賈金廣

[提要] 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，對鄭州市打造高端產(chǎn)業(yè)基地、培育中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極、走向國際化陸港城市發(fā)揮引擎作用。本文運用PEST和SWOT綜合分析其發(fā)展特點，結(jié)合已呈現(xiàn)或潛在問題，提出相應對策建議。

關(guān)鍵詞：中原特色；鄭州航空港；經(jīng)濟綜合實驗區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月19日

航空港經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務且參與國際市場分工為特征，以航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設與發(fā)展對打開河南省經(jīng)濟發(fā)展之門、聚集高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及匯聚更多高素質(zhì)人才等起著重要推動作用。

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展環(huán)境分析

（一）現(xiàn)實環(huán)境（PEST分析）。運用PEST分析法研究鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設面臨的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)環(huán)境，實現(xiàn)對港區(qū)發(fā)展的深刻全面認識。政治環(huán)境層面，2012年2月，中國民航局與河南省人民政府簽訂的《關(guān)于加快河南省民航發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以及2012年11月17日國務院批準建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的規(guī)劃，為港區(qū)建設提供有力的政策支持。經(jīng)濟環(huán)境層面，河南省是鏈接東西部經(jīng)濟的重要樞紐，國內(nèi)陸路交通較發(fā)達，鄭州自身具有大型交通樞紐優(yōu)勢，為河南省發(fā)展航空業(yè)奠定了堅實的基礎。社會環(huán)境層面，河南省人口眾多，以及承東啟西的地理優(yōu)勢為中原乃至整個國家發(fā)展提供巨大的發(fā)展?jié)撃?。技術(shù)環(huán)境層面，鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是首個且唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及如河南航天大學、鄭州大學、河南大學等眾多航空類專業(yè)的高校對高素質(zhì)人才的輸送、技術(shù)援助等提供良好的支持。

（二）鄭州航空港建設SWOT分析。結(jié)合鄭州航空港實驗區(qū)建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅分析其宏觀環(huán)境，做到揚長避短，對科學合理定位鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)未來發(fā)展方向、促進高效快速發(fā)展提供新思路。

1、優(yōu)勢條件。地理交通體系優(yōu)越。鄭州航空港區(qū)地處中部平原地帶，有利于東西南北各方位航線的建設和多式聯(lián)運工程的開展，鏈接京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，是拉動中西部地區(qū)向外向型經(jīng)濟駛進的火車頭；同時，綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局大大加快經(jīng)濟外向型發(fā)展步伐。

2、劣勢條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難度大。鄭州航空港區(qū)傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)多且規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、集聚效應不足、尚未形成高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。航空服務保障和維修、飛機零部件制造和航空租賃等與航空業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不完善，集聚效應和乘數(shù)效應的發(fā)揮不足；更深層面致使實驗區(qū)對高素質(zhì)、高技能人才吸引力不強。

3、發(fā)展的機遇。國家給予戰(zhàn)略支持大背景下，省委、省政府將此項工作當作“1號工程”來抓，提出“大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市”戰(zhàn)略構(gòu)想，為鄭州航空港區(qū)先試先行、改革創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。國家中部崛起戰(zhàn)略的實施推進，給鄭州航空港區(qū)的建設發(fā)展帶來歷史性機遇，為承接高端產(chǎn)業(yè)提供結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。

4、面臨的威脅。航空大都市建設競爭加劇。戰(zhàn)略管理咨詢公司羅蘭貝格在《2013中國機場發(fā)展報告》中指出，我國有多個城市依托機場經(jīng)濟發(fā)展，且都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展具有很多相同領(lǐng)域，這就加大了區(qū)域間的競爭。

高鐵發(fā)展對航空運輸?shù)臎_擊。鄭州位于我國四橫四縱高速鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點上，高鐵帶來的高速、便捷、舒適的服務以及迅猛的發(fā)展態(tài)勢對航空運輸?shù)臎_擊日趨凸顯。

二、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設過程中潛在的問題

目前，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)已成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，發(fā)展成集航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、光電與半導體等高端制造業(yè)及醫(yī)療、教育、商務休閑于一體、總規(guī)劃面積415平方公里的航空城核心功能區(qū)，具備中部六省14條國際全貨機航線，其中13條在鄭州的發(fā)展優(yōu)勢。當然，取得諸多成績的同時也存在如下問題：

