陳曉梅 宋建偉

[摘 要] “京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，推動公共服務(wù)共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈”可見，公共文化服務(wù)的發(fā)展已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，河北省文化事業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出，“推動公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)平等均衡覆蓋全社會。到‘十二五末，建成與河北經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系”。文章以京津冀一體化發(fā)展為研究背景，以河北省為研究對象，采用實地調(diào)研法和文獻資料法對河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和態(tài)勢進行分析，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建京津冀一體化框架下河北省的公共文化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 公共文化；服務(wù)體系；京津冀一體化；河北省

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 111

[中圖分類號] E223 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0227- 03

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一種新型的公共文化治理模式，旨在滿足人民群眾日益增長的文化需求。2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就“加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造首都經(jīng)濟圈”這一重大國家戰(zhàn)略性問題主持召開座談會，京津冀三地代表積極發(fā)言，并創(chuàng)造性地提出了公共文化服務(wù)共建共享的設(shè)想和建議。河北省作為京津冀一體化發(fā)展的重要組成部分，相繼出臺了多個意見和辦法來貫徹對中央公共文化建設(shè)的部署，例如在2011年，河北省第八次黨代會上就文化建設(shè)方面講到了一些措施，涉及公共文化方面的比如社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金來源問題、《河北省國有文化資產(chǎn)管理辦法》的制訂等內(nèi)容。

1 國內(nèi)外研究文獻回顧

1.1 國外研究現(xiàn)狀

在追求高效率、低成本公共預(yù)算分配過程中需要可靠的績效指標，Anne Kathrin Last & Heike Wetzel（2010） 以此為背景，運用隨機前沿分析法對1992-2006年德國公共劇院的效率進行研究，結(jié)果表明： 降低成本無法維持公共劇院的正常運轉(zhuǎn)，對德國公共劇院而言，基于效率分析成本函數(shù)是不恰當?shù)腫1]。Hallvard Moe（2011）通過案例分析，對挪威、德國和英國除廣播以外的各種公共服務(wù)方式的合理性進行研究，提出政策制定者盡力在不穩(wěn)定的環(huán)境中創(chuàng)造穩(wěn)定，且在基本理念上應(yīng)牢記服從細節(jié)或追尋詳細列示的風險，以及每個國家的語言和文化特色[2]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

柯平（ 2009）采用問卷調(diào)研法對圖書館外部公共服務(wù)機構(gòu)進行研究，提出圖書館應(yīng)簡化服務(wù)條件，主動發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強與同質(zhì)部門在資源、業(yè)務(wù)和服務(wù)等方面的合作與援助，爭取政府和社會外界的資金投入，推動公共文化服務(wù)體系的發(fā)展[3]。焦德武（ 2011） 采用 CSR和 PSA 相結(jié)合方法，以最優(yōu)價值績效指標和全面績效評估指標對公共文化活動進行評價 [4]。朱艷鑫（2013） 以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 （ DEA） 為研究工具，合理選取多項指標，對中國大陸 31 個省、自治區(qū)、直轄市文化事業(yè)的投入產(chǎn)出效率及其純技術(shù)效率和規(guī)模效率進行實證評價[5]。

1.3 國內(nèi)外研究評述

縱觀國內(nèi)外學者的研究成果，多從宏觀上或針對某省市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，基于多地一體化發(fā)展構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的研究仍為空白。京津冀一體化發(fā)展對促進我國經(jīng)濟增長意義重大，而公共文化服務(wù)建設(shè)在一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用，河北省應(yīng)充分利用這一時機，在政策引導(dǎo)、資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、信息支撐等方面加強與京津地區(qū)的合作，實現(xiàn)公共文化服務(wù)水平的跨越式提升。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題分析

