王文

由菲律賓單方面要求裁定南沙島礁地位的“南海仲裁案”在2016年7月12日公布所謂最終裁決。中國(guó)對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，而菲律賓背后的支持者美國(guó)則屢放狠話，在南海問題上拉偏架、選邊站，使得近年來本處于世界輿論焦點(diǎn)的南海問題加倍升溫。在這個(gè)節(jié)骨眼，筆者所在機(jī)構(gòu)與美國(guó)著名智庫卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)于7月5日在美國(guó)首都華盛頓舉辦了“中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)”，雙方都邀請(qǐng)了重量級(jí)對(duì)話嘉賓。會(huì)上，中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)發(fā)出的“南海仲裁案不過是一張廢紙”的戰(zhàn)略威懾，引起了全球的高度關(guān)注。

作為聯(lián)合主辦方“中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院”與“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”之一的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，筆者親歷了前后數(shù)月的兩國(guó)籌備溝通的臺(tái)前幕后，以及一整天閉門討論的始終，對(duì)各種細(xì)節(jié)尤其是現(xiàn)場(chǎng)激辯的情況感觸頗多。

前高官要積極在智庫平臺(tái)上發(fā)聲

此次對(duì)話，中方由前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)領(lǐng)銜，有來自南海、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、國(guó)際法等領(lǐng)域的著名專家；美方則邀請(qǐng)了前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特及來自美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)安會(huì)等重要部門的前高官和多家智庫專家，總計(jì)約50位對(duì)話代表和與會(huì)嘉賓，可謂陣容強(qiáng)大，重要性空前，特殊性顯著。

中美雙方都希望通過深入對(duì)話，尋求在南海問題上管控分歧，并就中美兩國(guó)長(zhǎng)期如何加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、減少誤判等提出務(wù)實(shí)思路和解決方案。

開幕式當(dāng)天，戴秉國(guó)一走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，全場(chǎng)響起掌聲。他先與大家寒喧，講到與在場(chǎng)幾位重要美方嘉賓的多年友誼，然后對(duì)南沙群島是中國(guó)固有領(lǐng)土的歷史娓娓道來。他坦承中國(guó)始終堅(jiān)持通過雙邊談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，管控和化解南海問題。但“在此背景下，菲律賓居然獨(dú)出心裁，跳出來搞所謂南海仲裁案……實(shí)際上這背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對(duì)抗，唯恐南海不亂”。戴極富邏輯與法理性地道出了仲裁庭的非法、無效，并斬釘截鐵地說，“仲裁結(jié)果，不過是一張廢紙”，這句話成為當(dāng)天對(duì)話屢屢被引述的警句。

全場(chǎng)一直安靜地傾聽戴秉國(guó)的講述。戴繼續(xù)說，南海的溫度必須逐步冷卻下來，并勸美方不要因?yàn)檎`判而“斷送掉40多年來雙方苦心經(jīng)營(yíng)起來的好端端的中美關(guān)系，那中美兩國(guó)人民是絕不會(huì)饒恕的”。這句話可謂苦口婆心。之后，內(nèi)格羅蓬特在主旨發(fā)言中也復(fù)述了戴的這個(gè)意思。

接著，戴秉國(guó)對(duì)美方的勸誡與警示令全場(chǎng)震撼。他向美方提出了如下五點(diǎn)建議：一是美方應(yīng)恪守不選邊站隊(duì)的承諾；二是美方不要把南海放大為一個(gè)戰(zhàn)略問題，臆想中國(guó)會(huì)把美國(guó)擠出亞洲；三是美國(guó)對(duì)南海的介入要降下來；四是要以建設(shè)性的方式妥善管控分歧；五是要努力拓展海上積極議程。其間，他說道：“哪怕美國(guó)全部10個(gè)航母戰(zhàn)斗群都開進(jìn)南海，也嚇不倒中國(guó)人?！?/p>

戴秉國(guó)語重心長(zhǎng)地說，自己75歲了，誕生在戰(zhàn)火紛飛年代，親歷大國(guó)起伏，真誠(chéng)希望“中國(guó)和美國(guó)都好，不要犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤而陷入沖突對(duì)抗的深淵”，“有些話不一定動(dòng)聽，但心是好的，是一個(gè)可以被視為美國(guó)朋友的肺腑之言”。

