佘穎　鄧硯谷

摘要：中外合作辦學(xué)作為高等教育國際化的新形式，其質(zhì)量保障問題受到了極大的關(guān)注。全面質(zhì)量管理（TQM）于上個(gè)世紀(jì)80年代開始盛行于西方高等教育領(lǐng)域，經(jīng)過20多年的實(shí)踐，被認(rèn)為適宜于技術(shù)院?；蛘咂胀ㄔ盒５挠I(lǐng)域。文章在闡述高等教育TQM內(nèi)涵，梳理其在各國實(shí)踐的基礎(chǔ)上，切合目前中外合作辦學(xué)面臨的質(zhì)量問題，指出TQM在實(shí)施背景、首要原則、項(xiàng)目管理方面比普通高等教育更適用于中外合作辦學(xué)，并提出了中外合作辦學(xué)TQM體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué) 高等教育國化 TTQM 契合度

中圖分類號(hào)：F283；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）07-018-03

一、高等教育TQM的內(nèi)涵及在全球范圍內(nèi)的實(shí)踐

TQM是一種管理哲學(xué)，指“它指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到永續(xù)經(jīng)營的管理途徑?！彼擅绹|(zhì)量管理專家費(fèi)根鮑姆（Feigenbum）提出。TQM的理念逐漸由工商界應(yīng)用于高等教育的質(zhì)量監(jiān)管中，并形成了高等教育全面質(zhì)量管理理論（HETQM）。這一觀點(diǎn)認(rèn)為：教學(xué)過程與產(chǎn)品生產(chǎn)過程類似，需要經(jīng)過多道工序。TQM在此過程中，可以充分挖掘和利用教育機(jī)構(gòu)的人力、資金和技術(shù)資源，從而提高教學(xué)質(zhì)量和“顧客”的滿意度；強(qiáng)調(diào)全員參與教學(xué)管理；注重過程管理，以預(yù)防為主；同時(shí)降低或維持教學(xué)成本，以實(shí)現(xiàn)教育資源利用效率的提高。

隨著TQM在西方企業(yè)界的成功，英美高等院校于20世紀(jì)80年代末期開始引入TQM，以期改善高等教育管理里存在的質(zhì)量問題和解決財(cái)政緊縮的困局。美國高校最早應(yīng)用TOM進(jìn)行高校質(zhì)量管理，早在1985年?？怂购庸燃夹g(shù)學(xué)院（Fox Valley Technical College）開始推行TQM。1994年的一個(gè)調(diào)查認(rèn)為截至當(dāng)時(shí)，全美已有415所高等院校在教學(xué)行政管理中實(shí)行了TQM或者開設(shè)了質(zhì)量有關(guān)的課程。到1996年，應(yīng)用TQM的高校占了美國高?？倲?shù)的50%以上。然而，TQM在美國高校的應(yīng)用在經(jīng)歷了90年代的盛行后開始逐漸式微。2000年以后，大概有2/3的實(shí)行TQM的美國高校放棄了這一制度。而另一高校實(shí)施TQM比較多的國家英國，TQM在高校的實(shí)施并沒有經(jīng)歷美國那樣從高潮到消退的過程。從一開始，英國教育界并沒有把TOM作為解決英國高校質(zhì)量問題的靈丹妙藥，而只是把它當(dāng)作一種能提高教學(xué)質(zhì)量的可能工具。實(shí)施TQM的高校多為技術(shù)性院校，老牌的綜合型院校幾乎沒有。截至2002年，英國實(shí)行TQM的高校僅為26所?？梢奣QM在英國應(yīng)用程度不高，但也有院校一直堅(jiān)持TQM進(jìn)行管理，如英國的沃爾沃漢普頓大學(xué)（university of Wolver Hampton）從1989年至今一直實(shí)行TOM制度。