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

在三地協(xié)同發(fā)展的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，截至2014年，北京市人均文化事業(yè)費達到115.91元，居全國前列，四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，基層公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力顯著增強。天津市近年來舉辦了“和平杯”全國京劇票友大賽、“天穆杯”全國農(nóng)村題材小品征集與展演、“文化杯”全國小說評選活動，2011年喜迎建黨90周年的全市紅歌比賽，媽祖文化旅游節(jié)、啤酒節(jié)、主辦夏季達沃斯論壇、聯(lián)合國環(huán)境氣候大會。這些活動突出了天津本土文化資源優(yōu)勢，吸引了世人的眼光。達到了展示天津、影響全國、波及海外的效果。而河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然在整體上與京津地區(qū)還存在差距，但也不乏閃現(xiàn)一些亮點，主要表現(xiàn)在：①根據(jù)河北省統(tǒng)計公報，2010年河北省對文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)的投資為119.7億元，比上年增長49.2%，占固定資產(chǎn)總投資的0.92%，2011年154.9億元，比上年增長39.7%，占固定資產(chǎn)總投資的0.98%，2012年投資額213.6億元，比上年增長35.4%，占固定資產(chǎn)總投資的1.12%，2013年投資額329.3億元，比上年增長54%，占固定資產(chǎn)總投資的1.46%，2014年投資額362.8億元，比上年增長5.8%，占固定資產(chǎn)總投資的1.39%。由此可見，從2010年到2013年河北省對文化體育娛樂等行業(yè)投資大發(fā)展的幾年，不管是投資額還是占固定資產(chǎn)的投資比例都在逐年增長，且增長速度迅猛，2014年投資額仍在增長，但增速有所降低。②據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到2013年，全省共有公共圖書館173個，博物館101個，各種文物機構(gòu)186個，從業(yè)人員近5 000人；圖書總藏量近2 000萬冊，為讀者舉辦各種活動近3 000次，參加人次150多萬人次。③截至2012年底，已建成1個省級分中心，11個市級支中心，172個縣（區(qū)）級支中心，1 444個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點，499個城市社區(qū)基層服務(wù)點，44 000余個農(nóng)村基層服務(wù)點，從省到村的五級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已經(jīng)形成。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)存在的不足

2.2.1 文化人才嚴重短缺，缺乏強有力的智力支撐

隨著文化建設(shè)高潮的興起，全省各級各類文化場館等公共文化設(shè)施加速建成或動工，各類文化活動逐漸增多，文化單位缺編缺人普遍，往往是不能勝任的人出不去，有能力的人才進不來，加之投入偏少，待遇偏低，高層次人才留不住、引進難，流失嚴重。此外，文化單位改革滯后，崗位設(shè)置和分配、獎懲等機制不健全，隊伍活力不足。人才資源開發(fā)不夠，社會化評價體系不健全，制約和影響了文化人才的培育、引進和使用。

2.2.2 公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政投入不足

我國公共文化事業(yè)主要依靠政府單向投入，總體投入規(guī)模過小，再加上行政體制的改革滯后等原因，使得行政管理費的支出不斷增長，導(dǎo)致公共文化服務(wù)和產(chǎn)品方面的財政支出不足且嚴重不均等。

在2009年的財政支出中，河北省文化體育與傳媒投資占財政總支出的比例為1.62%，在全國31個省、市、自治區(qū)中排名第24位，與所占比例最高的省市北京、青海和廣東相比，分別為3.21%、3.2%、2.57%，差距較大，公共文化服務(wù)的財政投入相對較低。

2.2.3 文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費保障機制不完善

近幾年來，盡管河北省公共文化事業(yè)的經(jīng)費和資源的投入均呈現(xiàn)快速增長的趨勢，但是由于歷史欠賬多、基數(shù)小和比例低等因素的影響，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共文化體系建設(shè)投入的總量偏低，中央下?lián)芙?jīng)費落實以后，省、市、縣三級承擔經(jīng)費的比例沒有明確，經(jīng)費保障機制不完善。

2.2.4 公共文化服務(wù)形式單一且服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足

目前，河北省公共文化產(chǎn)品的供給形式單一，大都以政府為主體進行供給，多數(shù)還是采取傳統(tǒng)的送演出、送圖書、送電影等服務(wù)方式和手段，缺乏市場機制的進入。公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足。全省公共文化服務(wù)活動上熱下冷，越到基層越冷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級，群眾自發(fā)組織的文化活動比較活躍，但文化部門除完成政府規(guī)定的文化活動外，很少主動開展其他的公共文化服務(wù)活動。另外，由于受經(jīng)費、人才等方面的制約，真正符合老百姓需求的文化精品供給嚴重不足。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

在對河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及不足進行分析的基礎(chǔ)上，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展背景為基礎(chǔ)構(gòu)建了績效評估體系、資金投入、公共文化的信息化建設(shè)、文化志愿者隊伍建設(shè)以及公共文化資源供給的5個公共文化服務(wù)體系。