半個(gè)小時(shí)剛?cè)岵?jì)的主旨發(fā)言引起了美方對(duì)話嘉賓的共鳴。前駐華大使芮效儉在開幕式茶歇期第一時(shí)間來索要戴的發(fā)言稿，并用中文說：“我一定要中文版的”；許多美方對(duì)話嘉賓圍著戴本人合影，有的敘舊情，有的繼續(xù)探討。美國(guó)海軍學(xué)院教授、著名少壯派軍官馬偉寧博士則告訴筆者，可能有人會(huì)覺得戴的演講有一些強(qiáng)硬措詞，但他講得很清晰，很真誠(chéng)，讓美國(guó)人聽懂了中國(guó)給劃的紅線與底線?！斑@才是真正的中美對(duì)話。”美國(guó)《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯說，戴先生的演講幾乎是中國(guó)近年來最清晰、最全面南海政策的講述，美國(guó)真正懂得了中國(guó)捍衛(wèi)南海島嶼主權(quán)利益的決心，也明白了中美在南海議題管控分歧的重要性，以及中美兩國(guó)合作大于分歧的未來發(fā)展可能性。這些反饋都充分說明，在關(guān)鍵時(shí)刻，一些權(quán)威人士發(fā)聲的重要性。

中國(guó)智庫要有強(qiáng)大的辯論能力

中美兩國(guó)之間雖有100多個(gè)對(duì)話交流渠道機(jī)制，但專門就南海問題的對(duì)話卻很少，大多數(shù)美國(guó)智庫學(xué)者對(duì)基本的南海事實(shí)也不了解，比如，對(duì)越南、菲律賓等國(guó)非法武力侵占南沙群島共42個(gè)島礁的事實(shí)模糊不清，對(duì)中方無意獨(dú)吞南海、排擠美國(guó)的意圖滿腹狐疑與猜忌，等等。有的美國(guó)智庫在南海議題上出于意識(shí)形態(tài)考慮，有的則跟著美國(guó)軍方與媒體的觀點(diǎn)走，而中美南海對(duì)話會(huì)則近乎于給美方“洗腦”與“再教育”，在對(duì)話過程中，中方學(xué)者處處顯示出了話題主導(dǎo)力與邏輯優(yōu)勢(shì)。

第一環(huán)節(jié)的主題是“南海問題：中美各自的視角”，第一位主旨發(fā)言人、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任朱鋒教授的坦誠(chéng)立刻引起全場(chǎng)美方嘉賓的熱烈響應(yīng)。朱鋒說，目前南海很危險(xiǎn)，緊張局勢(shì)有可能升級(jí)。美方需要想一想，有必要在南海進(jìn)行中美戰(zhàn)略對(duì)峙？美國(guó)無法阻止中國(guó)。如果各持己見，就毫無退路，大家都要懂得妥協(xié)，避免過激行為，應(yīng)該和平解決這個(gè)問題。美國(guó)、中國(guó)和其他聲索國(guó)應(yīng)該坐下來談判。

隨后作主旨發(fā)言的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員史文立即呼應(yīng)了朱鋒的觀點(diǎn)，并道出原由：美國(guó)擔(dān)心被中國(guó)逐出亞洲。他呼吁道：“我們面臨的問題就像剛才朱鋒教授提到的，雙方會(huì)反應(yīng)過度。中國(guó)可能認(rèn)為主權(quán)受到挑釁，美國(guó)可能認(rèn)為自己的立場(chǎng)受到了挑戰(zhàn)?！?/p>

首輪定調(diào)發(fā)言引起了諸多正面回應(yīng)。史汀生中心學(xué)者、美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員容安瀾呼應(yīng)道：雙方應(yīng)站在對(duì)方的角度思考，否則談判就無法推進(jìn)。但現(xiàn)在，美國(guó)對(duì)中國(guó)未來的不確定性感到焦慮。美國(guó)前副助理國(guó)防部長(zhǎng)謝偉森不無擔(dān)憂地說：“未來10多個(gè)月的沖突幾率特別高，我們要避免?！?/p>

管控風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的迅速達(dá)成使第二環(huán)節(jié)“多角度看南海分歧與未來”的討論變得更加直率。耶魯大學(xué)法學(xué)院教授葛維寶在主旨發(fā)言中高唱“法律的價(jià)值”，“中國(guó)必須遵守國(guó)際仲裁庭的裁決”。不過，他的所謂法理論述被接下來的主旨發(fā)言人、武漢大學(xué)邊界與海洋研究院及國(guó)際法研究所首席專家易顯河教授批駁得體無完膚。

易教授用流利的英文質(zhì)問道：難道葛維寶教授忘記了奧巴馬總統(tǒng)拒絕執(zhí)行尼加拉瓜仲裁案的歷史了嗎？美國(guó)常講依法治國(guó)，但“態(tài)度要誠(chéng)實(shí)，不能在全世界面前玩把戲”，難道國(guó)際仲裁庭可以裁決主權(quán)嗎？是仲裁庭不懂法、不尊重法律精神吧？現(xiàn)在仲裁庭的費(fèi)用都是由菲律賓承擔(dān)，可謂“出錢的人聲音大”，仲裁庭只聽了菲律賓單方面的片面之詞。1995年中菲兩國(guó)就有共同聲明，希望通過談判達(dá)成和解，仲裁庭做判決，結(jié)果導(dǎo)致談判消失。易教授最后幽默地問：“現(xiàn)在我的學(xué)生問我，仲裁庭的仲裁員是否是法律界的專業(yè)人士，我很難回答?！币捉淌诘姆瘩g令美方啞口無言，而轉(zhuǎn)而談?wù)撈渌我h題。

