吳媛

摘 要 影響植物檢疫的因素有很多，如貨物到達前的信息掌握情況，現(xiàn)場檢疫方案的確定，與實驗室的檢疫鑒定水平，檢疫人員的業(yè)務水平及責任心等。這些因素絕大多數(shù)是可控的，因此有必要從口岸工作的實際情況出發(fā)，探討我國出入境檢疫部門植物檢疫優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 出入境檢疫；植物檢疫；優(yōu)化策略

中圖分類號：F552.7；S412 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.151

1 加強口岸植檢人員隊伍建設，增強實驗室檢測能力

首先，充分重視植檢人才，在福利待遇、人文關(guān)懷方面予以傾斜，引進專業(yè)人才，減少人才流失。以現(xiàn)場檢疫和實驗室檢測為重點，通過遠程教育、面授等培訓方式來提高基層植檢人員的業(yè)務能力和工作主動性。

其次，加快口岸基礎(chǔ)設施建設，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離檢疫場，引進和吸收國外先進的檢疫手段、先進設備儀器，發(fā)展快速檢測技術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)和控制有害生物的能力；完善病原微生物的檢測，檢測病原菌的傳統(tǒng)方法周期較長，應學習新的檢測方法，使用先進的儀器設備，應用各種病害快速檢測試劑盒，提高病原微生物檢測能力；加強檢疫除害處理技術(shù)研究，保證出入境植物及產(chǎn)品安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對外貿(mào)易的順利進行。

2 加強植物產(chǎn)品全過程檢疫管理

目前，發(fā)達國家植物產(chǎn)品檢驗檢疫分為境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測、口岸檢疫查驗和入境后檢疫監(jiān)管三個階段。從防控入境植物產(chǎn)品檢疫風險來看，上述三個階段檢疫管理是同等重要的，且必須相結(jié)合才能更有效地控制進境植物產(chǎn)品檢疫風險。

隨著我國與國外經(jīng)貿(mào)不斷深入發(fā)展，僅靠提高口岸檢疫能力建設，顯然不夠全面。這就要借助境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測和入境后檢疫監(jiān)管兩個階段的檢疫力量，完善全鏈條的檢疫工作。

在境外產(chǎn)地檢疫監(jiān)測上，除認可原產(chǎn)國出具的植物檢疫證書外，對大批量及疫情風險性高的植物產(chǎn)品還要有針對性地指派植物檢疫專業(yè)人員前往原產(chǎn)地開展檢疫監(jiān)測，對生產(chǎn)期間植物產(chǎn)品生長農(nóng)田的病蟲害進行調(diào)查和重點監(jiān)測，可對擬進口的植物產(chǎn)品掌握第一手的檢疫信息；入境后檢疫監(jiān)管是指植物及植物產(chǎn)品在入境后開展的檢疫監(jiān)管工作，包括流向監(jiān)管、隔離措施、病蟲害監(jiān)測、檢疫處理和疫情控制等幾個方面，入境后檢疫是一個生長季以上或直至該植物產(chǎn)品加工鏈全部完成的時間。

3 檢疫工作應突出植物產(chǎn)品類別重點

進口植物產(chǎn)品檢出有害生物在植物產(chǎn)品類別上存在明顯差異，針對檢出率較高的植物產(chǎn)品，如小麥、木材、羊毛和蠶繭等，應加強對此類產(chǎn)品的入境檢疫力度。對于己截獲過檢疫性有害生物的植物產(chǎn)品要尤其加強檢疫，嚴防疫情進入。從與周邊國家的貿(mào)易往來看，木材等進口產(chǎn)品將長期占據(jù)主要位置，這就提醒口岸檢疫機構(gòu)應培養(yǎng)不同貨物的專門檢疫人員。例如，在東部沿海口岸檢驗檢疫局，從事進境糧食檢疫的工作人員，僅從事該大類產(chǎn)品檢疫和研究，具備扎實的專業(yè)知識和技術(shù)，能夠?qū)υ擃惍a(chǎn)品進行更專業(yè)更有效的檢疫查驗。

4 檢疫監(jiān)管應突出國家地區(qū)重點

由于不同國家地區(qū)進口到國內(nèi)的貨物疫情各不相同。在今后口岸檢驗檢疫機構(gòu)對從不同國家進口的植物產(chǎn)品應采取針對性策略的開展現(xiàn)場檢疫和檢疫監(jiān)管工作。展望未來的口岸檢驗檢疫機構(gòu)要突出國家不同，疫情不同的概念。應充分利用口岸的地緣優(yōu)勢，人文優(yōu)勢和檢出物的數(shù)據(jù)分析，以不同國家地區(qū)為單位，積極收集周邊國家植物疫病疫情信息，了解周邊國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，農(nóng)事活動生產(chǎn)管理水平，疫病疫情防控體系建設情況，國家對進出境植物產(chǎn)品檢疫法律法規(guī)，人員進出境攜帶物立法、執(zhí)行情況等，綜合判定不同國家的植物檢疫疫病疫情傳入風險，指導合理制定今后兩國間雙邊貿(mào)易議定書等協(xié)議[1]。