縱觀TQM在美英兩國實(shí)踐的歷史和國內(nèi)外文獻(xiàn)的分析，不難發(fā)現(xiàn)TQM在哲學(xué)基礎(chǔ)與高等教育屬性存在明顯的沖突與矛盾，在工商企業(yè)大獲成功的TQM并不適合高等教育領(lǐng)域。這是TQM在美國高教領(lǐng)域曇花一現(xiàn)和在英國并未盛行的原因。

這些沖突和矛盾包括：高校崇尚自由的文化傳統(tǒng)與TQM團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)格的流程管理之間的矛盾；高校教職終身制與TOM持續(xù)改進(jìn)、注重結(jié)果之間的矛盾，尤其是高校公益事業(yè)屬性與TQM利益驅(qū)動(dòng)之間的矛盾。針對(duì)這些矛盾，學(xué)者們對(duì)TQM在高等教育領(lǐng)域的適應(yīng)性作出了探討。很多學(xué)者主張TQM的理念和高等教育屬性有沖突，如張會(huì)敏分析了TQM的嚴(yán)格流程管理和追求學(xué)術(shù)自由的高等教育屬性沖突。然而TQM哲學(xué)基礎(chǔ)與高等教育屬性存在明顯的沖突并不能全盤否認(rèn)TQM在高校質(zhì)量管理中的作用，美英兩國至今仍然有部分院校實(shí)施TQM充分說明了這一點(diǎn)。

二、我國中外合作辦學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)的核心是利用國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加快課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)中西文化交流，成為教育國際化的助推器。從上世紀(jì)90年代初期開始，我國嘗試探索中外合作辦學(xué)。從該時(shí)期到中國加入WTO是中外合作辦學(xué)的自發(fā)形成時(shí)期，處于摸索階段，國家并無相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和管理。2003年9月正式施行的第372號(hào)國務(wù)院令《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，使中外合作辦學(xué)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范化、有序化的發(fā)展時(shí)期。截至2012年，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)1780個(gè)。然而規(guī)模上的突飛猛進(jìn)也帶來了突出的質(zhì)量問題。目前中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系呈現(xiàn)出以下問題：

1.管理體制混亂。沒有直接的主管部門，又存在眾多主管部門的局面。

2.法制不健全。《中外合作辦學(xué)條例》是中外合作辦學(xué)唯一依據(jù)的法規(guī)，但其中并未規(guī)定合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)及處罰措施。

3.監(jiān)管力度不夠。目前對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)部門是國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)，這一部門并不是專門的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。目前，也沒有成立專門的社會(huì)監(jiān)管體系對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行控制。

因此，缺乏有效的質(zhì)量保障體系已成為影響中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的最重要因素。對(duì)質(zhì)量管理的探討也成為了目前中外合作理論和現(xiàn)實(shí)問題探討中最熱點(diǎn)的話題，學(xué)者們對(duì)如何規(guī)范和保障中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量提出了種種觀點(diǎn)，本文試著應(yīng)用TQM對(duì)高等教育中外合作項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理做契合度分析，并構(gòu)建中外合作辦學(xué)TOM體系。

三、TQM與中外合作辦學(xué)的契合度分析

很多學(xué)者分析了TQM在高等教育各領(lǐng)域的應(yīng)用后，發(fā)現(xiàn)TQM總是在高校市場力量驅(qū)動(dòng)的盈利領(lǐng)域應(yīng)用比較多。在綜合前人的研究成果和挖掘中外合作教育的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為與普通高等教育相比較，TQM與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目具有更好的契合度。

契合度的研究來源于管理學(xué)，所謂中外合作辦學(xué)與TOM的“契合度”，是指中外合作辦學(xué)的背景、項(xiàng)目管理方式、宗旨等與TQM的哲學(xué)思想的契合程度。

