蔡峻

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，是國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可或缺的力量，但與主導(dǎo)國際話語權(quán)的西方發(fā)達(dá)國家相比，卻還未擁有與綜合實(shí)力相匹配的國際話語權(quán)。議程設(shè)置作為大眾傳媒影響社會(huì)輿論的主要方式，能夠通過新聞報(bào)道的顯著性加以凸顯或降低，從而有效引導(dǎo)受眾的注意力，是建構(gòu)話語權(quán)、提升傳播力和影響力的方法和路徑。

斯蒂芬·利文斯通（ Steven G.Livingston）提出了議程“切入點(diǎn)”概念，指出國際政治的議程設(shè)置是通過“議程切入點(diǎn)進(jìn)行的，也是通過切入點(diǎn)來進(jìn)行議程控制的”。所謂“切入點(diǎn)”，是指行為體構(gòu)建令人信服的議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機(jī)制、國際會(huì)議或聯(lián)盟等外交活動(dòng)。正是通過這些切入點(diǎn)，問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來，從而塑造了一項(xiàng)國際議題。從某種意義上說，“議程設(shè)置的成功取決于一個(gè)行為體是否居于有利地位，恰好擁有或可以利用這些切入點(diǎn)”。①

G20峰會(huì)在中國浙江杭州舉辦，可謂擁有建構(gòu)國際話語權(quán)的“切入點(diǎn)”，在這一次寶貴的國際傳播機(jī)遇中，媒體如何發(fā)揮議程設(shè)置功能，面對紛繁復(fù)雜的跨文化傳播現(xiàn)象，在國際傳播中占據(jù)主動(dòng)地位，是中國新聞媒體在激烈的國際傳媒市場競爭中，建構(gòu)、維護(hù)與提升本國話語權(quán)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。國際話語權(quán)是一個(gè)國家綜合實(shí)力的集中反映，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、傳媒等，是一個(gè)復(fù)雜的體系，其建構(gòu)過程也相應(yīng)地需要一種系統(tǒng)化的框架。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命是影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。”而現(xiàn)代城市“作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”。其系統(tǒng)性與本屆G20峰會(huì)主題的四大關(guān)鍵詞“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”高度匹配，因此，將城市作為本屆G20峰會(huì)宣傳議程設(shè)置的一種框架，可以成為中國國際話語權(quán)建構(gòu)的一個(gè)載體。

一、城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與G20峰會(huì)主旨契合

成立于1999年的20國集團(tuán)（G20），由主要發(fā)達(dá)國家與新興市場國家組成，作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，旨在推動(dòng)已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。2008年起，G20財(cái)長會(huì)議升級為G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，定期召開的G20峰會(huì)是一次首腦聚首破解國際經(jīng)濟(jì)難題的會(huì)議，更是一次加速經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的會(huì)議。

城市是人類社會(huì)地域生產(chǎn)力最集中的表現(xiàn)形式。古代城市主要是軍事和政治中心，但隨著社會(huì)大分工促進(jìn)城鄉(xiāng)分離，或“因城而市”，或“因市而城”，城市開始成為經(jīng)濟(jì)中心。工業(yè)革命則使城市發(fā)生了根本變化，工廠的大量出現(xiàn)與集中，使城市成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；市政、金融、商業(yè)和交通等領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步提高了城市的經(jīng)濟(jì)地位。城市是生產(chǎn)要素的集聚中心，是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大“引擎”。城市通過發(fā)揮集散功能，在一定空間范圍內(nèi)聚集和擴(kuò)散各種經(jīng)濟(jì)要素；就城市集聚來說，英國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K. J. 巴頓（K. J. Button）把城市集聚經(jīng)濟(jì)利益分為本地市場規(guī)模、生產(chǎn)費(fèi)用節(jié)省、人口限度標(biāo)準(zhǔn)、熟練勞動(dòng)力匯集、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家集中、融資的便利性、自由交流思想、刺激革新、集中提供設(shè)施等十大類。信息和互聯(lián)網(wǎng)革命，又進(jìn)一步促使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為物流、能流、信息流、價(jià)值流和人口流的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，相互聯(lián)系，相互溝通，并組成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系。

