關(guān)昊然

摘要：伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。再就業(yè)是維持失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的重要保障，創(chuàng)業(yè)則是解決失地農(nóng)民再就業(yè)的有效途徑。通過(guò)對(duì)哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研表明，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨資本不足、創(chuàng)業(yè)形式單一、缺少政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳等困境。提出以下政策建議：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道；調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）07-0111-03

一、研究背景

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫失去賴(lài)以生存的土地，同時(shí)也失去了由土地帶來(lái)的職業(yè)角色，由于受諸多因素的影響，失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上處于較為明顯的弱勢(shì)地位。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。自主創(chuàng)業(yè)為解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題提供了新的思路，一方面讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民擺脫失業(yè)困境，另一方面也使其他失地農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前哈爾濱市由農(nóng)民創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)企業(yè)與合作社約4.6萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)出了較好的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)，一定程度上解決了失地農(nóng)民就近就業(yè)問(wèn)題。由于失地農(nóng)民的自身局限性和創(chuàng)業(yè)支持體系不完善，使失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中力不從心，本文對(duì)哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析，以期為失地農(nóng)民擺脫創(chuàng)業(yè)困境提出對(duì)策建議。

二、哈爾濱市立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及困境

筆者運(yùn)用文獻(xiàn)法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪(fǎng)談法相結(jié)合的研究方式，對(duì)哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)立業(yè)村失地或?qū)⒁У氐霓r(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，有效回收288份。同時(shí)，為了更加真實(shí)全面地了解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施情況，對(duì)立業(yè)村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行了簡(jiǎn)要訪(fǎng)談。

太平鎮(zhèn)立業(yè)村位于哈爾濱市道里區(qū)機(jī)場(chǎng)路30公里處，與太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)相鄰，位于哈雙路南側(cè)，交通便利，轄紅旗屯、方家屯兩個(gè)自然屯，面積8萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地9562畝，人均耕地面積3.5畝，人口646戶(hù)，2352人，其中，農(nóng)業(yè)人口606戶(hù)、2252人；城鎮(zhèn)人口40戶(hù)，102人。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以蔬菜生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，全村年總收入約1.2億，農(nóng)業(yè)收入約6000萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入11800元。2011年，立業(yè)村建設(shè)成為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)園，有一定的蔬菜種植基礎(chǔ)，種植大棚約377個(gè)，種植溫室11個(gè)。

2014年5月哈爾濱市太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程啟動(dòng)，此次擴(kuò)建工程需征用道里區(qū)太平鎮(zhèn)立權(quán)村、立功村、立業(yè)村、太安村和先富村，涉及農(nóng)戶(hù)835戶(hù)，共計(jì)114.26萬(wàn)平方米的集體土地，其中擬向立業(yè)村征收土地468畝。通過(guò)對(duì)立業(yè)村的調(diào)查認(rèn)為，該村失地農(nóng)民在再就業(yè)創(chuàng)業(yè)中主要面臨以下困境：

（一）創(chuàng)業(yè)資金不足

缺少資金是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要面臨的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)立業(yè)村失地農(nóng)民的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用于創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源渠道十分單一，主要是來(lái)自于征地補(bǔ)償款和家庭積蓄。根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，太平鎮(zhèn)的綜合地價(jià)為125元/每平方米，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照耕地米平方米8元計(jì)算，再加上養(yǎng)老保險(xiǎn)每人48360元。這筆補(bǔ)償款可以維持農(nóng)民失地后的家庭生活所需、子女教育支出以及贍養(yǎng)老人支出，若將這筆款項(xiàng)作為創(chuàng)業(yè)資金來(lái)使用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了創(chuàng)業(yè)需求的。

其次，失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)初期的融資渠道也并不通暢。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的受訪(fǎng)農(nóng)民成功從銀行貸款創(chuàng)業(yè)，42%的農(nóng)民曾經(jīng)嘗試去銀行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，還有48%的農(nóng)民沒(méi)有申請(qǐng)貸款的想法。結(jié)果表明，農(nóng)民在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款的過(guò)程中，一定程度上受到農(nóng)村金融融資體系的阻礙，存在著貸款流程繁冗復(fù)雜、借貸時(shí)間較短的現(xiàn)象。由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，銀行的創(chuàng)業(yè)貸款也偏向于城市，對(duì)于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度有限。而且，對(duì)于貸款抵押物的條件和界限劃分較為嚴(yán)格，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)知識(shí)與常識(shí)，通過(guò)銀行獲得創(chuàng)業(yè)貸款難度很大。

（二）創(chuàng)業(yè)形式單一

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的形式和行業(yè)選擇有一定程度的影響。根據(jù)哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2014年的11.7：34.8：53.5調(diào)整為12.0：33.5：54.5。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為10.7%、28.6%和66.7%。哈爾濱市雖然擁有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中并不占主導(dǎo)地位。相比之下，第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，往往可以為失地農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和選擇。近年來(lái)，哈爾濱市通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，為失地農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了有利的環(huán)境。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查表明，立業(yè)村農(nóng)民失地后的主要收入來(lái)源依次為出租房屋、進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)、受聘于征地單位以及到未被征地的鄰村從事種植。立業(yè)村72名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布如表1所示：

