馬哲偉

[摘 要] 使用工程量清單招標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域已普遍推廣，在評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)專家需要對投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單進(jìn)行清標(biāo)，清標(biāo)環(huán)節(jié)對價格算分、中標(biāo)結(jié)果排序、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)都有影響，在沒有清標(biāo)軟件、報價軟件等輔助軟件的幫助下，研究如何準(zhǔn)確高效的完成清標(biāo)工作是一項有實踐意義的工作。

[關(guān)鍵詞] 工程量清單；清標(biāo)；投標(biāo)報價

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 042

[中圖分類號] F235.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0091- 02

使用工程量清單招標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域已普遍推廣，招標(biāo)人在發(fā)標(biāo)階段提供準(zhǔn)確完整的工程量清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，評標(biāo)專家在評標(biāo)環(huán)節(jié)對照招標(biāo)文件（招標(biāo)工程量清單、報價說明、技術(shù)規(guī)范等）、最高限價或其計算方法、同一標(biāo)包其他投標(biāo)人的報價等資料對投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單進(jìn)行核對、比較、分析、核算、修正等工作。

1 清標(biāo)的含義及清標(biāo)工作的行業(yè)現(xiàn)狀

廣義的“清標(biāo)”是指根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)文件是否完整、文件簽署是否合格、是否遞交了投標(biāo)保證金、投標(biāo)報價上有無計算錯誤等。而俠義的“清標(biāo)”僅指對投標(biāo)報價文件進(jìn)行核對、比較、分析、核算、修正等工作，本文所指的清標(biāo)指的是俠義上的“清標(biāo)”。

目前，清標(biāo)工作主要由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行，也有招標(biāo)人另行組建清標(biāo)工作組負(fù)責(zé)清標(biāo)的，招標(biāo)人可以委托工程造價咨詢單位等咨詢企業(yè)或邀請熟悉招標(biāo)投標(biāo)程序、業(yè)務(wù)水平較高的專業(yè)人員組成清標(biāo)工作組。

行業(yè)中對清標(biāo)的通常做法有：①使用統(tǒng)一的報價軟件，招標(biāo)人和投標(biāo)人都使用統(tǒng)一的報價軟件，以使雙方工程量清單格式統(tǒng)一，可以實現(xiàn)工程量清單的導(dǎo)入、導(dǎo)出、比較、核算等功能，比如在工作中要求工程量清單編制人如設(shè)計院、在招標(biāo)文件中約定投標(biāo)人都使用統(tǒng)一的報價軟件；②使用自己開發(fā)的清標(biāo)軟件，如有些公司目前在評標(biāo)中使用的清標(biāo)軟件，這種清標(biāo)軟件不要求工程量清單格式統(tǒng)一，招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單與投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單格式不統(tǒng)一，清標(biāo)軟件按照序號、項目名稱、項目編碼等進(jìn)行檢索、匹配，分析是否存在缺漏項、計算錯誤等；③其他方式，如評標(biāo)專家按照電子版投標(biāo)報價文件進(jìn)行手動清標(biāo)等。

2 基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法研究

2.1 基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法

目前我們在工作中采用的是基于EXCEL的統(tǒng)一工程量清單報價格式，項目需求單位按照給定的工程量清單報價格式填寫工程量清單報價說明專用部分、投標(biāo)報價匯總表、分部分項工程量清單、其它表式（計日工、招標(biāo)人采購的材料設(shè)備等），投標(biāo)人按照項目需求單位填寫完需求的工程量清單進(jìn)行報價，不允許投標(biāo)人對給定的工程量清單進(jìn)行實質(zhì)性修改。評標(biāo)過程中評標(biāo)專家對統(tǒng)一格式的招標(biāo)工程量清單與投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單進(jìn)行比對，判斷投標(biāo)人是否修改了工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量等實質(zhì)性內(nèi)容，然后對分部分項工程量清單等清單的單價、合價進(jìn)行核算，最后對投標(biāo)報價匯總表中的單價、合價進(jìn)行核算。