（一）綜合型高素質(zhì)人才供給遠不能滿足經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需求。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設不僅對人才有龐大需求量，而且對人才質(zhì)量也有更高的要求，但實驗區(qū)呈現(xiàn)人才需求與人才開發(fā)、供給結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象。如招商引資工作人員的跨文化交際能力不足、語言表達能力差、對英語國家的文化了解相對較少、跨文化交際能力技巧單一等問題。

（二）實驗區(qū)基礎設施投融資主體單一，且融資渠道狹窄。實驗區(qū)基礎設施建設所需資金絕大部來自政府資金，投資依賴過度集中的同時勢必造成風險的高度集中。另外，金融機構(gòu)支持不夠，直接融資規(guī)模較小，較少通過發(fā)行股票或債券等資本工具進行融資，呈現(xiàn)政府財政壓力巨大的特點。

（三）土地開發(fā)利用粗放，預留土地意識淡薄。土地的集約節(jié)約利用意識不強，諸多核心地塊已經(jīng)被外圍產(chǎn)業(yè)瓜分，對未來核心產(chǎn)業(yè)的引進、大型企業(yè)集團的入駐造成了障礙。

（四）應對潛在競爭力度不足。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設可能存在的問題：第一，面臨中原臨空經(jīng)濟區(qū)的激烈競爭，比如湖北省武漢天河機場規(guī)劃建設武漢航空經(jīng)濟區(qū)，湖南省長沙黃花機場與周邊城市群聯(lián)動發(fā)展航空經(jīng)濟區(qū)；第二，高速、快捷、舒適的高鐵快速發(fā)展，占據(jù)部分民航運輸市場，對航空運輸業(yè)將帶來巨大沖擊，牽制著機場經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

三、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展方向及建議

（一）綜合實驗區(qū)發(fā)展方向?？茖W定位鄭州市航空港綜合實驗區(qū)的未來發(fā)展方向，推動其跨越式進步，力爭把鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造成競爭力強的國際航空貨運樞紐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系區(qū)、內(nèi)陸開放型航空港區(qū)、綠色智慧航空都市、國際航空文化大都市、人才聚集的高端城市，即是努力實現(xiàn)的目標。

（二）綜合實驗區(qū)發(fā)展建議。針對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設已呈現(xiàn)或潛在的問題，必須采取有效措施，解決現(xiàn)存問題、預防出現(xiàn)其他港區(qū)建設類似問題，做到防患于未然，需從以下幾個方面著手：

1、同步實施人才引進、培養(yǎng)與開發(fā)策略。以產(chǎn)業(yè)為依托，完善產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動人才集聚效應；同時推行實驗區(qū)企業(yè)與高校間的結(jié)合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才；培養(yǎng)招商引資工作人員的跨文化交際能力，包括認知能力、情感能力和行為能力，加強國際化接軌能力，實現(xiàn)國際溝通無障礙。

2、拓寬投融資渠道，提倡融資主體多樣化。通過多方位引進金融服務機構(gòu)、完善現(xiàn)代金融服務體系和融資制度，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種措施吸引更多的民營資本進駐實驗區(qū)建設，改變目前大部分基礎設施建設資金主要靠政府融資、出讓土地使用權(quán)等不可持續(xù)性發(fā)展來解決實驗區(qū)建設對資金需要的局面，實質(zhì)性地改變?nèi)谫Y渠道狹窄、不暢的融資格局。

3、創(chuàng)新土地管理制度，預防土地閑置。規(guī)范征地程序和預留土地規(guī)劃性指導機制，嚴格鄭州航空港區(qū)基礎設施建設項目準入，建立全省、市、鄭州航空港區(qū)用地保障聯(lián)動機制，促進土地資源市場化配置，在增強土地預留意識、盤活工業(yè)用地彈性出讓和存量工業(yè)用地基礎上防范囤地、炒地、閑置土地等現(xiàn)象發(fā)生。

4、提高實驗區(qū)綜合服務質(zhì)量。加快建設現(xiàn)代服務業(yè)，完善實驗區(qū)生產(chǎn)生活軟硬件公共基礎設施、公共交通運輸網(wǎng)絡以及垃圾處理、環(huán)境優(yōu)化等管理服務設施，不僅解決當前綜合實驗區(qū)建設過程中存在的配套設施不完善、環(huán)境保護規(guī)劃滯后等問題，還力求應對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)將來可能面臨快速發(fā)展中高鐵沖擊以及中原地區(qū)臨空經(jīng)濟區(qū)激烈競爭的問題，最終加速中原地區(qū)經(jīng)濟對外開放并持久高速發(fā)展。

主要參考文獻：

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