公里高速高鐵沿線第一層山脊或緩坡地帶200米范圍內(nèi)的林地，實施以增綠、添色、造景為主要內(nèi)容的綠化提質(zhì)，打造“一季一景、一路一品”的綠色長廊。三是實施千萬畝封山育林工程。以全市現(xiàn)有的61.33萬公頃省級以上重點公益林和高速高鐵、國省道沿線第一層山脊內(nèi)的7.93萬公頃商品林為主體，落實公益林管護(hù)政策，實施森林禁伐限伐三年行動，啟動天然林保護(hù)工程，放大生態(tài)優(yōu)勢。這三項工程既相互獨立，又相互融合，是實施鄉(xiāng)村綠化攻堅的有機整體，市委、市政府給予充分認(rèn)可，在具體實施中，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅持政府主導(dǎo)，村民參與，形成鄉(xiāng)村綠化合力。鄉(xiāng)村綠化攻堅是一項涉及面廣、投資量大的系統(tǒng)工程，必須采取得力措施，動員各方面力量參與。為達(dá)此目的，林業(yè)部門要重點做好以下幾方面工作。一是當(dāng)好參謀。按照市里確立的“三千”工程要求，結(jié)合各地實際，科學(xué)謀劃落實藍(lán)圖，爭取納入縣委縣政府建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”的決策層面，建立目標(biāo)考核、督促檢查、行政問責(zé)等高位推動機制，一級一級抓落實。二是辦好樣板。以高速公路、鐵路、國省干道沿線，環(huán)城周邊、重要景區(qū)等區(qū)域為重點，尊重群眾意見，結(jié)合鄉(xiāng)村特色旅游和新農(nóng)村建設(shè)，注重田園風(fēng)光和民俗文化遺產(chǎn)保護(hù)，采取領(lǐng)導(dǎo)辦點、單位聯(lián)建、村民自主等方式，每年高標(biāo)準(zhǔn)建成“秀美村莊”示范村40個，并發(fā)揮示范村的輻射帶動作用，引導(dǎo)村民不斷把鄉(xiāng)村綠化推向深入。三是抓好宣傳。充分利用電視、廣播等新聞媒體和采取辦簡報、貼標(biāo)語、召開會議等形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村綠化的目的意義、先進(jìn)典型和工作進(jìn)展，努力形成政府部門密切配合、社會各界支持擁護(hù)、村民群眾積極參與的工作氛圍，全面掀起鄉(xiāng)村綠化熱潮。四是籌好資金。根據(jù)規(guī)劃確立的年度建設(shè)資金，通過爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償資金，重點向鄉(xiāng)村綠化傾斜，加大向上爭資跑項力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、能人捐資，動員村民籌資籌勞等方式，積極化解資金短缺問題，確保鄉(xiāng)村綠化取得實實在在的成效。

搶抓季節(jié)，迅速行動，打好鄉(xiāng)村綠化第一仗。市委、市政府部署“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)工作后，各縣市區(qū)為打好鄉(xiāng)村綠化第一仗，搶抓時間季節(jié)，迅速行動起來，鄉(xiāng)村綠化正如火如荼全面展開。

精心安排部署。各縣市區(qū)都成立了以縣市區(qū)委書記任組長、縣市區(qū)長任第一副組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，召開縣委常委會、政府常務(wù)會和全縣動員大會進(jìn)行安排部署，出臺了十分縣體的實施意見和推進(jìn)措施。市林業(yè)局按照綠化工程牽頭實施單位的要求，成立了以局長任組長的組織機構(gòu)，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，抽調(diào)專門人員具體抓。3月24日，第一次組織各縣市區(qū)林業(yè)局長、分管副局長、綠化辦主任在辰溪縣召開了“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)綠化工程現(xiàn)場觀摩座談會，全面部署鄉(xiāng)村綠化工作。

扎實制定方案。為確保鄉(xiāng)村綠化攻堅有序推進(jìn)，市、縣兩級林業(yè)部門自今年3月初以來，組織1000多名技術(shù)人員，全面展開“三千”工程現(xiàn)場調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，制定了具體的實施方案，提出了今后5年的總體任務(wù)和要求，又將任務(wù)分解落實到具體年度和地段。沅陵縣規(guī)劃以全縣十大景區(qū)、沅水和酉水兩岸、國省道5線、21個集鎮(zhèn)為重點，從今年開始，5年內(nèi)建成“秀美村莊”達(dá)標(biāo)村120個、示范村30個、特色村寨56個，到2020年實現(xiàn)“秀美村莊”全覆蓋。芷江縣決定對滬昆高鐵芷江進(jìn)站路沿線和縣職中至莽塘溪電站沿線的村莊院落進(jìn)行整體美化靚化，成片打造縣有規(guī)模和特色的美麗鄉(xiāng)村。

抓緊工程落實。各地堅持邊規(guī)劃、邊實施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。截至目 前，溆浦縣已完成高速鐵路綠化20公里、高速公路綠化74公里、高速高鐵沿線裸露山體修復(fù)866.66公頃、308省道縣城至巖屋沖段兩旁綠化美化和3個“秀美村莊”示范村建設(shè)。沅陵縣完成4個特色村寨綠化，319國道筲箕灣段、沅張省道和洪干鄉(xiāng)道兩旁綠化提質(zhì)。中方縣全面鋪開今年62個“秀美村莊”重點推進(jìn)村建設(shè)，還在“孔芷”公路沿線空地修建花壇2000平方米。靖州縣已完成懷通高速沿線裸露山體綠化333.33公頃，10個達(dá)標(biāo)村綠化正在抓緊建設(shè)。芷江縣財政安排366.7萬元，對位于滬昆沿線的5個村莊院落，已完成美化靚化工程60%。鶴城區(qū)完成懷芷、溆懷兩條高速公路沿線裸露山地造林146.66公頃、低效林補植補造100公頃，“天坑”治理7.33公頃，今年的5個“秀美村莊”和9個綠化提質(zhì)村建設(shè)全部進(jìn)入緊張施工。通道縣完成懷通高速沿線裸露山體綠化66.66公頃，今年13個達(dá)標(biāo)村、3個示范村的“秀美村莊”建設(shè)正在抓緊實施。辰溪縣對今年的7個綠化示范村，完成苗木栽植1.56萬株。洪江區(qū)投入140萬元，完成懷通高速連接線兩旁的綠化提質(zhì)和矛頭園、鸕鶿2個“秀美村莊”示范村建設(shè)。洪江市完成12個村的“四旁”綠化。會同縣完成209國道44.8公里行道樹提質(zhì)，高速公路8.06公頃彩葉樹補植、79.4公頃裸露山體造林和4個示范村的綠化工程。新晃、麻陽兩縣的“秀美村莊”建設(shè)也正在緊張有序推進(jìn)。