高陽

摘 要 通過分析鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化化發(fā)展存在的安全隱患，找出引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故最主要的原因，從而對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理存在的問題進(jìn)行思考，并提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的基本對(duì)策。進(jìn)而為加強(qiáng)今后農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的管理，摸索出一個(gè)安全的、全新的管理模式。同時(shí)，為推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程及更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村建設(shè)中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全隱患；安全管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.126

1 鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的安全隱患

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及多項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，都在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民購買及使用農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡稱農(nóng)機(jī)）的積極性，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)數(shù)量極速增長，并呈現(xiàn)出種類繁多，分布廣泛的特點(diǎn)，給農(nóng)機(jī)安全管理帶來了很多困難，隨之產(chǎn)生農(nóng)機(jī)安全隱患。

1.1 田間作業(yè)機(jī)械操作的安全隱患

目前，田間作業(yè)機(jī)械還未被納入牌證管理，操作人員同樣也未被納入培訓(xùn)考核發(fā)證的范圍內(nèi)，所以田間作業(yè)機(jī)械管理現(xiàn)在還是個(gè)盲區(qū)。此外，現(xiàn)在所生產(chǎn)的大部分作業(yè)機(jī)械，尤其是沒有安全防護(hù)裝置的農(nóng)用微耕機(jī)，存在著很嚴(yán)重的安全隱患。

1.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械所存在的安全隱患

在農(nóng)村，加工農(nóng)副產(chǎn)品的機(jī)械數(shù)量多、分布又廣泛，安全管理難度相對(duì)較大。大部分操作人員沒受過正規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)較差。且基本是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，這些都是潛在的安全隱患。

1.3 農(nóng)村的道路運(yùn)輸所存在的安全隱患

農(nóng)機(jī)運(yùn)輸存在安全隱患是因?yàn)榇嬖谥叭睢?。這“三差”是山區(qū)地理?xiàng)l件限制、文化素質(zhì)較低及經(jīng)濟(jì)比較落后導(dǎo)致的。“一差”是駕駛員的安全意識(shí)比較差。農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生駕駛報(bào)廢車輛、疲勞駕駛、酒駕、無證駕駛、超速和超載等違法違規(guī)行為?！岸睢笔青l(xiāng)村道路路況比較差。一般是路窄彎子多，山高坡也陡。外加平時(shí)不注意養(yǎng)護(hù)管理公路，很大一部分農(nóng)村道路存在較為嚴(yán)重的安全隱患。另外，由于路況比較差，車子的安全性能比較容易受損害，這就加速了車子的“老化”，影響人們的安全出行?！叭睢笔擒囕v本身的狀況比較差。農(nóng)村駕駛員自身的安全意識(shí)不到位，且保養(yǎng)意識(shí)不到位，只注重使用而不注重車保養(yǎng)和維修。

2 影響農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因

2.1 鄉(xiāng)村、山區(qū)道路條件情況很差

鎮(zhèn)雄縣是一個(gè)山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是一個(gè)貧困縣?？h域內(nèi)道路交通情況比較差，尤其是鄉(xiāng)村道路。不僅里程長，而且路況還差，且山區(qū)路又窄，彎又多，山高坡陡，如果視線不好，駕駛員稍微不注意，就會(huì)發(fā)生車毀人亡的特大交通事故。

2.2 酒后駕駛農(nóng)用機(jī)

《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定禁止酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，且對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的這種不當(dāng)行為處罰力度相當(dāng)大。但酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性比未飲酒要高出很多倍。所以，醉酒駕駛是一個(gè)很大的安全隱患。

2.3 違章駕駛及缺乏安全意識(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生

許多農(nóng)村機(jī)手并沒有接受正規(guī)的培訓(xùn)，即使有些機(jī)手已經(jīng)有駕駛證了，但僥幸心理普遍存在，無視交通法律法規(guī)，一切圖方便，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

3 農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人員少而且裝備比較差

鎮(zhèn)雄縣的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)備比較差，裝備不齊全。既沒有先進(jìn)的拖拉機(jī)年檢設(shè)備，也沒有上路執(zhí)法的裝備。拖拉機(jī)年檢全靠人為經(jīng)驗(yàn)來檢測(cè)，存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上農(nóng)機(jī)的監(jiān)理人員少，全縣一共有農(nóng)機(jī)人員28人，縣級(jí)的有17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上11人，他們中的大部分都不是專業(yè)的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員。在人員嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還肩負(fù)了全縣農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)及購機(jī)補(bǔ)貼等工作，很難有效地執(zhí)行安全監(jiān)督管理的工作。