2.2 基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法在評標(biāo)過程中的應(yīng)用

2.2.1 影響清標(biāo)工作的因素

影響清標(biāo)工作的因素主要有：①信息化水平：當(dāng)前大部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在提高信息化水平，把龐雜的工程量清單清標(biāo)工作都交由計算機(jī)程序執(zhí)行，也就是由軟件清標(biāo)替代手工清標(biāo)，評標(biāo)專家只需要結(jié)合招標(biāo)文件中的否決投標(biāo)條款、價格修正條款、價格算分方法等進(jìn)行簡單核對、履行專家判斷、定性分析、進(jìn)行確認(rèn)即可，工作效率、準(zhǔn)確性大幅提高；②清標(biāo)時間長短：目前大部分單獨項目的評標(biāo)工作通常只有一兩天時間甚至更短，批次招標(biāo)采購評標(biāo)時間也通常在7天以內(nèi)，在這么短的時間內(nèi)準(zhǔn)確完成清標(biāo)工作是一項巨大的挑戰(zhàn)；③工程量清單本身的復(fù)雜程度：工程建設(shè)項目的招標(biāo)金額通常都比較大，工程量清單也較為復(fù)雜，分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單等清單條目繁多，要核對數(shù)千條、上萬條清單條目不是一件簡單的事情；④專家水平：手工進(jìn)行清標(biāo)需要核對大量數(shù)據(jù)、逐項核對計算過程，專家的專業(yè)水平尤其是對于工程量清單的了解程度直接影響著清標(biāo)成果，同時專家對于評標(biāo)程序的了解、對于辦公軟件如EXCEL的應(yīng)用水平等也都影響著清標(biāo)工作成果；⑤管理要求：當(dāng)前各招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)的管理要求各異，對于報價軟件、工程量清單格式、能夠接受的投標(biāo)報價錯誤率及錯誤金額等都有不同要求，對清標(biāo)工作的成果要求也不統(tǒng)一；⑥其他不可控因素。

2.2.2 基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法

在沒有清標(biāo)軟件、沒有統(tǒng)一的報價軟件情況下，如何實現(xiàn)準(zhǔn)確高效的清標(biāo)呢？筆者提出了一種基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法，這種清標(biāo)方法可以實現(xiàn)統(tǒng)一的清標(biāo)方法、統(tǒng)一的工作成果。首先，在清標(biāo)工作前由代理機(jī)構(gòu)工作人員對招標(biāo)文件中有關(guān)工程量清單的規(guī)定對專家進(jìn)行交底培訓(xùn)，評標(biāo)專家先對投標(biāo)人的報價文件進(jìn)行符合性檢查，把不符合招標(biāo)文件要求的構(gòu)成否決的投標(biāo)文件剔除掉，這樣可以減少一部分對工程量清單進(jìn)行詳細(xì)評審的工作量。其次，代理機(jī)構(gòu)工作人員指導(dǎo)專家把投標(biāo)人的相應(yīng)清單內(nèi)容復(fù)制到招標(biāo)人給定的工程量清單相應(yīng)的列后，清標(biāo)應(yīng)先對分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等清單進(jìn)行核算，然后在返回到投標(biāo)報價匯總表中對相應(yīng)的單價、合價進(jìn)行核算。以分部分項工程量清單為例，評標(biāo)專家先把投標(biāo)人的已標(biāo)價分部分項工程量清單復(fù)制到招標(biāo)人給定的分部分項工程量清單的相應(yīng)列后，然后在投標(biāo)人的已標(biāo)價分部分項工程量清單相應(yīng)的列后編輯公式核對投標(biāo)人的項目編碼、項目名稱、工程量、計量單位、項目特性等內(nèi)容是否與招標(biāo)人給定的相應(yīng)清單一致，不一致的構(gòu)成實質(zhì)性改變的應(yīng)提出否決投標(biāo)要求。以項目特征列為例，招標(biāo)人給定的分部分項工程量清單第1個條目的項目特征在B3列，投標(biāo)人的分部分項工程量清單對應(yīng)的第1個條目的項目特征在V3列，則評標(biāo)專家可在X3列（任意空白列即可）編輯公式=B3=V3，如返回結(jié)果為TRUE在表示投標(biāo)人的相應(yīng)清單子目的項目特征與招標(biāo)人給定的是一致的，否則應(yīng)由評標(biāo)專家判斷投標(biāo)人是否對項目特征進(jìn)行了實質(zhì)性修改。然后將X3列下拉，由EXCEL自動判斷下一條目的項目特征是否一致，直至對同一清單的所有條目都進(jìn)行比對分析。對所有招標(biāo)人給定的工程量清單條目都可以用這種方法進(jìn)行比對，在確認(rèn)投標(biāo)人沒有對招標(biāo)人給定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改后，開始對相應(yīng)清單的單價、合價進(jìn)行核算，在EXCEL中應(yīng)用乘法公式、求和公式等簡單公式即可實現(xiàn)對投標(biāo)人報價的單價、合價、小計、合計等的核算。對所有清單進(jìn)行完核算后，開始對投標(biāo)報價匯總表的核算。最后，按照核算的結(jié)果進(jìn)行定性分析、定量分析，定性分析主要是分析投標(biāo)人的報價偏差是否構(gòu)成了實質(zhì)性修改、是否應(yīng)該進(jìn)入否決投標(biāo)程序，定量分析主要是要對投標(biāo)人的投標(biāo)報價按照招標(biāo)文件的修正原則進(jìn)行價格修正。

