索伶俐 王玉主

摘要：闡述了目前“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得的重要進(jìn)展，對(duì)2013—2015年黑龍江省與“一帶一路”沿線66個(gè)國家的進(jìn)出口貿(mào)易和投資合作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，提出了“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和行動(dòng)戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：一帶一路；黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；黑龍江省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）07-0004-07

2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平在出訪哈薩克斯坦和東盟成員國期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議和重大戰(zhàn)略構(gòu)想。黑龍江省委搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。2014年4月，省委書記王憲魁提出發(fā)揮黑龍江省地緣優(yōu)勢，充分利用通道條件，加快打造連接亞歐的東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體構(gòu)想，成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于龍江搶抓國家新一輪擴(kuò)大開放機(jī)遇，破解發(fā)展難題，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，推動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)升級(jí)打開了全新路徑。

一、“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)取得重要進(jìn)展

（一）頂層設(shè)計(jì)順利完成

2014年12月，黑龍江省委省政府制定了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》。2015年2月黑龍江省政府印發(fā)《推進(jìn)陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案》，從構(gòu)建哈滿俄歐鐵路跨境運(yùn)輸體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大能源資源合作與開發(fā)力度，加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，廣泛開展人文科技交流合作等六個(gè)方面，明確了黑龍江省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃工作目標(biāo)。

（二）跨境運(yùn)輸體系框架基本形成

黑龍江作為歐亞大陸橋的運(yùn)輸樞紐和主通道，西連歐洲，東到太平洋地區(qū)、東北亞乃至北美。從2015年6月至2016年4月在不到一年的時(shí)間里，在省委省政府的推動(dòng)下，“哈歐班列”、“哈俄班列”和中俄韓陸海聯(lián)運(yùn)三大通道相繼開通，標(biāo)志著龍江絲路帶跨境運(yùn)輸體系框架基本形成。

（三）省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)加快推進(jìn)

哈佳鐵路、哈牡客專、濱洲電化改造等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。哈齊客專、同江鐵路大橋、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、建三江至黑瞎子島高速公路、哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。五大連池、建三江、綏芬河機(jī)場和中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利。

（四）與“一帶一路”沿線國家投資合作發(fā)展態(tài)勢良好

2013—2015年，黑龍江省共計(jì)向“一帶一路”沿線14個(gè)國家實(shí)際投資10.53億美元，占三年全省對(duì)外直接投資總額的61.09%。2015年，黑龍江省對(duì)“一帶一路”11個(gè)國家投資，比2013年增加3個(gè)；備案企業(yè)122家，是2013年的2倍多；中方協(xié)議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。

2015年，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額22億美元，完成營業(yè)額20億美元（占合同總額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍；2015年向“一帶一路”沿線國家派出勞務(wù)7781人，是2013年的2.7倍，期末在外勞務(wù)9872人，是2013年的3.24倍。

二、黑龍江省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模

2013—2015年黑龍江省與“一帶一路”沿線66個(gè)國家都有進(jìn)出口貿(mào)易往來。其中與53個(gè)國家和地區(qū)有進(jìn)口貿(mào)易，與66個(gè)國家和地區(qū)開展出口貿(mào)易。三年間，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額717.40億美元，其中出口288.29億美元，進(jìn)口429.11億美元，占同期全省外貿(mào)總額及出口、進(jìn)口總額的比重分別為72.62%、69.29%和75.04%。受全球外貿(mào)形勢，特別是原油等大宗商品價(jià)格下降因素影響，年均降幅分別為27.33%、30.94%和25.19%（見表1）。如果扣除原油降價(jià)因素，2015年，與沿線國家進(jìn)口總額為169.73億美元，同比增長8.73%。

（二）主要貿(mào)易商品

1.出口主要商品

2013—2015年黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線國家主要出口商品共計(jì)136類，合計(jì)出口208.25億美元。前十大出口商品包括：服裝及衣著附件；紡織紗線、織物及制品；鞋類；燈具、照明裝置及類似品；箱包及類似容器；家具及其零件；塑料制品；蔬菜；肥料；鋼材。其中，紡織服裝類商品出口額92.93億美元，占前十大出口商品總額的55.48%。