由表1可知，立業(yè)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要以傳統(tǒng)型的第一產(chǎn)業(yè)為主，微利型項(xiàng)目居多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量較低，以從事體力勞動(dòng)居多。大多數(shù)受訪(fǎng)失地農(nóng)民選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)方式，投資金額少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，沒(méi)有達(dá)到企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，不存在法律意義上的雇傭關(guān)系，因此在解決其他失地農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有明顯的幫助。而且，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于對(duì)市場(chǎng)的敏感度較低，自身的競(jìng)爭(zhēng)力不高，這類(lèi)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民常常處于本小利微的經(jīng)營(yíng)狀況。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與哈爾濱市其他被征地農(nóng)民不同的是，由于立業(yè)村的優(yōu)勢(shì)區(qū)位條件，緊鄰哈爾濱市太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還有一部分失地農(nóng)民受雇于機(jī)場(chǎng)或承包了機(jī)場(chǎng)的相關(guān)工作，如航空食品的包裝與運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、餐飲服務(wù)等勞務(wù)活動(dòng)。這一類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效地解決了農(nóng)民自身的增收問(wèn)題，還一定程度上的幫助了其他失地農(nóng)民就近就業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳

目前，哈爾濱市專(zhuān)門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，其中針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)更是鮮有耳聞。盡管地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，但43%的受訪(fǎng)農(nóng)民對(duì)于政府提供的扶持政策表示不是很清楚。由于政策信息傳播閉塞，許多有創(chuàng)業(yè)意向的失地農(nóng)民不能有效利用現(xiàn)有的扶持政策創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前哈爾濱市失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果不佳。62%的失地農(nóng)民有興趣或參加過(guò)相關(guān)的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但他們表示培訓(xùn)對(duì)于自己創(chuàng)業(yè)幫助不明顯。原因有以下幾點(diǎn)，一方面針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的信息、師資、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)滯后，并沒(méi)有涉及到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中真正想要了解或?qū)W習(xí)的內(nèi)容，而是填鴨式的對(duì)相關(guān)技能和政策進(jìn)行灌輸，很少能在實(shí)際中應(yīng)用到；另一方面培訓(xùn)的時(shí)間短、周期長(zhǎng)，個(gè)別農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不能在短時(shí)間內(nèi)熟練地掌握相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)。立業(yè)村有30%受訪(fǎng)農(nóng)民表示創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)自己創(chuàng)業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。

地方政府在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)上，往往僅關(guān)注到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金的投入、培訓(xùn)基地的建設(shè)情況、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民數(shù)量等宏觀(guān)數(shù)據(jù)，卻忽視了失地農(nóng)民在接受培訓(xùn)后，其創(chuàng)業(yè)意愿、能力、技能等方面是否有實(shí)質(zhì)性的提升，使得針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)僅停留在形式層面，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

三、扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道

針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題，首先地方政府要適當(dāng)提高對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，在滿(mǎn)足其生活所需的條件下，提高其自主創(chuàng)業(yè)意愿。從當(dāng)前哈爾濱市土地征收的收益分配比例來(lái)看，地方政府在土地征收中所占的比重較大，失地農(nóng)民可以分得10%，集體分得25%，剩余部分由地方政府所得。因此，可以從地方政府的收益中抽取適當(dāng)?shù)谋壤鳛槭У剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金。一方面提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為其創(chuàng)業(yè)提供相對(duì)有力的資金保障；另一方面也緩解了地方政府在安置失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)政壓力。

其次要加強(qiáng)銀行及農(nóng)村金融合作組織與失地農(nóng)民的聯(lián)系，擴(kuò)大放貸覆蓋面，提高貸款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款的使用周期以及減少創(chuàng)業(yè)貸款的審批手續(xù)，降低農(nóng)民貸款抵押物、擔(dān)保的門(mén)檻，在資金上為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起到?jīng)Q定性作用。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)選擇，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技能欠缺的失地農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇。

一個(gè)良好穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于吸納更多的失地農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該努力營(yíng)造適當(dāng)寬松的政策環(huán)境、優(yōu)惠減免的稅收環(huán)境和公平有序的法治環(huán)境。在金融借貸、行政審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予政策扶持，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面加大財(cái)政扶持力度；在稅收上針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的減免和補(bǔ)貼；加大監(jiān)管力度以減少失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中負(fù)責(zé)人的尋租行為，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的保障。

（三）建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)評(píng)估體系

建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，大力發(fā)展針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。充分了解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持六位一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從實(shí)際情況出發(fā)，合理安排有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從失地農(nóng)民最想要了解掌握的創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)理論知識(shí)入手，針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期、中期及瓶頸期可能遇到的問(wèn)題，進(jìn)行合理規(guī)劃，最大程度降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行階段性的績(jī)效評(píng)估，避免形式主義。制定和完善創(chuàng)業(yè)基地及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制和退出機(jī)制，注重對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的反饋，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案和內(nèi)容。

建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)。為失地農(nóng)民提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息以及政策信息；幫助農(nóng)民在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)項(xiàng)目、貸款等相關(guān)申請(qǐng)，提高申請(qǐng)的審批效率；對(duì)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下的雙層互動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 陳鴻鵬）