曾小林

2008年的冰災(zāi)后，郴州的森林損毀嚴(yán)重，到處都是低殘林，看到的都是“癩子山”，城區(qū)周邊山頭沒(méi)有一片像樣的林子，交通沿線的林相支離破碎，與相鄰的韶關(guān)、長(zhǎng)株潭地區(qū)形成了強(qiáng)烈的反差，嚴(yán)重影響了郴州的形象。社會(huì)各界對(duì)加快造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境的呼聲很高，郴州市審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了在全市范圍內(nèi)開展封山禁伐的決定。

禁伐減伐的積極作用

改善了生態(tài)環(huán)境，提高了城市品位。通過(guò)封山禁伐，可以迅速恢復(fù)植被，同時(shí)，通過(guò)封育還能夠形成大量的天然混交林，改善林分結(jié)構(gòu)。郴州市從2012年開始封山禁伐，森林覆蓋率以每年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度攀升，活立木蓄積每年增加400多萬(wàn)立方米。封山禁伐4年，郴州成功創(chuàng)建了國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市，國(guó)家生態(tài)園林城市、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市。郴州的生態(tài)環(huán)境明顯改善，入選2015年中國(guó)大陸城市“氧吧”50強(qiáng)。人選《2015中國(guó)最具幸福感城市排行榜》第25位，省環(huán)保廳發(fā)布的空氣質(zhì)量排名顯示，郴州市穩(wěn)居全省前列。

促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推資源型城市的轉(zhuǎn)型。實(shí)行封山禁伐，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制，特別是實(shí)施禁伐后，傳統(tǒng)的木材產(chǎn)業(yè)受到了很大的制約，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、食品藥材、花卉苗木、種植養(yǎng)殖等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。郴州禁伐5年來(lái)，林業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展。全市農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社從禁伐初期的幾十個(gè)發(fā)展到491個(gè)，社員2.8萬(wàn)人；帶動(dòng)非成員農(nóng)民10萬(wàn)戶以上。林下經(jīng)濟(jì)由2012年的4.4億元增加到2015年的22.4億元，森林旅游業(yè)由2012年的18.9億元增加到2015年的48.6億元，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值由2012年的16.5億元上升到2015年的38.2億元，花卉苗木由8.4億元發(fā)展到29.5億元，而同期的木材加工業(yè)產(chǎn)值由4.4億元減少到2.2億元。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是區(qū)域環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，而生態(tài)環(huán)境是區(qū)域環(huán)境的主要因素之一。實(shí)行封山禁伐，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品位，也就是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于吸引更多的外商、外資和項(xiàng)目進(jìn)入郴州，有著不言而喻的作用。隨著郴州生態(tài)環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，近年許多知名企業(yè)選擇落戶郴州，成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三年保持10%以上的增速，招商引資以20～30%的速度增長(zhǎng)。2015年實(shí)際到位內(nèi)資408.17億元，引進(jìn)利用外資13.54億美元，名列全省前三。

禁伐減伐的主要影響

社會(huì)造林的積極性降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2011年，郴州市社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人平均每年投入造林的社會(huì)資金達(dá)到5億元，而同期各級(jí)財(cái)政投入荒山造林綠化的資金不到1億元；實(shí)施封山禁伐后，政府每年投入的資金超過(guò)10億元，而社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投入的資金不足2億元。

林業(yè)管護(hù)壓力增大，政府投入增加。實(shí)行禁伐后，一些山林沒(méi)有收益，導(dǎo)致部分群眾管護(hù)意識(shí)和管護(hù)責(zé)任減弱，森林火災(zāi)、林木盜伐等管護(hù)難度加大，政府投入的公共管護(hù)成本增加，難度增大。

對(duì)林業(yè)企業(yè)的影響。郴州是林業(yè)大市，林業(yè)已經(jīng)形成一條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，木竹經(jīng)營(yíng)加工業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。封山（禁伐）之初，全市共有木材加工企業(yè)675家，從業(yè)人員6000多人，產(chǎn)值13.5億元。禁伐后，能夠維持正常生產(chǎn)的不足十分之一，產(chǎn)值不足5億元，從業(yè)人員不足3000人。8家規(guī)模以上的省管加工企業(yè)，只有一家維持正常生產(chǎn)（倒閉2家，5家處于停產(chǎn)狀態(tài)）。

對(duì)林農(nóng)的生產(chǎn)生活的影響。郴州林業(yè)收入占家庭總收入30%以上的林農(nóng)有30.1萬(wàn)戶、128萬(wàn)人，每年從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入16.2億元，尤其是桂東、汝城、資興、永興等重點(diǎn)林區(qū)村的林農(nóng)，他們山多田少，長(zhǎng)期依賴山上的林子生存，家庭收入的30%～70%來(lái)自造林、木材、苗木銷售、林業(yè)管護(hù)等，而且林農(nóng)年齡普遍偏大，45歲以上的勞力居多，外出打工已經(jīng)不太適宜，禁伐將使這些家庭失去主要生活來(lái)源，給他們的脫貧致富造成不利影響。