城市是一個(gè)地域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、信息中心和交通樞紐，其經(jīng)濟(jì)活力可以帶動(dòng)整個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)全球化的今天，20國集團(tuán)的GDP總量已占全球GDP的85%，貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的80%以上，人口約占全球人口的2/3，主要源于現(xiàn)代城市釋放出的巨大能量和強(qiáng)勁動(dòng)力。從2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中套開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，到2014年國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，又到2015年召開中央城市工作會(huì)議，中國也越來越重視城市在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、解決民生問題等諸多方面的作用。G20峰會(huì)協(xié)商機(jī)制的落腳點(diǎn)在于城市經(jīng)濟(jì)適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)的高速變化，城市在全球化背景下具有市場需求的適應(yīng)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級能力、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供給能力、科技的創(chuàng)新能力、勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化能力和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的自我變革能力。

二、城市議題的共通性是國際話語權(quán)建構(gòu)的基礎(chǔ)

建構(gòu)國際話語權(quán)，“在議題選擇與界定環(huán)節(jié)，有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注：一是選擇那些既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注的議題；二是設(shè)法將選擇的議題界定為具有‘公共物品屬性的議題，或?qū)⒁粋€(gè)純粹的技術(shù)議題上升為政治或倫理問題”。②中國自改革開放以來經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得舉世矚目的成就，城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，城市成為中國?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，中國的城市化進(jìn)程可謂“既與本身利益密切相關(guān)，又能引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注”。

1. 城市發(fā)展形態(tài)歷程具有共通性

無論是以美國為代表的市場主導(dǎo)帶來的蔓延式城市化，還是以英、德為代表的西歐國家的政府調(diào)控+市場主導(dǎo)型城市化，甚至是拉美、非洲為代表的過度城市化，城市形態(tài)都經(jīng)歷了中小城市、大城市、區(qū)域城市、城市帶、城市群的發(fā)展演變，到20世紀(jì)下半葉，大紐約區(qū)、大芝加哥區(qū)、大洛杉磯區(qū)三大組團(tuán)式城市群對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)67%，大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)三大組團(tuán)式城市群對日本經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過70%，網(wǎng)絡(luò)化的城市群發(fā)展形態(tài)已成為后工業(yè)化時(shí)代城市發(fā)展的主體形態(tài)，當(dāng)前中國正在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，都與城市空間的科學(xué)規(guī)劃、緊湊集約和高效綠色發(fā)展直接或間接地產(chǎn)生聯(lián)系，在全球化的語境之下，中國各個(gè)城市之間需要強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，根據(jù)各自的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，需要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展，這樣的訴求恰好呼應(yīng)本屆峰會(huì)的四大主題。

2. 城市發(fā)展方式演變具有共通性

隨著西方國家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，城市的擴(kuò)張規(guī)模已經(jīng)逐步縮小，逐步演變?yōu)橐月雍透聻橹鞯某鞘邪l(fā)展方式，針對城市盲目擴(kuò)張和日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化問題，人們開始反思原有以汽車交通為主導(dǎo)的城市化，投入到對生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市等理想城市形態(tài)的研究中，致力于尋求一種高效能、低污染、可持續(xù)發(fā)展的新型城市發(fā)展方式。中國用了30年左右的時(shí)間走完西方國家用近兩百年完成的城市化進(jìn)程，時(shí)間速度的壓縮也同樣帶來了發(fā)展中同樣的問題，相同的境況，具備了共同話語的基礎(chǔ)。19世紀(jì)末，英國人埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）提出了“花園城市”理論， 此后，美國的“精明增長”“緊湊城市”成為主流的城市發(fā)展理念；在中國獨(dú)樹一幟的是，“兩彈一星”功臣錢學(xué)森先生，在20世紀(jì)90年代提出了“山水城市”的概念，其內(nèi)涵是“把中國的山水詩詞、古典園林建筑和山水畫融合在一起，既結(jié)合中外文化，又利用現(xiàn)代科技，作為未來中國城市構(gòu)筑的模型”。③可見，從中西方關(guān)于城市發(fā)展方式的共識來看，城市理應(yīng)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，在尊重自然、綠色循環(huán)低碳理念下，關(guān)于城市交通、能源、供排水、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的議題既具有“技術(shù)議題”的性質(zhì)，也具有“公共議題”的屬性。