1.與西方高校開展TQM具有相似的背景。西方高校于上個(gè)世紀(jì)90年代開展了廣泛的TQM實(shí)踐。一方面，當(dāng)時(shí)的美國、英國高等院校面臨一系列危機(jī)，如：從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府對(duì)學(xué)校財(cái)政撥款不斷緊縮、學(xué)生分?jǐn)?shù)不高、雇主和家長不滿等。這些日益增長的壓力歸根揭底是來源于兩方面：財(cái)政的緊縮和高校顧客對(duì)教學(xué)質(zhì)量的不滿。為了解決這兩大難題，高校不得不像商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣在激烈的市場環(huán)境中競爭，運(yùn)用于商界的TQM也被視為成功的法寶。

在我國普通高等教育屬于公益事業(yè)，不以盈利為目的。而中外合作辦學(xué)是我國加入WTO后，在教育國際化的需求下逐漸發(fā)展起來的。雖然教育部門把合作辦學(xué)也同樣定位為公益教育，但在WTO條款內(nèi)，合作辦學(xué)已被納入教育服務(wù)貿(mào)易的范疇，既然是貿(mào)易的一種形式，那么盈利就成為必然。國外很多合作方也毫不隱晦地視之為商業(yè)模式，旨在獲得更多的海外學(xué)生和提高其教學(xué)資源利用率，最終實(shí)現(xiàn)盈利的目的。如英國和澳大利亞早以把教育視為產(chǎn)業(yè)，需要教育跟其他商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣盈利。目前英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）的調(diào)查表明英國高等教育產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造的產(chǎn)值占到GDP的5%。然而在追逐盈利的過程中教學(xué)的質(zhì)量卻屢被忽視。因此，近年來中外合作辦學(xué)逐漸被社會(huì)大眾貼上了“牟利”的標(biāo)簽，而和為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源交流搭建平臺(tái)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。中外雙方合作機(jī)構(gòu)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，只有保證教學(xué)質(zhì)量，真正提高學(xué)生的能力素質(zhì)，才能使中外合作辦學(xué)項(xiàng)目獲得可持續(xù)發(fā)展支撐，為長久的營利提供保障。顯然，目前的中外合作辦學(xué)與上世紀(jì)90年代的西方高校一樣都面臨著相同的實(shí)施背景：財(cái)政盈利要求；學(xué)生、社會(huì)期望改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量；高校謀求自身的發(fā)展。

2.與TQM的首要原則“讓顧客滿意”完全吻合。TQM的定義是“一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑?！倍鳷QM的首要宗旨則是“以顧客為中心”。對(duì)企業(yè)來說，顧客即是產(chǎn)品的購買者。而高等教育提供的是教學(xué)服務(wù)，它的最終購買者缺乏明確的定義，在學(xué)者間存在分歧。學(xué)生、政府機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)生進(jìn)一步深造的研究生學(xué)院、甚至全社會(huì)，私立學(xué)校的股東，這其中的一種或好幾種都被不同的學(xué)者定義為高等教育的“顧客”。但學(xué)生作為知識(shí)和技能的接受者，尚沒有學(xué)者否定其作為高等教育“顧客”的定位。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)是以生為本，注重保護(hù)學(xué)生和家長的權(quán)益，提高社會(huì)效益；其目標(biāo)是：在功能層面上要培養(yǎng)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮作用的人才；在機(jī)制層面要?jiǎng)?chuàng)造更先進(jìn)的育人模式；主要目的是：學(xué)生個(gè)人能力的提升；衡量中外合作辦學(xué)能否成為教育國際化的助推器的最終標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)國際化人才培養(yǎng)的“貢獻(xiàn)率”?？梢?，中外合作辦學(xué)著眼點(diǎn)是學(xué)生，強(qiáng)調(diào)“以生為本”，這與TQM的原則是完全吻合的。

