張碧波

摘要：跨越發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展時(shí)間的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是貴州今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的主要課題，甚至是在全面建成小康社會(huì)以后。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件，但不是充分條件。因此，貴州在追求跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)打造內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地的必要性與重要性。同時(shí)，在準(zhǔn)確甄別和創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，處理好四組關(guān)系，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化提升自身產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)系、利用資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系、依靠政策優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)配置資源起決定性作用的關(guān)系以及后發(fā)的薄弱基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)有效集聚的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：跨越發(fā)展 經(jīng)濟(jì)開(kāi)放 內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放 比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-174-03

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展是貴州今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的主要課題，甚至是在全面建成小康社會(huì)以后。發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前我國(guó)化解國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，是我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，內(nèi)陸開(kāi)放是我國(guó)實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，十八屆五中全會(huì)更是將開(kāi)放作為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念之一。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件。與沿海、沿邊相比，內(nèi)陸是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的薄弱地區(qū)，但也意味著巨大的開(kāi)放潛力，新時(shí)期，內(nèi)陸開(kāi)放必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率的原則。貴州在打造內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地過(guò)程中，需要在準(zhǔn)確甄別和創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上尋求跨越發(fā)展與后發(fā)趕超。

一、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件

（一）跨越發(fā)展

跨越發(fā)展是指人類(lèi)文明形態(tài)處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家在文明形態(tài)上產(chǎn)生了質(zhì)態(tài)的差異，并在后發(fā)國(guó)家與先發(fā)國(guó)家之間形成了普遍交往的歷史條件下，后發(fā)國(guó)家依據(jù)文明形態(tài)的轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的雙重發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的客觀要求。采用以高級(jí)形態(tài)帶動(dòng)低級(jí)形態(tài)，以低級(jí)形態(tài)促進(jìn)高級(jí)形態(tài)，使兩種不同文明形態(tài)相互融合協(xié)同并進(jìn)，從而加速歷史進(jìn)程、提升文明形態(tài)的一種后發(fā)型的演進(jìn)方式。

跨越發(fā)展的特征有，第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨越發(fā)展是關(guān)鍵，但跨越發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面的發(fā)展，表現(xiàn)為社會(huì)文明形態(tài)的轉(zhuǎn)型。第二，跨越發(fā)展是指發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)用較長(zhǎng)時(shí)間走過(guò)的階段，欠發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)用較短時(shí)間走過(guò)。因此，跨越發(fā)展是歷史進(jìn)程的加速，本質(zhì)是時(shí)間節(jié)約型發(fā)展。第三，跨越發(fā)展的核心是生產(chǎn)力或者說(shuō)是科學(xué)技術(shù)的跨越，生產(chǎn)力的跨越是經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，跨越發(fā)展主要針對(duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)而言。第五，后發(fā)國(guó)家或地區(qū)與先發(fā)國(guó)家或地區(qū)間的普遍交往意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的開(kāi)放。

（二）內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

所謂內(nèi)陸是相對(duì)于沿海和沿邊而言，深居大陸腹地，不沿邊、不靠海的地區(qū)。地理位置上的特殊性反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流通交易的距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，增加了交易成本，對(duì)資金、人員、信息、產(chǎn)品等的流通交易形成有形和無(wú)形的阻礙，從而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)概念的進(jìn)一步拓展和延伸。不同的是，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與沿海沿邊地區(qū)有較大差距，需要走差異化道路。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在開(kāi)放路徑上，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不局限于向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放，要注重區(qū)域間融合發(fā)展，注重對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放。以省域內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)為例，要加強(qiáng)省際之間的交流合作，避免以國(guó)際市場(chǎng)代替國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致各自為政及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的局面。我國(guó)實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，很重要的一方面就是省際之間體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一；二是在開(kāi)放結(jié)構(gòu)上，改變輸出低附加值工業(yè)產(chǎn)品的方式，更加注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)貿(mào)易，向輸出中國(guó)品牌、中國(guó)服務(wù)和中國(guó)文化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的資本結(jié)構(gòu)；三是在開(kāi)放水平上，轉(zhuǎn)變較多依賴(lài)優(yōu)惠政策驅(qū)動(dòng)的粗放模式，更加注重通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重營(yíng)造良好軟環(huán)境.以開(kāi)放促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，需要有更加切實(shí)的開(kāi)放理念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用，但不應(yīng)簡(jiǎn)單復(fù)制沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，也復(fù)制不了，無(wú)論是在開(kāi)放政策，還是在產(chǎn)業(yè)選擇等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去內(nèi)陸開(kāi)放很大程度上是學(xué)沿海地區(qū)的粗放型開(kāi)放，不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，是不可持續(xù)的。在差異化開(kāi)放策略中，努力揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量減少區(qū)位的先天劣勢(shì)給開(kāi)放造成的制約。例如信息服務(wù)貿(mào)易就不受地理位置的影響，信息產(chǎn)品交換的成本幾乎不用考慮傳統(tǒng)的距離和時(shí)間因素。