3. 城市文化軟實(shí)力發(fā)展具有共通性

文化可以為城市發(fā)展注入強(qiáng)勁的源源不斷的生命活力。巴黎、倫敦、紐約、東京等國際城市，之所以能夠成為舉世矚目的文化名城，一個(gè)重要的原因就是這些城市擁有其他城市無法復(fù)制、無法替代的文化，而且現(xiàn)代文化經(jīng)濟(jì)的主要部分集中在這些全球大都市，“全球大都市所構(gòu)成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群就不僅僅是一種地理概念，而且更是跨空間的全球產(chǎn)業(yè)與文化消費(fèi)鏈”。④當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較少地依賴于制造業(yè)，而更多地依賴于知識之時(shí)，城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就更多地取決于城市的文化。文化對創(chuàng)新創(chuàng)造的支撐，不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)工藝的革新上，更體現(xiàn)在生活方式和價(jià)值觀念上。文化作為城市發(fā)展的軟實(shí)力，作為城市發(fā)展的核心競爭力，推動(dòng)與支撐著城市的創(chuàng)新創(chuàng)造。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是城市文化軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，通過文化資源的創(chuàng)造性開發(fā)和利用，拓展和挖掘了文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的滲透力、影響力，并助推了國家形象的構(gòu)建：英國通過文化外交用現(xiàn)代商業(yè)手段將文化重新包裝發(fā)展成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，由落日帝國更新為創(chuàng)意英國。二戰(zhàn)后的日本，通過推進(jìn)動(dòng)漫外交擴(kuò)大國際教育交流與合作、參與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、部署旅游振興戰(zhàn)略等文化外交手段，成功樹立了新的國際形象。

三、“城市”作為G20峰會(huì)宣傳議程設(shè)置的框架構(gòu)成

1. 新聞媒體

美國新聞傳播學(xué)者馬克斯韋爾·麥庫姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（ Donald Shaw）研究發(fā)現(xiàn)，如果媒體突出報(bào)道某些議題，這些議題就會(huì)成為受眾重點(diǎn)關(guān)注的對象，而且通過對議題的屬性描述，還能影響受眾對該議題的態(tài)度和判斷，可見，新聞媒體對公眾輿論具有強(qiáng)大的議程設(shè)置能力。新聞媒體通過突出報(bào)道某些事項(xiàng)，或通過對某些議題屬性的選擇性“框架構(gòu)建”，會(huì)極大影響受眾對這些議題的認(rèn)識和看法。因此，一方面中國要建立世界一流的國際新聞傳播平臺，向那些具有全球影響力的西方媒體學(xué)習(xí)，通過專業(yè)話語建構(gòu)中國主流媒體的專業(yè)權(quán)威形象，提升國際新聞的傳播力和影響力，為中國爭奪國際話語權(quán)創(chuàng)造良好條件；另一方面，也要從新聞媒介與空間地理的交叉關(guān)系中，注重城市空間媒介化的意義建構(gòu)，就是“把媒介的理解擴(kuò)展到實(shí)體空間，關(guān)注城市景觀、空間布局對于城市公共交往的意義，把傳播從遠(yuǎn)距離的信息傳遞，擴(kuò)展理解為儀式感的實(shí)現(xiàn)、人與人之間關(guān)系的建構(gòu)”。⑤

2. 專家系統(tǒng)

專家系統(tǒng)是具有專業(yè)知識、對決策目標(biāo)持有某些共同價(jià)值觀的專家、專業(yè)人才團(tuán)體或網(wǎng)絡(luò)。知識復(fù)雜性是決定專家系統(tǒng)所擁有的專業(yè)知識、技能對于信息傳播網(wǎng)絡(luò)中其他主體所具有的價(jià)值的最主要的客觀因素。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在國際話語權(quán)建構(gòu)中，人們可以在超越現(xiàn)實(shí)存在的虛擬時(shí)空中建構(gòu)新型社會(huì)組織和社會(huì)生活，“全球化使在場和缺場糾纏在一起，讓遠(yuǎn)距離的社會(huì)時(shí)間和社會(huì)關(guān)系與地方性場景交織在一起”，“專家系統(tǒng)則通過專業(yè)知識的調(diào)度對時(shí)空加以分類，這種知識的效度獨(dú)立于利用它們的具體從業(yè)者和當(dāng)事人”。⑥專家系統(tǒng)的形象化組織——“智庫”日益在國際對話交流中起到關(guān)鍵作用。“中國特色新型智庫”的起步建設(shè)過程中，有關(guān)于城市問題的專家系統(tǒng)既擁有國際學(xué)術(shù)研究的思維范式，又諳熟中國城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展的根源現(xiàn)狀，應(yīng)先于、敢于并善于“發(fā)聲”。