2.進(jìn)口主要商品

2013—2015年黑龍江省自沿線53個(gè)國家進(jìn)口主要商品共計(jì)76類，合計(jì)進(jìn)口額422.94億美元，占自沿線國家全部進(jìn)口商品總額的98.57%。前十大進(jìn)口商品為：原油、木材、鐵礦砂及其精礦、肥料、煤、紙漿、合成橡膠、初級(jí)形狀的塑料、紙及紙板、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件，合計(jì)進(jìn)口額411.40億美元，占自沿線國家全部進(jìn)口商品總額的95.59%。其中原油進(jìn)口額347.44億美元，占前十大商品進(jìn)口總額的84.45%。

3.原油進(jìn)口情況

2013年國際市場原油價(jià)格為每桶108美元，到2015年已降到每桶55美元。2013—2015年，黑龍江省自“一帶一路”沿線國家俄羅斯、沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、也門和黎巴嫩西亞七國進(jìn)口原油。其中2013年進(jìn)口原油共計(jì)1804.01萬噸，金額143.76億美元。2015年，自上述七國進(jìn)口原油1828.16萬噸，進(jìn)口額為73.89億美元，進(jìn)口量增加24.15萬噸，進(jìn)口額絕對(duì)值卻減少69.87億美元，呈量增價(jià)跌局面。如果扣除價(jià)格因素，2015年黑龍江省原油進(jìn)口額應(yīng)為145.66億美元，由此推算，2015年黑龍江省自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口總額應(yīng)為169.73億美元，同比增長8.73%。可見，原油等國際大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌是黑龍江省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額下降的主要原因。

（三）貿(mào)易市場

1.分洲別市場

歐洲。黑龍江省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易絕大部分在歐洲。2013—2015年間全省與歐洲沿線21個(gè)國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額合計(jì)571.65億美元，其中出口187.60億美元，進(jìn)口384.05億美元，占全省與整個(gè)歐洲國家貿(mào)易額的比重分別為91.87%、87.28%和94.30%，占全省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的比重分別為79.68%、65.08%和89.50%。其中，向歐洲21國出口商品121類，主要為服裝及衣著附件等輕紡產(chǎn)品；自歐洲20國進(jìn)口主要商品66類，以原油、原木等能源資源類商品為主。

俄羅斯是黑龍江省與“一帶一路”歐洲沿線國家最重要的貿(mào)易伙伴。三年間黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易總額564.96億美元，其中對(duì)俄出口182.65億美元，自俄進(jìn)口382.31億美元，占三年全省進(jìn)出口總額、出口總額和進(jìn)口總額的比重分別為78.75%、63.36%和89.09%，占全省與“一帶一路”歐洲國家貿(mào)易總額的98.83%。2013年和2014年與俄羅斯進(jìn)出口總額和出口額均保持增長，但進(jìn)口額呈下降趨勢，2015年，整體貿(mào)易情況下行，貿(mào)易額同比下降53.41%，出口額同比下降達(dá)73.87%，進(jìn)口額同比下降40.50%，主要受原油價(jià)格大幅下降影響。

亞洲。2013—2015年黑龍江省與“一帶一路”沿線44個(gè)亞洲國家貿(mào)易額共計(jì)144.54億美元，其中出口99.47億美元，進(jìn)口45.06億美元，占全省與整個(gè)亞洲國家貿(mào)易額的比重分別為78.20%、75.85%和83.96%，占與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額比重分別為20.15%、34.51%和10.50%。其中，與東盟十國貿(mào)易額為55.56億美元，出口51.63億美元，進(jìn)口3.93億美元。對(duì)亞洲44個(gè)國家和地區(qū)出口商品123類，主要為紡織服裝等輕工產(chǎn)品，同時(shí)兼有汽車等部分機(jī)電產(chǎn)品。