3.團(tuán)隊(duì)工作成為一種必需。團(tuán)隊(duì)工作是TQM核心理念之一，英國教育界把它作為高等教育實(shí)行TQM成功的最重要因素。而在普通高等教育領(lǐng)域，教師更崇尚于自由備課，自行決定上課內(nèi)容、教案甚至教材，集體備課、團(tuán)隊(duì)工作比較少見。即使有也是由級(jí)別較高的行政領(lǐng)導(dǎo)組織，指令完成。這樣的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)通常注重過程本身，而不是結(jié)果，教師也只是敷衍出席，很難稱得上教師間真正的協(xié)作。

中外合作辦學(xué)的教學(xué)任務(wù)由中外雙方的教師共同完成，因此在培養(yǎng)計(jì)劃的商定，確定各自授課課程、教學(xué)時(shí)數(shù)、使用教材、教學(xué)內(nèi)容及考試方法時(shí)，必須要采用團(tuán)隊(duì)協(xié)商的方法，進(jìn)行合作溝通，才能制定出邏輯連貫、緊跟學(xué)科發(fā)展潮流、具有完整性的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃。首先，辦學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)先組成團(tuán)隊(duì)，確定具體的培養(yǎng)計(jì)劃和各自要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)。其次，相關(guān)課程的中外教師應(yīng)組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)，討論和確定授課內(nèi)容、使用教材及考試方法。

4.方便地制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自由地挑選合適的教師。TQM的核心觀念是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行持久改進(jìn)，注重過程管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及取得更高的顧客滿意率。它關(guān)注的焦點(diǎn)在于對(duì)每一個(gè)過程進(jìn)行改進(jìn)，并在具體實(shí)施中不斷地提出更高的目標(biāo)。在高等教育里要實(shí)施TQM就必須要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和學(xué)生的素質(zhì)，對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動(dòng)安排、教學(xué)方式進(jìn)行不斷地調(diào)整和修訂，使教學(xué)質(zhì)量逐步提高，學(xué)生和用人單位的需求得到持續(xù)滿足。比如，隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)不斷地出現(xiàn)新的學(xué)科，舊有的過時(shí)的學(xué)科應(yīng)被取消。一門學(xué)科會(huì)出現(xiàn)使用新的教學(xué)軟件，或者出現(xiàn)雙語教學(xué)的要求。教學(xué)內(nèi)容和方式不斷更新的過程，就要求教師也要不斷地學(xué)習(xí)，掌握新的技能，提高自己的競爭力。然而在西方對(duì)教師實(shí)施的是終身制（tenure），只要教師拿到終身教職，高校沒有權(quán)利解雇已經(jīng)并不勝任授課工作的教師。在我國高校，教師一旦與學(xué)校簽訂了人事合同，學(xué)校也不會(huì)輕易地解雇不合格的教師。在我國高校培養(yǎng)計(jì)劃的修訂常常需要進(jìn)過系、學(xué)院、教務(wù)處的層層審批，繁瑣的手續(xù)使得教師們?nèi)狈π抻喌臒崆?。再者，缺乏于社?huì)、國外高校的接觸也使大部分教師眼界得不到提高，意識(shí)不到培養(yǎng)計(jì)劃需要修訂的地方。最后，即使教師準(zhǔn)確地意識(shí)到也愿意更新培養(yǎng)計(jì)劃需要修訂的課程，經(jīng)常也會(huì)因?yàn)槿鄙倌軇偃伍_這門新課的教師而擱淺。綜上，高等教育的體制決定了在實(shí)施TQM的過程中不能很好地更新培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容，以及不能任意地挑選稱職的老師，從而不能順利地實(shí)施過程管理和持久改進(jìn)，進(jìn)而獲得更高的顧客滿意度。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目能較好的解決普通高等教育中所遇到的這兩個(gè)問題。首先，中外合作辦學(xué)依托國內(nèi)國外兩種教學(xué)資源、師資力量來進(jìn)行辦學(xué)。學(xué)生繳納的高昂的學(xué)費(fèi)可以支付給教師比普通課程更高的報(bào)酬，使得中外合作辦學(xué)的教師市場在中外合作高校里處于供大于求的情況。因此，中外合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人可以依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇更有能力的教師，保證教學(xué)質(zhì)量。其次，在與國外高校的合作過程中，可以方便地接觸到最新的教材、教學(xué)手段和方法，教師也可以及時(shí)的更新教學(xué)內(nèi)容和修訂培養(yǎng)計(jì)劃?？偟膩碚f，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可以按照TQM“過程控制、持久改進(jìn)”的核心理念，建立自己的質(zhì)量目標(biāo)，從培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材的制定和選擇，到課堂教學(xué)方法、考試與考核、教學(xué)檢查與評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都建立自己的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查和互查。及時(shí)糾正影響教學(xué)質(zhì)量的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和顧客滿意度。