5 加大宣傳力度，提高公眾意識

個人或企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，對檢驗檢疫法律法規(guī)認識不足，且缺乏足夠的重視，許多人生態(tài)意識淡薄。例如，入境旅客多次被檢出攜帶物中有檢疫性有害生物。這就要求相關(guān)工作人員必須應繼續(xù)加大對旅客攜帶物進行檢疫查驗，及時對外宣傳我國相關(guān)法律法規(guī)，防范林果業(yè)害蟲由口岸傳入我國。未來，應該從網(wǎng)絡、電視、報紙等多種途徑加強植物檢疫法規(guī)和知識的宣傳教育，提高人們對植物檢疫和除害處理的防控意識，提高公眾對生物多樣性的保護意識；通過經(jīng)濟獎懲以及其他政策手段，增強公眾遵守植物檢疫法律法規(guī)的自覺性，為國際植物檢疫創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域加強植物檢疫的地位，逐步規(guī)范化和國際化，減少外來物種入侵造成的危害。

6 建立疫病疫情大數(shù)據(jù)，關(guān)注潛在的風險

應多層次、全方位地對不同國家植物疫病疫情進行信息分析，通關(guān)網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)論文等方面發(fā)現(xiàn)并掌握國家疫病疫情信息，在口岸設立重點監(jiān)測點，配備必要的儀器設備，形成一套早期監(jiān)測預警體系，提前進行應急防控措施研究，開發(fā)簡便易行而又確實有效的防控方法，為TCK等疫情的緊急防控預先作好技術(shù)儲備。通過此次數(shù)據(jù)分析，查找相關(guān)資料，筆者認識到了疫病疫情大數(shù)據(jù)的價值。大數(shù)據(jù)的核心是預測，它通過數(shù)學算法收集大量疫病疫情數(shù)據(jù)從而預測事情發(fā)生的概率。

目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局下屬共有35個直屬出入境檢驗檢疫局、290多個分支機構(gòu)和300多個辦事處，承擔防范外來有害生物入侵的口岸把關(guān)任務。農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部等部委主要承擔入侵外來有害生物的監(jiān)測、防控和治理任務。建議上述部委聯(lián)合建立一個疫病疫情信息平臺，各個職能部門負責錄入包括截獲疫情信息情況、貨物種類、貿(mào)易國家和地區(qū)，交通運輸方式，疫情危害，防治措施，經(jīng)濟損失，國內(nèi)外疫病疫情爆發(fā)情況等等信息。帶有“全體數(shù)據(jù)、不追求精確，關(guān)注相關(guān)”的理念色彩：通過對大量相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，而不依賴于少量數(shù)據(jù)樣本的分析；追求數(shù)據(jù)的復雜，而不追求精確；不探求復雜的因果關(guān)系，而是把重點放在事物的相互關(guān)系。目前，單一部門的數(shù)據(jù)通常都是為了某個特定的目的而被收集，但整體疫病疫情大數(shù)據(jù)的價值并不局限于一個特定的目的，它可以為了一個目的而被多次使用，也可以用于其他用途。數(shù)據(jù)的價值就是其所有可能用途的總和。與物質(zhì)不同的是，數(shù)據(jù)的價值不會因為使用而減少，仍然可以繼續(xù)進行處理，所以說數(shù)據(jù)存在著不少“潛在價值”。對數(shù)據(jù)再利用方法包括，通過搜索關(guān)鍵詞、對數(shù)據(jù)進行重組、設計數(shù)據(jù)的可擴展性、延長數(shù)據(jù)的存儲時間、開放數(shù)據(jù)等。相信在這些疫病疫情大數(shù)據(jù)的幫助下，今后年輕的檢驗檢疫工作者能夠通過這些數(shù)據(jù)立即得到來自成千上萬名經(jīng)驗豐富的專家、學者、植物檢疫工作者的經(jīng)驗指導。以植物檢疫有害生物風險分析為例：宏觀層面的橫向分析，在大量占有有害生物及其相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，采取以定性分析為主的方法，確定潛在的檢疫性有害生物；建立風險評估指標體系和量化分析評判標準，在定性分析的同時，輔以定量化分析。微觀領(lǐng)域的縱向分析，諸如，有害生物傳播蔓延規(guī)律分析、有害生物在新區(qū)適生性分析、有害生物經(jīng)濟損失分析等?？傮w上采用宏觀研究指導下的微觀研究方法。

參考文獻

[1]閆小玲，壽海洋等.中國外來入侵植物研究現(xiàn)狀及存在的問題[J].植物分類與資源學報，2012，34（3）：287-313

（責任編輯：趙中正）