蒙古國是黑龍江省與“一帶一路”相連接的唯一的東北亞國家（俄羅斯除外）。2013—2015年黑龍江省與蒙古國貿(mào)易額合計(jì)3.46億美元，其中對(duì)蒙出口2.66億美元，出口商品共計(jì)68類，主要有鋼材、汽車（含整套散件）、通斷及保護(hù)電路裝置、水泥、變壓器、電線和電纜、成品油等，其中出口機(jī)電產(chǎn)品1.66億美元，占對(duì)蒙出口總額的62.54%。自蒙進(jìn)口0.81億美元，主要進(jìn)口鐵礦砂及其精礦（6415.85萬美元）、煤（1649.6萬美元）、紡織紗線、織品及制品及少量農(nóng)副產(chǎn)品。

非洲。2013—2015年間與埃及貿(mào)易額共計(jì)1.21億美元，占黑龍江省與非洲國家貿(mào)易總額的2.38%。

2.前十大貿(mào)易伙伴

（1）進(jìn)出口額排名前十位的是：俄羅斯、沙特、印度、馬來西亞、伊拉克、印尼、新加坡、阿曼、阿聯(lián)酋和越南，三年合計(jì)進(jìn)出口額672.12億美元，占黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的93.69%；合計(jì)出口額252.17億美元，占87.48%；合計(jì)進(jìn)口額419.95億美元，占97.87%。

（2）出口額排名前十位的是：俄羅斯、印度、馬來西亞、印尼、新加坡、越南、土耳其、泰國、阿聯(lián)酋和沙特。三年合計(jì)出口額259.31億美元，占對(duì)沿線國家出口總額的89.95%。

（3）進(jìn)口額排名前十位的是：俄羅斯、沙特、伊拉克、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、也門共和國、新加坡、印尼和蒙古國。三年合計(jì)進(jìn)口額423.97億美元，占自沿線國家進(jìn)口總額的98.8%。

（四）運(yùn)輸方式

2013—2015年黑龍江省與“一帶一路”沿線國家通過海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額178.94億美元，空運(yùn)5.54億美元，汽車運(yùn)輸128.55億美元，鐵路運(yùn)輸72.43億美元，其他運(yùn)輸方式（輸油管道、輸電網(wǎng)等）313.56億美元，占比分別為25.60%、0.79%、18.39%、10.36%和44.86%，郵運(yùn)僅為101.92萬美元。

三、黑龍江省與“一帶一路”沿線國家投資合作現(xiàn)狀

（一）對(duì)外直接投資

2013—2015年，黑龍江省共向亞歐“一帶一路”沿線14個(gè)國家投資10.53億美元，占全省對(duì)外直接投資總額的61.09%。由于受全球經(jīng)濟(jì)增長乏力影響，三年實(shí)際投資額分別為6.01億美元、2.55億美元和1.96億美元，年均下降42.96%。但投資沿線國家數(shù)量穩(wěn)步增長，由2013年的8個(gè)國家增至2015年的11個(gè)，年均增長17.26%。2015年，全省對(duì)沿線國家投資備案企業(yè)122家，是2013年的2倍多；中方協(xié)議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。

1.投資國別

2013—2015年，黑龍江省共向歐洲沿線3個(gè)國家合計(jì)投資8.81億美元，占全省對(duì)沿線國家投資總額的83.68%，投資國別主要集中在俄羅斯。對(duì)亞洲沿線11個(gè)國家投資1.72億美元，占16.32%。投資國別主要集中在印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家。三年實(shí)際投資額排名前五位的國家為：俄羅斯、印度尼西亞、哈薩克斯坦、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦（見表2和圖2）。

2.投資主體和投資領(lǐng)域

從地區(qū)看，投資主體以哈爾濱、牡丹江（綏芬河）和大慶為主，各主要地市均有投資業(yè)績。從企業(yè)看，投資主體以民營企業(yè)為主，投資額500萬美元以下的企業(yè)占80%以上，國際競爭力明顯不足。

2013—2015年，黑龍江省對(duì)沿線國家投資領(lǐng)域主要集中在能源資源類合作領(lǐng)域。其中對(duì)俄投資主要領(lǐng)域?yàn)榱謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和園區(qū)建設(shè)，投資項(xiàng)目主要分布在俄遠(yuǎn)東濱海邊區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊疆區(qū)。