四、中外合作辦學(xué)TQM體系構(gòu)建

1.以顧客為中心，確定消費(fèi)者的需求。對(duì)學(xué)生及家長、教師、相關(guān)用人單位、研究生學(xué)院進(jìn)行深入的調(diào)研，以便了解和更好地滿足顧客的需求。在教學(xué)的過程中，建立良好的與學(xué)生溝通的渠道，更多地聽取他們的意見并了解他們的困難，盡可能地去解決。

2.按照PDCA循環(huán)“持續(xù)改進(jìn)、控制過程”。戴明的PDAC把質(zhì)量改進(jìn)看成是按照“計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）”四個(gè)階段的循環(huán)往復(fù)。按PDAC循環(huán)，首先要調(diào)查學(xué)生、用人單位、教師不滿意之處，同時(shí)關(guān)注本學(xué)科本專業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；其次及時(shí)地更新培養(yǎng)計(jì)劃、完善教學(xué)內(nèi)容。教師除了要不斷地培訓(xùn)，掌握本學(xué)科最新的知識(shí)，還要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)手段。從教學(xué)內(nèi)容和方式上都做到讓學(xué)生滿意；通過建立校內(nèi)評(píng)估和校外評(píng)估的方式，進(jìn)行質(zhì)量的檢查；發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案；進(jìn)入下一輪調(diào)查。PDCA循環(huán)周而復(fù)始，預(yù)防教學(xué)質(zhì)量問題的出現(xiàn)并不斷提高教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.全員參與。除了教師外，學(xué)生和管理者也是教學(xué)活動(dòng)的主體，TQM的實(shí)施離不開他們每個(gè)人的參與。鼓勵(lì)每個(gè)人都參與的方法有：設(shè)立日常的TQM管理小組，小組的目標(biāo)是動(dòng)員和激勵(lì)所有人員理解和參與TQM過程；開展TQM培訓(xùn)課程，分別對(duì)教師、行政管理人員和學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，讓每個(gè)人都理解TOM，認(rèn)識(shí)到它的重要性。

4.設(shè)定遠(yuǎn)景目標(biāo)。遠(yuǎn)景所表示的景象為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目未來發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)或使命。遠(yuǎn)景的確立要建立在對(duì)自身的正確認(rèn)識(shí)上，并充分考慮中外合作院校的共同利益。一旦形成就應(yīng)能夠使中外雙方的所有教職員工以及學(xué)生緊密地聯(lián)系在一起，并為之努力。

TQM在西方高校的應(yīng)用從發(fā)端到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的歷史了，其中有寶貴的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的教訓(xùn)。總的來說，學(xué)者們認(rèn)為TQM可以運(yùn)用于高等教育，但二者在哲學(xué)基礎(chǔ)和文化屬性上有矛盾的地方。本文在研究前人學(xué)者應(yīng)用TQM監(jiān)控普通高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，考慮到中外合作辦學(xué)與普通高等教育不同的特點(diǎn)，指出TQM比起普通高等院校與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目有更強(qiáng)的契合度，并提出了使用TQM對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控的初步設(shè)想。應(yīng)用TQM對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理是對(duì)中外合作辦學(xué)和TQM理論本身的一種全新的探索。