（三）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放促跨越發(fā)展的作用機(jī)理

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放在以下幾方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，一是先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的獲得，這可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或開(kāi)展項(xiàng)目合作等方式實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放的30多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能保持高速增長(zhǎng)，很重要的原因是能以較低成本獲得國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，免除了技術(shù)創(chuàng)新的巨大投入成本、風(fēng)險(xiǎn)成本及時(shí)間成本；二是人才的引進(jìn)，人才的培養(yǎng)和成型需要巨大投入，個(gè)人成為某一領(lǐng)域的專(zhuān)家則需要更長(zhǎng)時(shí)間，人才引進(jìn)對(duì)于一個(gè)單位或地區(qū)而言，節(jié)省了大量的時(shí)間成本和投入成本；三是基于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)外貿(mào)易，在雙邊貿(mào)易的理論模型中，李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)原理說(shuō)明，發(fā)展自身具有比價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品換取劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能節(jié)約勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)間，單邊貿(mào)易（出口）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果更加顯著。需要說(shuō)明的是旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品的消費(fèi)不同于其他外貿(mào)產(chǎn)品的消費(fèi)，旅游產(chǎn)品的消費(fèi)是在境內(nèi)，由于人的需求的多樣性，旅游產(chǎn)業(yè)因而被視為帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)：四是基于資本優(yōu)勢(shì)的“走出去”戰(zhàn)略，相對(duì)于本地區(qū)生產(chǎn)要素而言，優(yōu)勢(shì)資本的“走出去”能以較低成本獲得相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)力和自然資源，這降低了企業(yè)發(fā)展成本，增加了企業(yè)利潤(rùn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的這些途徑都能縮短后發(fā)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展所需的成本和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件，但是，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放并不一定帶來(lái)跨越發(fā)展，二次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)在尋求現(xiàn)代化的進(jìn)程中，成功的只占少數(shù)。因此，需要政府進(jìn)行有效的開(kāi)放制度及政策安排。

二、新常態(tài)下貴州打造內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地的重要性和必要性

（一）后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

二次世界大戰(zhàn)以后，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)始各自的現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)在從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，取得成功的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該算少數(shù)。相當(dāng)比例的國(guó)家陷入中等收入陷阱，這些國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家以后失去了發(fā)展動(dòng)力，陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)刻共存，有些國(guó)家或地區(qū)能抓住機(jī)遇。脫穎而出，處于經(jīng)濟(jì)浪潮的頂端，有些則被淹沒(méi)在浪潮中，有可能永遠(yuǎn)無(wú)法露頭。

全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)多多少少遇到困難，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都在蓄積勢(shì)能，爭(zhēng)取在不久的將來(lái)成為領(lǐng)頭羊。在全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整期，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，縮小同國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)水平的差距，就不得不在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中尋求突破，把握全球科技變革的動(dòng)向和機(jī)遇，借助外力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

（二）全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

“十三五”時(shí)期是全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段?，F(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)只有不到五年時(shí)間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，貴州仍處在后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，必須在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)，解決好貧困落后這個(gè)主要矛盾，完成扶貧開(kāi)發(fā)和徹底擺脫貧困的根本任務(wù)，努力趕上全國(guó)平均發(fā)展水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。貧困落后仍然是全省全面建成小康社會(huì)的最大障礙，作為全省兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一的扶貧戰(zhàn)略，根本要靠發(fā)展，更確切地說(shuō)，需要跨越式發(fā)展。

2015年10月，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》中明確，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持，采取超常規(guī)措施，拿出過(guò)硬辦法，盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質(zhì)，舉全省之力堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除絕對(duì)貧困，建設(shè)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)。所有這些要求都要落實(shí)到跨越發(fā)展這個(gè)主題上，發(fā)展需要改革，即以改革促發(fā)展，而最大的改革是開(kāi)放。

（三）實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇

貴州總體上看屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要通過(guò)大量引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)和技術(shù)，吸引資金和人才，在較短時(shí)間完成產(chǎn)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。在開(kāi)放促改革過(guò)程中，通過(guò)自身制度變遷，解放新的先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。在全省跨越發(fā)展的目標(biāo)下，需要進(jìn)一步規(guī)劃和明確區(qū)域主體功能，打通省內(nèi)要素和產(chǎn)品的流通機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，形成合力。

（四）適應(yīng)引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要途徑

貴州省“十三五”規(guī)劃建議中指出，要建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間，深度對(duì)接和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作和發(fā)展。提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放整體水平，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移，也是擴(kuò)大內(nèi)需、平衡國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的必然要求。在新的歷史節(jié)點(diǎn)，如何搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在內(nèi)陸各省份面前的重大任務(wù)。貴州更要?jiǎng)?chuàng)建開(kāi)放新格局，努力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以適應(yīng)引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