3. 倡議網(wǎng)絡(luò)

20世紀(jì)末， 除了主權(quán)國家以外， 許多非國家行為體也成為了世界政治的重要參與者， 它們彼此之間以及與國家和國際組織之間的互動(dòng)， 形成了國際政治中的跨國網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)既包括像跨國公司這樣的經(jīng)濟(jì)行為體， 也包括基于共同的事業(yè)和價(jià)值觀念而形成的非政府組織?！叭蚣s6萬個(gè)非政府國際組織或國際論壇機(jī)制，有中國人介入并發(fā)揮作用的不足3%，這是目前中國與國際社會(huì)交往不順暢、中國國際形象塑造乏力的重要原因”。⑦美國政治學(xué)家瑪格麗特·E.凱克（Margaret E. Keck）和凱瑟琳·辛金克（Kathryn Sikkink）提出“倡議網(wǎng)絡(luò)”的概念⑧，借助“網(wǎng)絡(luò)”這種以自愿、互利、橫向的交往和交流模式為特點(diǎn)的組織形式，國際和國內(nèi)的非政府研究和倡議組織、媒體、商會(huì)、基金會(huì)成為議程設(shè)置話語建構(gòu)中不可或缺的力量，這也正如沃勒斯坦（Wallerstein）所指出的國際間的城市互相連結(jié)，全球正成為一個(gè)緊密的、互相依存的世界體，而“倡議網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行機(jī)制之一則在于充分利用媒體對信息進(jìn)行加工、包裝和架構(gòu)獲得話語權(quán)，城市因其異質(zhì)性和包容性而成為倡議網(wǎng)絡(luò)生存和發(fā)展的框架，從城市出發(fā)，媒體更容易形成輿論動(dòng)力，從而推動(dòng)一系列議題進(jìn)入國際媒體新聞傳播議程。

四、結(jié)語

中國國家主席習(xí)近平在關(guān)于舉辦2016年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G20峰會(huì)）的致辭中總結(jié)道：“杭州是一座歷史名城，也是一座創(chuàng)新之城，既充滿濃郁的中華文化韻味，也擁有面向世界的寬廣視野?！狈鍟?huì)全年還將在中國20個(gè)城市舉辦66場各類會(huì)議。城市通過發(fā)揮生產(chǎn)中心功能，為城市的極化和提高供給能力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；城市通過發(fā)揮服務(wù)功能，為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)提供全面、高效、便捷服務(wù)；城市通過發(fā)揮創(chuàng)新功能，使各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持活力和生機(jī)，推動(dòng)地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。從2008北京奧運(yùn)會(huì)、2010上海世博會(huì)，國際性重要會(huì)議活動(dòng)都在城市中舉辦，歷次的對外傳播，或者聚焦于國家形象建構(gòu)，或者聚焦于會(huì)展活動(dòng)，如何將城市作為一種媒介，挖掘城市題材的內(nèi)在全球共通性，在媒介地理學(xué)的視角下豐富傳播內(nèi)容、增強(qiáng)傳播效果，是G20峰會(huì)對外傳播可作創(chuàng)新的探索。

「注釋」

①韋宗友：《國際議程設(shè)置：一種初步分析框架》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第10期，第38-52頁。

②同上。

③傅禮銘：《錢學(xué)森山水城市思想及其研究》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第3期，第65-75頁。

④鄭涵、張瑩編：《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)讀本》，上海交通大學(xué)出版社2013年版，第9頁。

⑤孫瑋：《作為媒介的城市：傳播意義再闡釋》，《新聞大學(xué)》2012年第2期，第41-47頁。

⑥吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》（趙旭東、方文譯），三聯(lián)書店1998年版，第20、23頁。

⑦王文.：《2016年G20峰會(huì)籌備工作之我見》，《對外傳播》2015年第1期，第43-44頁。

⑧韓召穎：《非政府組織·跨國倡議網(wǎng)絡(luò)·國家主權(quán)——〈超越國界的活動(dòng)家：國際政治中的倡議網(wǎng)絡(luò)〉述評》，《歐洲研究》2006年第1期，第144-151頁。