3.2 農(nóng)機(jī)的管理體制不順

3.2.1 農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人員的隊(duì)伍素質(zhì)

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的管理人員都由當(dāng)?shù)氐恼蚊?。政府基本不過問大家的意愿，就是任意調(diào)換管理人員。但農(nóng)機(jī)的管理要求技術(shù)性和政策性要強(qiáng)，這就得有一個(gè)學(xué)習(xí)熟練過程。農(nóng)機(jī)管理隨意調(diào)動(dòng)人員，技術(shù)的熟練也就沒有了，人員素質(zhì)很難提高。

3.2.2 管理農(nóng)機(jī)的人員積極性普遍不高

因?yàn)楣芾磙r(nóng)機(jī)的人員基本是由當(dāng)?shù)卣蚊?，所以他們認(rèn)為只需做好政府給他們安排的工作就可以了，管理農(nóng)機(jī)的工作做得好不好與他們的切身利益關(guān)系不大，所以他們的工作積極性無法提升。

3.3 “動(dòng)、靜態(tài)”管理分離，職位交叉

一般來說，農(nóng)機(jī)部門只對(duì)上路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行登記注冊(cè)、培訓(xùn)等的管理，但是處理拖拉機(jī)駕駛過程中的違法行為則由交警部門進(jìn)行。這樣就造成了“動(dòng)、靜態(tài)”管理的分離[1]。農(nóng)機(jī)部門如果發(fā)現(xiàn)了駕駛?cè)说倪`法行為，是無權(quán)進(jìn)行處罰的，只能教育。交警部門處理駕駛?cè)说倪`法行為時(shí)，又掌握不了駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，這樣就給辦公帶來了困難。兩者職位交叉了，就不能對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛進(jìn)行很好的管理。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的思考

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的宣傳教育。以農(nóng)機(jī)安全管理為主，組織開展宣傳教育的活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及學(xué)校進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳。在農(nóng)忙季節(jié)，可以利用廣播、電視、報(bào)刊和標(biāo)語等方式廣泛的去宣傳有關(guān)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)的知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛員及廣大人民群眾的安全意識(shí)。

依據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門受縣“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動(dòng)以及編制使用是由縣農(nóng)機(jī)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的[2]?！半p重管理”比較有利于建立一個(gè)充滿生機(jī)有素質(zhì)的隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)國家的法規(guī)、農(nóng)機(jī)政策的落實(shí)也有好處。

提高隊(duì)伍素質(zhì)，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備。監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)高能保證各項(xiàng)安全管理工作的順利開展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要努力爭取到政府部門的支持。增加管理人員的編制，更新農(nóng)機(jī)的監(jiān)理設(shè)備，最好爭取讓級(jí)部門對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)安全管理的各項(xiàng)工作能正常開展。

嚴(yán)查嚴(yán)懲違規(guī)駕駛，進(jìn)一步提高他們的安全意識(shí)，讓拖拉機(jī)駕駛者能明確認(rèn)識(shí)到自己的違法行為；同時(shí)，讓那些沒有年檢過、無牌無證的駕駛?cè)俗杂X去管理處注冊(cè)登記并參加培訓(xùn)，拿到合法的駕駛證。

要對(duì)田間作業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械進(jìn)行牌證管理或登記管理。也就是說，在農(nóng)戶購買這些機(jī)械后，要去農(nóng)機(jī)管理部門辦理手續(xù)，掛上牌照，通過培訓(xùn)才可以進(jìn)行生產(chǎn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶提供免費(fèi)的技術(shù)檢測(cè)，及時(shí)排除農(nóng)機(jī)所存在的安全隱患，保證機(jī)械的運(yùn)行狀況。通過這些來強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)機(jī)械的安全監(jiān)督管理。

要想營造出一個(gè)良好的農(nóng)機(jī)安全環(huán)境，就需要農(nóng)機(jī)監(jiān)管與服務(wù)并存。上級(jí)部門要注意加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)機(jī)人員安全監(jiān)管工作在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，要注意提升他們的素質(zhì)和完善農(nóng)機(jī)裝備。要建設(shè)好最基層的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)機(jī)戶。在提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)時(shí)，要對(duì)農(nóng)機(jī)潛在的安全隱患進(jìn)行逐一的排除，要及時(shí)制止違章違規(guī)行為，從根源上防止發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。

參考文獻(xiàn)

[1]姚良邦.農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（7）：52-53.

[2]余學(xué)紅.祥云縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2012（12）：49.

（責(zé)任編輯：趙中正）