三、打造貴州內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地必須處理好四組關(guān)系

（一）處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化提升自身產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)系

總體上看，貴州大部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，即占主導(dǎo)地位的是初中級(jí)產(chǎn)業(yè)與一些衰退部門(mén)，在承接國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，面臨被鎖定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的風(fēng)險(xiǎn)。如果順其自然發(fā)展，則無(wú)法占領(lǐng)價(jià)值鏈的高端，永無(wú)出頭之日。因此，必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型工業(yè)化建設(shè)等緊密地結(jié)合在一起。貴州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須破除產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的鎖定效應(yīng)，培育提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

不發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以主要依靠自己的努力，盡量爭(zhēng)取外援，從最低的發(fā)展梯度向上攀升，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二戰(zhàn)以后，日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)家的發(fā)展軌跡就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。例如，上世紀(jì)50年代。日本靠輕紡工業(yè)打入了國(guó)際市場(chǎng)，60年代，憑借鋼鐵、造船、光學(xué)儀器、合成化工等在世界市場(chǎng)站穩(wěn)了腳跟；70年代，日本的汽車(chē)和家用電器已經(jīng)處于領(lǐng)先地位；80年代，日本在計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、高新材料等領(lǐng)域爭(zhēng)奪全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本大概每十年上升一個(gè)梯度?，F(xiàn)階段，貴州秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，省委確立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)。各地在規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進(jìn)稀缺要素或產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，而不是毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻的招商引資。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是貴州的兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一，應(yīng)結(jié)合本省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，向更高的梯度攀升。如果在這時(shí)找不到突破的領(lǐng)域，或事先毫無(wú)準(zhǔn)備、全面撒網(wǎng)，可能會(huì)坐失良機(jī)，延誤多年的發(fā)展。所有這些都需要比較強(qiáng)大的科技力量與熟練的勞動(dòng)力隊(duì)伍。因此，需重視科學(xué)文化發(fā)展和人才建設(shè)工作，將引進(jìn)人才與培養(yǎng)本土人才相結(jié)合，用好人才。有人才而不能用，就等于沒(méi)有人才，必然導(dǎo)致人才外流。

（二）處理好利用資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

目前，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，內(nèi)陸地區(qū)在土地、廠(chǎng)房、資源、原材料、人力成本等方面還具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，發(fā)達(dá)地區(qū)多年開(kāi)放的歷程表明，過(guò)度依賴(lài)低成本要素投入的增長(zhǎng)模式弊端凸顯，除了導(dǎo)致企業(yè)對(duì)粗放增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)，還帶來(lái)諸多資源環(huán)境上的浪費(fèi)，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易中，還常常視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，真是有些費(fèi)力不討好的成分。此外，相對(duì)于改革開(kāi)放初期，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、水資源、土地資源等條件的約束程度更大，幾乎沒(méi)有可迂回的空間。因此，需要轉(zhuǎn)變思路，尋求資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新性利用。對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，由于貴州是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份，而且處于多條河流的上游，資源環(huán)境的約束條件更加苛刻，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)并不顯著，甚至可以說(shuō)是同等的約束條件。

因此，對(duì)于貴州而言，要以科學(xué)創(chuàng)新的思維重組全球的要素資源，通過(guò)制度創(chuàng)新改變資源、要素的組合條件和配置方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外要素資源或配置條件的“新組合”，形成開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。既要充分利用已有的優(yōu)勢(shì)條件，又要通過(guò)改革創(chuàng)新形成新的開(kāi)放條件和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)甚至全球資源要素的有效利用，加快自身開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)重組世界資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的創(chuàng)新，從而塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在所需發(fā)展資源中，更加注重對(duì)創(chuàng)新資源和要素的利用。在尋求配置全球資源的過(guò)程中，軟環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的塑造顯得尤為重要。包括通道建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)以及商業(yè)環(huán)境建設(shè)等，在體制機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與簡(jiǎn)化方面爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。要充分利用省內(nèi)大數(shù)據(jù)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一流的政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，最大程度提升政府和市場(chǎng)效率。

（三）處理好依靠政策優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)配置資源起決定性作用的關(guān)系

