任晶晶

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出了提高新聞輿論工作能力水平的要求。提高新聞輿論工作能力水平，增強國際話語權(quán)是重要內(nèi)容。當(dāng)前，在我國對外傳播的實踐中，信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國真實面貌和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”，在國際上有理說不出、說了也傳不開的狀況，警示著我們對外傳播尚存短板。因此，必須下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，既要善于講故事，又要善于講道理，通過引人入勝的方式啟人入“道”、讓人悟“道”，努力提升中國話語的國際影響力，讓全世界聽到并聽清中國好聲音。

公共外交作為國家總體外交的重要組成部分，其實踐路徑和方式較傳統(tǒng)外交而言更為多元。對于中國來說，對外開展人權(quán)公共外交就是要向國際社會說明中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)國外公眾了解中國的人權(quán)政策與立場，改善中國的國際人權(quán)輿論環(huán)境，從而進(jìn)一步塑造和展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。人權(quán)公共外交是公共外交的新形式，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家公共外交的普遍實踐。當(dāng)前，在國際人權(quán)領(lǐng)域斗爭日益復(fù)雜尖銳的背景下，要將人權(quán)議題納入我國公共外交體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有序開展，在拓展公共外交覆蓋領(lǐng)域的同時，提升公共外交傳播的整體效果。

一、深刻理解和把握中國特色社會主義人權(quán)觀的內(nèi)涵

做好人權(quán)領(lǐng)域的公共外交工作，首先需要深刻理解和把握中國特色社會主義人權(quán)觀的內(nèi)涵，堅持理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，積極、主動、創(chuàng)造性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共外交活動。積極傳播中國特色社會主義人權(quán)觀是人權(quán)領(lǐng)域公共外交工作的首要目標(biāo)。應(yīng)在社會主義核心價值觀指導(dǎo)下，立足國情，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造中國的人權(quán)話語體系，積極、有效地傳播中國特色社會主義人權(quán)觀：人權(quán)不僅僅是個人權(quán)利，還包括集體人權(quán)；人權(quán)既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利；人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，其充分實現(xiàn)是同每個國家的經(jīng)濟文化水平相聯(lián)系的、逐漸發(fā)展的過程；中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，應(yīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位；人權(quán)推進(jìn)的核心要義是保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；應(yīng)該全面、客觀、公正地評價一國的人權(quán)狀況，建設(shè)性地推進(jìn)國際人權(quán)交流與合作；人權(quán)保障，沒有最好，只有更好。

二、在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上主動設(shè)置人權(quán)公共外交議題

為改變過去在人權(quán)外交領(lǐng)域被動應(yīng)對的局面，我們應(yīng)該以積極、主動、開放、包容的姿態(tài)向國際社會全面、客觀展示中國的人權(quán)狀況，加強人權(quán)領(lǐng)域的國際合作與交流，增進(jìn)國際社會對我國人權(quán)事業(yè)的理解和人權(quán)事業(yè)成就的認(rèn)同，構(gòu)建起能夠與世界人權(quán)話語體系相適應(yīng)的中國人權(quán)公共外交話語體系，打破西方的人權(quán)話語霸權(quán)和壟斷。為此，應(yīng)以《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015）》為指引，努力構(gòu)建具有中國特色的人權(quán)公共外交發(fā)展戰(zhàn)略及其實施體系，明確我國開展人權(quán)公共外交的重點地區(qū)和國家、預(yù)期目標(biāo)及工作思路；國務(wù)院人權(quán)事務(wù)主管機構(gòu)要承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃人權(quán)公共外交議題設(shè)置的職責(zé)；國務(wù)院財政預(yù)算主管部門要增加對人權(quán)公共外交的投入力度；在經(jīng)費保障和職業(yè)能力雙重促進(jìn)下，拓展新時期中國人權(quán)公共外交的職能和領(lǐng)域。

三、完善人權(quán)公共外交工作的程序化設(shè)計

應(yīng)從構(gòu)建立體化人權(quán)公共外交格局的高度出發(fā)，將人權(quán)公共外交上升到國家對外傳播戰(zhàn)略的高度去布局和推進(jìn)。建議在國家層面設(shè)立專門的人權(quán)公共外交協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地方、基金會、社會組織、高等教育機構(gòu)等開展人權(quán)公共外交的主體，整合政府、社會、企業(yè)等各方面的資源和力量。同時，還要加大人權(quán)公共外交領(lǐng)域人才培養(yǎng)的力度，努力培育一批具有國際視野，熟練使用對象國語言，精通對象國文化、歷史、國情的人才隊伍。此外，建議整合人權(quán)公共外交資源，組合傳播中國的人權(quán)理念和主張，大張旗鼓地宣傳和介紹我國在人權(quán)保障領(lǐng)域取得的巨大成就。國務(wù)院有關(guān)部門、中央媒體、國家智庫、官方背景的基金會等，要以各自不同的聲音、渠道和方式，形成傳播我國人權(quán)價值觀和人權(quán)話語的程序和機制。