3.主要投資項(xiàng)目

黑龍江省對(duì)外投資項(xiàng)目主要集中在俄羅斯。中俄同江鐵路大橋建設(shè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)；投資總額12.5億美元的阿穆爾—黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體跨境建設(shè)項(xiàng)目已完成全部核準(zhǔn)程序；天鵝通用航空有限公司引進(jìn)俄羅斯水路兩棲飛機(jī)項(xiàng)目進(jìn)展良好，已經(jīng)簽署購買俄23架Be-103水路兩棲飛機(jī)協(xié)議和購買SA-20P單引擎水路兩棲飛機(jī)全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同。此外，阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目、中俄林業(yè)合作二期規(guī)劃項(xiàng)下三個(gè)木業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、天狼星集團(tuán)特羅伊茨克2x660MW電站動(dòng)力島項(xiàng)目、圖瓦鉛鋅多金屬礦開發(fā)項(xiàng)目、猶太自治州南興安錳礦開發(fā)項(xiàng)目、濱海邊區(qū)康斯坦丁煤礦開發(fā)項(xiàng)目等在建重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（二）對(duì)外承包工程

1.各項(xiàng)指標(biāo)上升趨勢明顯

2013—2015年，黑龍江省共在“一帶一路”沿線16個(gè)國家承攬工程項(xiàng)目，其中新簽合同129份，占三年全省新簽合同總數(shù)的72.07%；新簽合同額31.28億美元，占全省同期新簽合同額的92.92%；完成營業(yè)額32.36億美元，占同期的79.76%。三年工程項(xiàng)下共派出勞務(wù)15729人，占同期外派勞務(wù)總數(shù)的96.33%；期末在外勞務(wù)17847人，占同期的94.51%。

2015年，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額22.06億美元，完成營業(yè)額20.17億美元（占合同額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍，年均增速分別高達(dá)140.92%和107%；2015年向“一帶一路”沿線國家派出勞務(wù)7781人，是2013年的2.7倍，期末在外勞務(wù)9872人，是2013年的3.24倍（圖3）。可見，黑龍江省對(duì)外承包工程項(xiàng)目主要集中在“一帶一路”沿線國家，以上五個(gè)指標(biāo)所占比重均在七成以上，上升趨勢明顯。

2.合作項(xiàng)目主要集中在亞洲國家

一是從總體情況看。黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線國家開展工程承包主要集中在亞洲，其中新簽合同數(shù)、新簽合同額、完成營業(yè)額、派出人數(shù)和期末在外人數(shù)分別占沿線國家總數(shù)（額）的98.45%、98.48%、85.81%、77.66%和50.27%。

二是從在各國完成營業(yè)額情況看。排名前六位的依次為蒙古國、伊拉克、俄羅斯、土耳其、印尼和沙特，完成營業(yè)額分別為8.62億美元（占同期全省總額的26.65%）、4.57億美元（占14.14%）、6.58億美元、4.16億美元、3.65億美元和1.88億美元，以上合計(jì)32.36億美元，占全省同期對(duì)外承包工程總額的91.05%（見表3）。

3.承包工程項(xiàng)目以石油工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹?/p>

2013—2015年間，黑龍江省在“一帶一路”沿線國家承包工程業(yè)務(wù)主要集中在電站、路橋、石油勘探和房屋建筑行業(yè)，體現(xiàn)了黑龍江省的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。2013—2014年，大慶油田企業(yè)積極布局海外市場，在沙特、伊拉克、印尼和蒙古等國取得了7個(gè)石油工程服務(wù)項(xiàng)目，其中超億元項(xiàng)目4個(gè)，超千萬元項(xiàng)目5個(gè)。2014年，大慶石油國際工程公司分別與蒙古國和沙特簽訂石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目合同，合同總額4.43億美元。

對(duì)外承包工程實(shí)施主體主要為國有企業(yè)。包括哈爾濱電氣國際工程公司、黑龍江省火電第三工程公司、龍建路橋股份有限公司、黑龍江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、大慶石油國際工程公司、黑龍江省水文地質(zhì)工程勘察院、哈電站設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究所和黑龍江省火電第一工程公司。