對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。禁伐導(dǎo)致老百姓喪失處置權(quán)和收益權(quán)后，政府補(bǔ)償過(guò)低，而且不到位，林農(nóng)收入急劇減少，引發(fā)不滿。一些造林公司和林業(yè)大戶辦原材料基地的投入無(wú)法收回，引發(fā)矛盾。同時(shí)，流轉(zhuǎn)林地債務(wù)糾紛增多。禁伐也直接導(dǎo)致幾千林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)職工失業(yè)，近10萬(wàn)林農(nóng)失去家庭的重要收入來(lái)源，大量林業(yè)投資企業(yè)和造林大戶經(jīng)營(yíng)困難，債務(wù)無(wú)法償還，少數(shù)人生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難，增加了社會(huì)保障和就業(yè)壓力，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

禁伐減伐的對(duì)策措施

分類實(shí)施，分區(qū)施策。一是科學(xué)確定封山禁伐期限。根據(jù)林木生長(zhǎng)規(guī)律，封禁3年基本能郁閉成林，再延續(xù)2年進(jìn)行鞏固。因此，建議禁伐期限為5年太短，禁伐成效難以顯現(xiàn)，周期太長(zhǎng)，投入成本太大，矛盾容易激化；二是科學(xué)劃定封山禁伐區(qū)域。將重點(diǎn)區(qū)域和重要林分實(shí)行禁伐，定為禁伐區(qū)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度；將偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)鄉(xiāng)村定為限伐區(qū)，嚴(yán)格控制采伐限額，分級(jí)分類予以適當(dāng)補(bǔ)償；將依法流轉(zhuǎn)的林地、企業(yè)租山造林基地、經(jīng)濟(jì)林、南竹林、工業(yè)原料林等不適宜禁伐的，定為開發(fā)區(qū)，在嚴(yán)格規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，由經(jīng)營(yíng)者自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)。要將上述三類區(qū)域界定到山頭、到地塊、到單位、到村組、到農(nóng)戶，明確每塊林地的管護(hù)責(zé)任。

將封山禁伐與生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，加大投入，健全森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是增加生態(tài)公益林面積。在國(guó)家省級(jí)公益林的基礎(chǔ)上，增加地方公益林；二是提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高，目前，郴州的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到300元/公頃；三是保障封山育林工作經(jīng)費(fèi)。郴州市財(cái)政每年安排600萬(wàn)元資金，用于市林業(yè)部門封山育林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各縣市區(qū)財(cái)政每年安排100萬(wàn)元封山育林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于林分改造、林區(qū)公路維修、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林病蟲害防治、林業(yè)科技推廣、護(hù)林員培訓(xùn)等費(fèi)用。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)。一是引導(dǎo)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)相關(guān)扶持政策，由市、縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和扶持山區(qū)林農(nóng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展森林旅游、森林食品、森林藥材、苗木花卉、種植養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，讓山區(qū)群眾自覺(jué)擺脫總是依賴砍樹過(guò)日子的單一傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。二是積極組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)富余勞力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，組織他們外出務(wù)工。三是不斷擴(kuò)大林農(nóng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)困難家庭納入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、實(shí)行社會(huì)救助等。

強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格資源保護(hù)。一是加強(qiáng)森林防火管理。各級(jí)政府都要頒布“禁火令”，制定并落實(shí)森林防火責(zé)任追究辦法，加大森林火災(zāi)查處力度，加強(qiáng)護(hù)林與防火隊(duì)伍建設(shè)，組建專門的護(hù)林隊(duì)伍和林火撲救隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)全覆蓋，降低森林火災(zāi)發(fā)生率和受害率。二是加強(qiáng)林木采伐源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐管理工作目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)林木采伐的管理力度，堅(jiān)決遏制亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)木材流通及木材加工市場(chǎng)的管理。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，合理調(diào)整木材加工企業(yè)布局，健全木竹購(gòu)銷臺(tái)賬和加工經(jīng)營(yíng)管理制度，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)加工木竹企業(yè)，打擊無(wú)證運(yùn)輸木材違法行為。四是加強(qiáng)林地管理。嚴(yán)格實(shí)施縣級(jí)林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，加大征占用林地的管理力度，依法查處非法占用林地違法犯罪行為。五是加強(qiáng)森林病蟲害防治和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物管理。加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)步伐，加強(qiáng)野生動(dòng)植物執(zhí)法宣傳和檢查，嚴(yán)厲打擊非法濫捕、收購(gòu)、出售、運(yùn)輸和走私野生動(dòng)物行為，切實(shí)保護(hù)好野生動(dòng)植物資源。

加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪接待和咨詢服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)各級(jí)各部門及時(shí)處理封山禁伐的各種矛盾糾紛。耐心做好封山禁伐政策的宣傳解釋工作，消除群眾對(duì)政策的疑慮和對(duì)政府的不信任感。

郴州市封山禁伐4年來(lái)，活立木蓄積量增加了1200多萬(wàn)立方米（其中減伐400多萬(wàn)立方米），從11個(gè)縣市區(qū)全面開展封山禁伐取得的積極成效來(lái)看，在南方集體林區(qū)，只要組織得當(dāng)，政策配套，宣傳到位，措施得力，實(shí)施大范圍的封山禁伐是短期內(nèi)增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。