由于區(qū)位劣勢(shì)的原因，依靠政策優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是內(nèi)陸地區(qū)不可缺少的重要手段，除了當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)優(yōu)惠政策，為了支持某一地區(qū)發(fā)展，中央政府也會(huì)給予政策支持，這在一定程度上可以帶來(lái)開(kāi)放發(fā)展的活力。但是，政策優(yōu)勢(shì)在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生幾個(gè)問(wèn)題。一是從全國(guó)范圍來(lái)看，導(dǎo)致勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素配置的扭曲，如果不存在政策支持，資本可能會(huì)外流，這說(shuō)明政策在長(zhǎng)期內(nèi)是不可持續(xù)的。二是優(yōu)惠政策往往是針對(duì)某一行業(yè)市場(chǎng)主體或某一類(lèi)型市場(chǎng)主體，如內(nèi)資和外資的關(guān)系、國(guó)有資本和民間資本的關(guān)系，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低資源配置效率。三是政策的連續(xù)性和可靠性問(wèn)題，這是市場(chǎng)主體普遍關(guān)心的問(wèn)題，在我國(guó)的政治環(huán)境中，此類(lèi)關(guān)切并不是沒(méi)有道理?？梢?jiàn)，政策優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，影響市場(chǎng)主體的預(yù)期及行為方式，往往導(dǎo)致資源配置的低效率。

所以，應(yīng)盡量減輕政府政策給市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊。一是要制定科學(xué)嚴(yán)格的政策執(zhí)行與退出方式，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、可持續(xù)性和前瞻性，具體考慮政策的引導(dǎo)機(jī)制、政策體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)、政策的時(shí)間期限、政策退出機(jī)制等等。給市場(chǎng)主體以良好預(yù)期，防止市場(chǎng)主體對(duì)政策的路徑依賴(lài)，避免政策對(duì)資源配置造成剛性扭曲。二是保證政策的全面與公平，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是轉(zhuǎn)變政府優(yōu)惠政策的優(yōu)惠方式。政府要逐漸改變以要素補(bǔ)償優(yōu)惠招商引資的做法，逐漸實(shí)行為企業(yè)提供系統(tǒng)的環(huán)境治理設(shè)備、節(jié)能減排措施培訓(xùn)、職工教育和子女教育等外部性補(bǔ)貼的優(yōu)惠辦法。

（四）處理好后發(fā)的薄弱基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)有效集聚的關(guān)系

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)的有效集聚為載體，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展更需要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚。這除了要考慮企業(yè)在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施和服務(wù)。市場(chǎng)中介及居民生活配套設(shè)施和服務(wù)，還要考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)位原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。貴州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱基礎(chǔ)體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次、市場(chǎng)中介、法律制度、思想觀念等等。例如，與沿海和中部相比，貴州以山地為主，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度較大、所需成本較高，這導(dǎo)致物流配套設(shè)施的建設(shè)不足與滯后，服務(wù)功能不健全，物流業(yè)所需的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、金融、保險(xiǎn)等體系還不夠完善。另一方面，即使是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)于產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)布點(diǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等都還缺乏戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，參與國(guó)際分工的能力較弱。此外，不管是企業(yè)還是政府，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的人才基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，尤其是專(zhuān)業(yè)水平高、懂法律、熟悉國(guó)際市場(chǎng)的高端涉外人才更加缺乏，這些都極大地制約了生產(chǎn)要素、企業(yè)及產(chǎn)品的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

解決后發(fā)的薄弱基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚之間的矛盾，主要從三方面努力。首先是要?jiǎng)?chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，即人為制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中生成新的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)就是這樣，就是實(shí)施“無(wú)中生有”、“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的戰(zhàn)略舉措。貴州比全國(guó)早一年實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)初顯。在大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及法律制度還很不成熟的條件下，貴州積極尋求中央政府支持和戰(zhàn)略合作伙伴，將戰(zhàn)略變成現(xiàn)實(shí)。雖然現(xiàn)在處于探索數(shù)據(jù)安全保障及法律制度建設(shè)階段，但貴州擁有先行先試的權(quán)力和資本，能在實(shí)踐中探索建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，相信在不久將來(lái)就會(huì)掌握大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。然而，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為國(guó)家戰(zhàn)略以后，各地都在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，所以這個(gè)窗口期并不寬裕，貴州要有緊迫意識(shí)，盡快將政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成果。其次，要熟悉產(chǎn)業(yè)集聚的一般規(guī)律，在招商引資中講究策略和步驟，逐步完善豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。例如，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中定位龍頭企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中找尋關(guān)鍵關(guān)節(jié)等等，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入適合資本。而不是盲目追求高端環(huán)節(jié)，脫離區(qū)位資源稟賦的實(shí)際。最后，供給完善區(qū)域配套設(shè)施和服務(wù)。一是增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和能力，如道路交通、園區(qū)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等；二是生活環(huán)境的服務(wù)和配套，如教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)、社會(huì)治安等；三是市場(chǎng)環(huán)境的服務(wù)和配套，如市場(chǎng)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、社會(huì)信用體系等；四是增強(qiáng)政府職能部門(mén)的服務(wù)，如服務(wù)意識(shí)與能力建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、調(diào)控與行政能力建設(shè)等等。