（三）對(duì)外勞務(wù)合作

2013—2015年，黑龍江省在工程項(xiàng)下以外對(duì)“一帶一路”沿線國家輸出勞務(wù)只有俄羅斯和新加坡兩國。三年共輸出勞務(wù)5076人，占全省同期外派勞務(wù)總數(shù)的64.73%；期末在外勞務(wù)15693人，占同期的74.56%。新簽勞務(wù)人員合同工資總額3962萬美元，占三年全省新簽勞務(wù)人員合同工資總額的40.18%；勞務(wù)人員實(shí)際收入3916萬美元，占全省勞務(wù)人員實(shí)際收入的39.44%。從以上五個(gè)指標(biāo)看均呈上升趨勢。

2015年，黑龍江省與“一帶一路”沿線國家新簽勞務(wù)人員合同工資總額1888萬美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1845萬美元，分別是2013年的4.3倍和3.2倍，年均增速分別高達(dá)106.4%和77.4%；2015年向“一帶一路”沿線國家派出勞務(wù)1710人，是2013年的1.1倍，期末在外勞務(wù)6407人，是2013年的1.6倍。

四、“龍江絲路帶”融入“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

“一帶一路”是中國崛起進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期所提出的重要倡議，其建設(shè)原則和目標(biāo)已經(jīng)在習(xí)主席的多次談話中得到清晰闡述，即本著“共商、共建、共享”的原則，與有關(guān)國家實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的合作格局。作為一個(gè)內(nèi)外互動(dòng)的戰(zhàn)略，“一帶一路”的推進(jìn)既需要沿線各國的支持與合作，更需要國內(nèi)各行業(yè)、各地方的全面參與。其中，地方政府結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢制定和推動(dòng)參與戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地參與“一帶一路”建設(shè)，是“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

“龍江絲路帶”是黑龍江省委省政府充分把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略意圖，積極發(fā)揮地方政府能動(dòng)性、借助地緣優(yōu)勢、結(jié)合地方發(fā)展需求、對(duì)接國家戰(zhàn)略提出的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接和融合，既是“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的要求，也是“龍江絲路帶”實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)的重要前提。

（一）黑龍江參與“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.服務(wù)國家總體戰(zhàn)略。黑龍江省參與“一帶一路”建設(shè)，首先要考慮的是如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)國家“一帶一路”倡議的總體戰(zhàn)略利益?！褒埥z路帶”規(guī)劃的提出，體現(xiàn)了黑龍江省委省政府對(duì)國家“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的把握，是服務(wù)中央對(duì)外戰(zhàn)略的重要舉措，承載著通過與蒙古國、俄羅斯以及半島國家開展經(jīng)貿(mào)合作，提升國家戰(zhàn)略資源保障水平、擴(kuò)大對(duì)東北亞地區(qū)開放，確立在東北亞地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)地位的使命。

2.推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“龍江絲路帶”主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，搭上國家新一輪擴(kuò)大開放班車，將黑龍江打造成為我國向北開放的重要窗口，為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫當(dāng)前困境，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.構(gòu)建和諧周邊。東北亞地區(qū)在后冷戰(zhàn)時(shí)代仍然是大國角力的戰(zhàn)場。以合作為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)致力于構(gòu)建利益雙贏或多贏的合作格局，在東北亞地區(qū)形成以合作、和平為主流的國際關(guān)系架構(gòu)?！褒埥z路帶”位于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是東北亞國家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要樞紐，發(fā)揮著重要的橋梁與紐帶作用。因此，黑龍江參與“一帶一路”建設(shè)應(yīng)注意發(fā)揮聯(lián)系東北亞各國的優(yōu)勢，參與和諧周邊的塑造。

（二）黑龍江參與“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)戰(zhàn)略

從“一帶一路”戰(zhàn)略的布局看，黑龍江要成功實(shí)現(xiàn)“龍江絲路帶”與“一帶一路”的對(duì)接，需借助一個(gè)走廊，做實(shí)三個(gè)領(lǐng)域，即借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做好與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、特別是能源領(lǐng)域的合作。

1.以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為接口參與“一帶一路”建設(shè)