四、健全社會力量參與人權(quán)公共外交的渠道和機制

非政府組織是參與人權(quán)公共外交的重要主體，是對政府在人權(quán)領(lǐng)域外交工作的重要補充力量。除有官方背景的社會組織、基金會外，要制定人權(quán)公共外交發(fā)展規(guī)劃，注重發(fā)揮高等院校、非官方基金會、社會組織、民間團體等社會力量的作用，將其納入實施人權(quán)公共外交的“國家隊”，建設(shè)開展人權(quán)公共外交的系統(tǒng)工程。依托南開大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、山東大學(xué)、西南政法大學(xué)、廣州大學(xué)建立的八所國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地都應(yīng)制定參與人權(quán)公共外交工作的具體規(guī)劃、計劃和實施項目，共同承擔(dān)起對外傳播我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就排頭兵的職責(zé)。要注重培養(yǎng)一批具有國際活動能力的中國非政府組織，提高它們與聯(lián)合國機構(gòu)、國際組織、西方發(fā)達(dá)國家非政府組織交往、交流、溝通的能力，幫助它們提高國際活動能力和影響力。要培育一批在國際上有影響力的中國人權(quán)智庫，與國際人權(quán)研究機構(gòu)開展常態(tài)化、多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動，在各種國際場合都能發(fā)出中國關(guān)于人權(quán)政策的主張和聲音。建議參照美國、歐盟等西方國家開展人權(quán)公共外交的經(jīng)驗，把政府購買人權(quán)公共外交的社會服務(wù)納入國家財政保障體系，制定并完善相關(guān)的資金支持制度。以往經(jīng)驗表明，非政府機構(gòu)的聲音在國際輿論界往往可以獲得比較高的認(rèn)同感，具有較強說服力。因此，以民間方式開展國際間的人權(quán)項目交流活動可以豐富和充實我國人權(quán)公共外交的內(nèi)涵和形式。要全面發(fā)揮高等院校、民間基金會、非政府組織，以及有國際影響力的個人、專家、學(xué)者、草根群體、宗教團體等的能動作用，鼓勵他們參與到人權(quán)公共外交的具體工作中，并健全相關(guān)工作的協(xié)調(diào)機制、運行機制、保障機制和隊伍配套建設(shè)機制等制度性保障。

五、提高人權(quán)公共外交的傳播能力和傳播效果

在當(dāng)前中西人權(quán)價值理念存在諸多分歧的背景下，人權(quán)話語構(gòu)建將是一項長期、系統(tǒng)的工程。這不僅涉及國內(nèi)政府、非政府組織、國際組織、民間團體等多元主體，還涉及到人權(quán)價值觀、傳播渠道和方式等多種因素，需要在更廣范圍內(nèi)、更高層次上，以更加權(quán)威的方式進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，中國當(dāng)前需要加強對人權(quán)公共外交資源的統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人、政府、媒體、智庫、民間機構(gòu)、非政府組織和人民群眾等主體聯(lián)動的強大合力，從而在面對國外政府、民眾和國際組織時，能夠傳播好中國的人權(quán)理念和主張，講好中國的人權(quán)故事。要加強對人權(quán)公共外交資源的使用，國家領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)外事部門，應(yīng)注重在國內(nèi)外社交媒體開設(shè)賬戶，提高國際影響力。在國家主席、國務(wù)院總理重要出訪前，可學(xué)習(xí)和借鑒2015年5月印度總理莫迪訪華前開設(shè)中文微博的經(jīng)驗，使用到訪國家語言開設(shè)社交媒體賬戶，先期傳播中國元素，發(fā)出中國聲音。各人權(quán)公共外交主體也應(yīng)當(dāng)選擇使用公共外交目標(biāo)國家、地區(qū)的語言文字，與當(dāng)?shù)厝藱?quán)機構(gòu)、非政府組織、新聞媒體等開展合作，尤其要注重使用世界各國通用的社交網(wǎng)絡(luò)媒體，貼近廣大年輕群體和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，讓網(wǎng)絡(luò)傳播成為我國人權(quán)公共外交傳播的重要載體。同時，我國的網(wǎng)絡(luò)族群也可以在經(jīng)過專業(yè)能力和人權(quán)知識培訓(xùn)后，參與到國際社交媒體中發(fā)出中國的人權(quán)聲音。

總之，在當(dāng)今新型全球治理體系下，人權(quán)問題已經(jīng)成為國際關(guān)系中與安全、發(fā)展、環(huán)保相并列的核心議題之一，同時也是中國開展大國外交所面臨的新課題。中國政府將尊重和保障人權(quán)作為治國理政的基本理念，將貫徹落實“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和《國家人權(quán)行動計劃》貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作當(dāng)中，推動中國人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。對于正在崛起的中國而言，要改變西方國家對中國人權(quán)的思維定勢，打破西方國家在人權(quán)領(lǐng)域的話語霸權(quán)，仍將是一個長期、漸進(jìn)的過程。但中國必須主動向世界闡釋自己在人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步、發(fā)展與困惑，讓國際社會更加全面、客觀和理性地進(jìn)行認(rèn)識、理解和評價。只有這樣，才能更好地在國際上塑造負(fù)責(zé)任的大國形象，不斷增強國際人權(quán)話語權(quán)。