第三環(huán)節(jié)聚焦“南海問題務(wù)實(shí)解決思路與建議”則更反映了兩國(guó)的未來分歧。針對(duì)戴秉國(guó)“給南海降溫”的表述，芮效儉一方面表示美方應(yīng)當(dāng)反思自己的言辭，停止公開談?wù)撃虾栴}，另一方面又說中國(guó)也應(yīng)尊重海洋法框架，不要老拿歷史性權(quán)利說事，要知道明清時(shí)期閉關(guān)鎖國(guó)，歷史上中國(guó)已放棄了南海權(quán)利。

上海社會(huì)科學(xué)院黃仁偉教授立即反駁道，中國(guó)談的歷史權(quán)利不是追溯到明清，而是追溯到1947年中華民國(guó)建立的11段線，畢竟所有臨時(shí)國(guó)界是在二戰(zhàn)之后確立的。黃仁偉還糾正道：把仲裁庭的決定說為國(guó)際法，是誤導(dǎo)；美國(guó)是最大軍事大國(guó)，老派航母到南海，如何要求其他國(guó)家不軍事化？

如何防止危機(jī)的出現(xiàn)？黃仁偉認(rèn)為，中美要定期通話，應(yīng)該繼續(xù)海上相遇規(guī)則的對(duì)話，要通知對(duì)方在這方面的巡航和戰(zhàn)艦通過、軍事演習(xí)或其他活動(dòng)。美方說制止過菲律賓的沖動(dòng)，但不能偷偷地做，而對(duì)中國(guó)的批評(píng)卻動(dòng)輒借用媒體，很高調(diào)。

黃仁偉的建議得到了美方響應(yīng)。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)格雷格森認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)再公開談?wù)摵叫凶杂尚袆?dòng)，這讓中國(guó)公眾感覺受辱、下不了臺(tái)。美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司地緣戰(zhàn)略分析副總裁羅杰·貝克提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)共同開發(fā)，建立南海聯(lián)絡(luò)處實(shí)現(xiàn)信息共享等，以此緩和南海沖突。

為期一天的討論，信息量相當(dāng)大，交鋒也很直接，幾十位發(fā)言者相當(dāng)踴躍。在場(chǎng)的幾位觀察員紛紛表示，中方準(zhǔn)備充分，立論扎實(shí)，占據(jù)道義至高點(diǎn)。有人說，“如果是一場(chǎng)辯論賽的話，中方完勝”。由此可見，在中外智庫的話語交鋒中，基于事理、學(xué)理的話語辯論有多么重要。

通過思想碰撞尋求合作

在對(duì)話的最后，兩家主辦方代表做了總結(jié)?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁、前總統(tǒng)特別助理包道格坦言，舉辦這場(chǎng)會(huì)是經(jīng)過仔細(xì)反復(fù)利弊權(quán)衡的。他認(rèn)為，這場(chǎng)對(duì)話會(huì)是一次坦誠(chéng)、富有創(chuàng)造力的成功的會(huì)議。

筆者在總結(jié)中則以故事開頭，贊揚(yáng)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)作為現(xiàn)代智庫的前輩與老師，對(duì)中國(guó)智庫不斷提供幫助與合作機(jī)會(huì)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，談到美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度也應(yīng)向卡內(nèi)基學(xué)習(xí)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化與國(guó)家崛起方面，美國(guó)是老師，中國(guó)是學(xué)生，但老師也應(yīng)包容學(xué)生超越老師。南海問題部分折射了“老師”美國(guó)無法包容“學(xué)生”中國(guó)海洋力量的崛起。全場(chǎng)不少美方嘉賓都會(huì)心地笑了。

接著筆者建議，管控南海分歧至少要有三個(gè)C：communication（溝通）、 coordination（協(xié)調(diào)）、cooperation（合作），即雙方在智庫、媒體層面多溝通，在南海政策方面多協(xié)調(diào)，在南海生態(tài)、反恐和“一帶一路”方面多合作。美方學(xué)者都為此報(bào)以掌聲。

本次對(duì)話在平和卻又深刻的討論中圓滿結(jié)束，被許多在場(chǎng)嘉賓視為一次中國(guó)主動(dòng)塑造國(guó)際話語權(quán)、給美方釋疑解惑的重要案例。不少外媒也報(bào)道了此次會(huì)議相當(dāng)多的重要內(nèi)容，讓美方清晰地知道中國(guó)意圖，起到了風(fēng)險(xiǎn)管控的作用。