2014年9月11日，國家主席習(xí)近平在出席中蒙俄三國元首會(huì)晤時(shí)指出，中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，獲得了俄方和蒙方的積極響應(yīng)，三國決定將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯“跨歐亞大鐵路”和蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，共同打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。中蒙俄三國通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，有助于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場，形成資金保障、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品銷售的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

“龍江絲路帶”的建設(shè)不僅有助于我國沿邊地區(qū)開發(fā)開放，也符合俄蒙兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向，有利于將三方利益訴求有機(jī)結(jié)合在一起，將原本處于中蒙俄三國經(jīng)濟(jì)邊緣地帶的邊境地區(qū)發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為跨境毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的優(yōu)勢，為中俄蒙三國在東北亞地區(qū)的合作找到了利益契合點(diǎn)。

2.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

黑龍江應(yīng)利用其區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)與俄羅斯互動(dòng)對(duì)接，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，加快國際大通道建設(shè)，加快完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施。提升“哈俄歐”通道和“哈俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)通道功能。適時(shí)加密哈歐貨運(yùn)班次。全力推進(jìn)“三橋一島一道一港”建設(shè)，建成同江跨境鐵路大橋，推進(jìn)黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋建設(shè)，辟建黑瞎子島陸路口岸，探索黑龍江參與建設(shè)、投資、經(jīng)營俄羅斯濱海1號(hào)國際通道和符拉迪沃斯托克各港口的途徑和方式。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

鼓勵(lì)合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。支持企業(yè)赴俄蒙創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。加強(qiáng)跨境投資合作，積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。

依托“龍江絲路帶”國際貨運(yùn)通道和域內(nèi)主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。大力推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國家和地區(qū)開放合作，著力構(gòu)建對(duì)外開放新體制，推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國向北開放重要窗口。

強(qiáng)化與歐州各國經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)與德國工業(yè)4.0、荷蘭食品產(chǎn)業(yè)和瑞士科技中小企業(yè)群的對(duì)接。加強(qiáng)與日韓在信息、物流、電子、節(jié)能環(huán)保、食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。推進(jìn)與澳大利亞、新西蘭和以色列的農(nóng)牧業(yè)合作。開發(fā)美國、加拿大和東南亞市場，進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)合作。以“大齊綏”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善外商投資服務(wù)體系，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，積極爭取和利用外國政府和國際金融組織貸款。

4.加強(qiáng)能源合作、保障能源安全

促進(jìn)本省國有大型企業(yè)和央企開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源，通過多種方式進(jìn)入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機(jī)制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)口力度。擴(kuò)大中俄電力合作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水力和煤炭資源，建設(shè)電站。

5.積極打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

提升產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平。不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，傾力打造農(nóng)牧跨國龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟(jì)；積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大龍江綠色品牌產(chǎn)品對(duì)沿線國家出口規(guī)模。積極開展國際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)龍江重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。要依托地緣優(yōu)勢，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國際物流、金融、旅游和貿(mào)易中心，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，為外貿(mào)增長提供新動(dòng)力。

優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)”“優(yōu)出”。優(yōu)化外貿(mào)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)。2013—2015年黑龍江省與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的79.68%在歐洲完成，其中俄羅斯占78.75%；與44個(gè)亞洲國家貿(mào)易額僅占20.15%?？梢娰Q(mào)易伙伴過于集中，尚未形成多元化格局。因此，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，開拓多元化市場問題應(yīng)提到日程。

發(fā)展新型貿(mào)易模式，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促進(jìn)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。

優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。建立健全外貿(mào)企業(yè)誠信體系和違法失信懲戒機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化政策環(huán)境，切實(shí)落實(shí)國家和黑龍江省出臺(tái)的支持外貿(mào)增長的政策措施，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，擺脫困境。減少行政審批，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)各種收費(fèi)，加快解決中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。加快電子口岸建設(shè)，加大貿(mào)易便利化，降低企業(yè)貿(mào)易成本。

（此文為“中組部‘一帶一路高層次專家咨詢服務(wù)暨黑龍江引進(jìn)高端人才”合作項(xiàng)目研究成果。）

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（責(zé)任編輯：郭麗春）