2.3 基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)在應(yīng)用中存在的問題及應(yīng)對策略

這種基于EXCEL的工程量清標(biāo)方法是建立在統(tǒng)一的工程量清單報價格式上，通過簡單的比對、乘法、求和等算法來實現(xiàn)對投標(biāo)人工程量清單的準(zhǔn)確、高效清標(biāo)。但是在實際應(yīng)用中還存在一些問題，主要有以下幾點：一是受評標(biāo)專家自身水平制約，專家不能準(zhǔn)確的進(jìn)行定性分析、定量分析；二是評標(biāo)專家基于自己的認(rèn)識對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行主觀修正，不一定符合投標(biāo)人自身的意愿，投標(biāo)人將面臨兩難選擇：不同意評委會作出的價格修正澄清會導(dǎo)致廢標(biāo)，同意的話又不是自己本意；三是這種清標(biāo)方法畢竟是手動清標(biāo)，對評標(biāo)專家來說工作量依然很大，依然存在一定概率的漏判、錯判。

筆者從以下幾個方面給出解決策略：一是加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)既要有對招投標(biāo)法規(guī)、評標(biāo)紀(jì)律、廉政保密等方面的培訓(xùn)，還要有對評標(biāo)實務(wù)操作的培訓(xùn)，指導(dǎo)評標(biāo)專家用統(tǒng)一的清標(biāo)方法形成統(tǒng)一形式的清標(biāo)成果；二是尊重投標(biāo)人的報價，需要認(rèn)識到招評標(biāo)過程本身是建立在招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方平等自愿的基礎(chǔ)上的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行定性定量分析；三是樹立依法招評標(biāo)的理念，對于投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏差、錯誤等問題在不同的階段要有不同的處理方法；四是提高信息化水平，通過現(xiàn)代化的手段解決清標(biāo)這種繁復(fù)的工作。采用統(tǒng)一的報價軟件、清標(biāo)軟件等信息化手段仍是發(fā)展的大勢所趨。

3 小 結(jié)

手工清標(biāo)耗時時間長而且出錯機(jī)率高，漏判、誤判等問題頻發(fā)，影響投標(biāo)人的價格算分甚至最終的中標(biāo)候選人推薦排序，對評標(biāo)結(jié)果會產(chǎn)生重要影響，必須重視。筆者提出的基于EXCEL的工程量清單清標(biāo)方法實現(xiàn)了統(tǒng)一的清標(biāo)方法、統(tǒng)一形式的工作成果，對于提高清標(biāo)工作準(zhǔn)確性、提高效率等都有明顯效果，希望對沒有清標(biāo)軟件、沒有統(tǒng)一的報價軟件的清標(biāo)工作能有一定的指導(dǎo)作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]齊秀榮. 淺談工程量清單模式下的清標(biāo)工作[J].山西建筑，2010，36（3）：287.