3.1 績效評估體系

2012年國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃明確提出“制定公共文化服務(wù)指標體系和績效考核辦法，明確服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，加強評估考核”。因此，建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度，形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起對政府、文化和財政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制是京津冀一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要任務(wù)。①應(yīng)明確績效評估主體，建議從以下三方面考慮，首先，成立“績效評估委員會”，負責起草績效管理條例、編制考評指導(dǎo)手冊、組織考評活動、分析考評信息、報告考評結(jié)果；其次，大力培育和發(fā)展專業(yè)性的第三方評估組織， 建立適合京津冀三地實際情況的公共文化績效評估的組織和評估方式；最后，建立評估執(zhí)行部門。②為了使績效考評能更好的發(fā)揮效果，還應(yīng)該在績效評估完成后進行后續(xù)的管理，包括反饋申訴和激勵優(yōu)化兩個方面。

3.2 資金投入方面

大力發(fā)展京津冀一體化公共文化服務(wù)體系應(yīng)建立多元化的資金投入機制。①出臺公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多渠道融資政策，爭取建立起民間資金、社會資金、銀行貸款、證券融資等多渠道多途徑資金投入機制。②運用稅收、價格等經(jīng)濟手段支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時可以利用財政補貼、政府采購等手段扶持社會力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。③對中央、省財政關(guān)于文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)全部用于文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。保證一定數(shù)量的新增文化經(jīng)費用于農(nóng)村文化建設(shè)，從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

3.3 公共文化的信息化建設(shè)

建立京津冀三位一體的公共文化信息平臺，整合利用數(shù)字文化資源。①通過整合城市數(shù)字文化資源信息，尤其是不斷增加代表文化發(fā)展先進水平和傳達現(xiàn)代社會文化動態(tài)的資源成分，迅速縮小城鄉(xiāng)之間共享文化信息資源機會的差距。②確立數(shù)字文化資源體系化思路。整合文化藝術(shù)層面、科普層面及其他社會文化層面的數(shù)字文化資源，在此基礎(chǔ)上形成數(shù)字文化資源體系。③整合服務(wù)力量。將文化信息資源共享工程進村入戶模式的提升和完善由一個部門或單位的事情，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能多的相關(guān)部門或單位共同的事業(yè)。

3.4 文化志愿者隊伍建設(shè)

公共文化服務(wù)的提供和傳播離不開人，尤其是具備一定的專業(yè)素養(yǎng)或藝術(shù)特長的人才，而文化志愿者就是那些利用自己的時間、精力或知識、藝術(shù)及體育等技能自愿為他人和社會提供不以物質(zhì)報酬為目的公共文化服務(wù)的人。加強文化志愿者隊伍建設(shè)有利于形成良好的文化志愿者服務(wù)機制，只有這樣才有可能為民眾提供多樣化、個性化、便捷化的服務(wù)。有利于滿足群眾的多種文化需求。

3.5 公共文化資源供給體系

公共文化資源供給體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，完善公共文化資源供給體系，是保障公民文化權(quán)利的內(nèi)核和必然要求。①構(gòu)建多元化的供給主體。一方面，廣泛吸納社會力量參與文化建設(shè)，動員和鼓勵文聯(lián)、企業(yè)和教育系統(tǒng)資源參與公共文化服務(wù)與管理，廣泛吸納社團組織、業(yè)余團隊、文化志愿者加入到公共文化服務(wù)中來，不斷充實文化隊伍。②另一方面，推廣文化志愿服務(wù)，通過文化志愿者、文化義工、文化布谷鳥等載體，廣泛吸納社區(qū)居民參與公共文化管理。

主要參考文獻

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[2]Hallvard Moe.Defining Public Service Beyond Broadcasting：The Legitimacy of Different Approaches[J].International Journal of Cultural Policy，2011，17（1）：52-68.

[3]柯平，洪秋蘭，孫情情.公共文化服務(wù)體系中的圖書館與社會合作實證研究[J].圖書情報工作，2009，53（17）：8-12.

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[5]朱艷鑫.公共文化服務(wù)績效評價： 基于DEA的實證研究[J].山東行政學院學報，2013（1）：33-38.

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