通過這輪對(duì)話，筆者越來越覺得，南海問題不只是南海各方的利益之爭(zhēng)、法理之爭(zhēng)，更重要的，還是思想之爭(zhēng)、話語權(quán)之爭(zhēng)。而南海的思想與話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)源于國(guó)家的海洋戰(zhàn)略意識(shí)與國(guó)際維權(quán)意識(shí)，也源于智庫的研究能力與國(guó)際運(yùn)作能力。

正如前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在鏗鏘有力的重要講話中所說的，“希望美國(guó)恪守在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題上不選邊站的承諾，認(rèn)清中國(guó)和平崛起、無意爭(zhēng)霸的戰(zhàn)略意圖，停止介入南海有關(guān)領(lǐng)土問題，與中國(guó)共同建設(shè)性管控分歧”，中國(guó)對(duì)南海問題的解決應(yīng)當(dāng)比美國(guó)更有底氣，因?yàn)槊绹?guó)缺乏基本法理支撐與根本的利益訴求，而時(shí)間與道義都站在中國(guó)這邊。

智庫要善用國(guó)際媒體

在中美智庫南海問題對(duì)話會(huì)的第二天（7月6日），筆者所在機(jī)構(gòu)又與中國(guó)南海研究院在距白宮不到兩公里的杜邦環(huán)島酒店合作召開了“南海問題：專家與媒體見面會(huì)”，通報(bào)了前一天的對(duì)話會(huì)情況，并就媒體關(guān)注的問題進(jìn)行闡釋和回答。在華盛頓的50多家媒體與相關(guān)人員參加了媒體會(huì)，數(shù)百家全球媒體報(bào)道，也引發(fā)了美國(guó)決策者的良性反應(yīng)。

從國(guó)際媒體看，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、路透社、華盛頓最著名的內(nèi)參《尼爾森報(bào)告》、《外交政策》雜志、美國(guó)公共廣播電視臺(tái)、路透社、彭博社、日本NHK電視臺(tái)、《朝日新聞》等上百家國(guó)際媒體對(duì)中方的南海政策與立場(chǎng)進(jìn)行了深度解讀與報(bào)道。

在國(guó)內(nèi)，中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)外文局、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》、中新網(wǎng)及人民網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、《大公報(bào)》《文匯報(bào)》、中評(píng)社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等上百家中文媒體單位給予了大篇幅重點(diǎn)報(bào)道，并且多家媒體以整版形式刊登了前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)的講話內(nèi)容。

其中，央視《新聞聯(lián)播》《朝聞天下》《新聞30分》《新聞直播間》《中國(guó)新聞》、中央電視臺(tái)北美分臺(tái)（CCTV America）《LATEST NEWS》均重點(diǎn)報(bào)道了此次對(duì)話會(huì)，還邀請(qǐng)中方智庫代表專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了評(píng)論與解讀。鳳凰視頻、騰訊視頻、搜狐視頻、優(yōu)酷土豆視頻等都給予了轉(zhuǎn)播。

7月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)臨時(shí)舉行聽證會(huì)，討論前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)的發(fā)言及目前中方智庫傳遞的信息，最終得出三點(diǎn)美方結(jié)論：1）維系固有的軍事存在（A steady military presence），即不擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；2）降低意外危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)（lower the risks of unintended escalation）；3）目前的緊張無益于任何人（tensions … …benefits no one）。這些都證明此次智庫外交對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略決策的先發(fā)制人作用。

由此可見，在7月12日“南海仲裁案”即將裁決的大背景下舉行的兩次對(duì)話會(huì)與媒體會(huì)充分發(fā)揮了中國(guó)智庫外交的作用。此次對(duì)話會(huì)是中國(guó)智庫主動(dòng)塑造國(guó)際話語權(quán)的經(jīng)典案例，取得了對(duì)美方釋疑解惑，加強(qiáng)中美兩國(guó)戰(zhàn)略溝通、減少誤判，并提出務(wù)實(shí)思路和解決方案的積極作用。中外媒體及社會(huì)各界一致認(rèn)為，這是中美智庫協(xié)力合作的成果，是真正的“中美對(duì)話”，背后折射的是中美兩國(guó)高層對(duì)避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)的努力，也是國(guó)家戰(zhàn)略和智庫外交“完美配合”的一次全方位展示。

（本文系2016年度中國(guó)外文局全國(guó)對(duì)外傳播理論研究課題“智庫與話語體系建設(shè)研究”的階段性成果，課題編號(hào)：15WWJB07）

（中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院微信公眾號(hào)：rdcy2013）