【摘要】落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要部署和重大舉措。十八大以來(lái)，各級(jí)黨委在落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中取得巨大成效，然而我們也需要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前部分黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中仍存在認(rèn)識(shí)偏差、責(zé)任混亂、制度漏洞等問(wèn)題，需要采取有效對(duì)策加以理清和優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】黨委；主體責(zé)任；問(wèn)題；對(duì)策

一、正確理解和把握主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵

主體責(zé)任是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要內(nèi)容，主體責(zé)任中的責(zé)任內(nèi)涵，既包括有關(guān)主體必須履行的職權(quán)和義務(wù)，也包括對(duì)職權(quán)履行結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)。從責(zé)任的歸屬主體看，黨委是承擔(dān)責(zé)任的主體，這里強(qiáng)調(diào)的是集體責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上來(lái)看，主體責(zé)任包括各級(jí)黨委的政治責(zé)任、法定責(zé)任、首要責(zé)任以及黨委主要責(zé)任人的直接責(zé)任。

二、黨委主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于強(qiáng)化黨建職能、履行主體責(zé)任義務(wù)缺乏一定的自信心、自覺(jué)性和主動(dòng)性。一方面體現(xiàn)在一些單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)行政職責(zé)，未能自覺(jué)地去承擔(dān)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。另一方面體現(xiàn)在責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神的缺失。面對(duì)失誤，缺乏承擔(dān)責(zé)任、自我校正的勇氣；面對(duì)歪風(fēng)邪氣，不敢堅(jiān)決斗爭(zhēng)，搞起一團(tuán)和氣。

2.考評(píng)機(jī)制有待完善。良好的主體責(zé)任考評(píng)機(jī)制是對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的有效反饋。然而當(dāng)前在黨委主體責(zé)任考評(píng)方面存在考核主體單一、考核內(nèi)容上缺乏有針對(duì)性的考核指標(biāo)、考核方式流于表面形式，輕視實(shí)際內(nèi)容等問(wèn)題。一些地方考核時(shí)，主要是聽(tīng)匯報(bào)、看材料、走過(guò)場(chǎng)，缺乏分析評(píng)判，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和有效性。

3.問(wèn)責(zé)追究尚不到位。問(wèn)責(zé)是落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，然而在這方面主要存在著很多問(wèn)題，例如：責(zé)任追究力度不強(qiáng)。對(duì)于落實(shí)責(zé)任制不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究時(shí)不動(dòng)真格，避重就輕；責(zé)任追究缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)與法治依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)以前，追責(zé)對(duì)象的確認(rèn)、追究方式的選用、問(wèn)責(zé)期限有無(wú)等都是責(zé)任追究過(guò)程中難以明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)模糊，自由量裁，難以保證責(zé)任追究的公正性；問(wèn)責(zé)時(shí)機(jī)延遲，關(guān)口靠后，遺漏了很多平時(shí)本該監(jiān)管追究的主體責(zé)任問(wèn)題。

三、改進(jìn)和落實(shí)黨委主體責(zé)任的路徑探析

1.思想為先導(dǎo)，提升黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

黨委要擔(dān)當(dāng)起在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任，就必須解決思想意識(shí)上畏責(zé)怕事懶管放任的問(wèn)題，切實(shí)提升班子成員的擔(dān)責(zé)自覺(jué)性與使命感。一是要正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任，樹(shù)立權(quán)力即是責(zé)任的理念，把握好黨委主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任之間的緊要關(guān)系，學(xué)深悟透并善于運(yùn)用黨章黨規(guī)、《問(wèn)責(zé)條例》等政策法紀(jì)規(guī)定。二是各級(jí)黨委要樹(shù)立正確的政績(jī)觀與責(zé)任觀，敢抓敢管，做好干部教育和監(jiān)管毫不放松，批評(píng)不正風(fēng)氣與錯(cuò)誤思想不留情面，糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題絕不放任。三是要領(lǐng)導(dǎo)干部要注重發(fā)揮表率作用，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不能只對(duì)別人不對(duì)自己，要以上率下，為身邊同志、下級(jí)單位樹(shù)立標(biāo)桿。

2.布局作依托，完善主體責(zé)任內(nèi)容體系

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任是一個(gè)完整的責(zé)任體系。各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任分解、考核反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)做好全局謀劃。首先，在戰(zhàn)略謀劃環(huán)節(jié)要理清責(zé)任清單，為其后的責(zé)任落實(shí)、考核、問(wèn)責(zé)提供準(zhǔn)確依據(jù)。按照“橫向到邊，縱向到底”的基本要求，保證責(zé)任落實(shí)不漏事、不漏人。其次，在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，要在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，增強(qiáng)班子自查能力與糾正能力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，讓主體責(zé)任前沿化、主動(dòng)化。第三，在主體責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)制上要建立黨委主體責(zé)任常態(tài)化巡視制度。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的檢查力度，層層傳導(dǎo)壓力。

3.干部是關(guān)鍵，強(qiáng)化黨委主體能力建設(shè)

黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，必須高度重視黨委領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍主體能力的鍛造，各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有“想抓責(zé)任”意識(shí)，更要增強(qiáng)“抓好責(zé)任”的本領(lǐng)，講求好策略與思路，積極優(yōu)化主體責(zé)任機(jī)制，激發(fā)責(zé)任班子成員擔(dān)責(zé)在肩的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還要把好選人用人關(guān)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔工作中，既要自身?yè)?dān)負(fù)起為黨和人民選拔優(yōu)才的用人責(zé)任，又要選好能為黨和人民干事?lián)?dāng)?shù)暮酶刹?，?duì)于怕?lián)?zé)、懶干事、搞“和氣”的“三旨相公”要本著對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度明察秋毫、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

4.監(jiān)督是抓手，用好問(wèn)責(zé)追責(zé)利器

在落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過(guò)程中，將強(qiáng)化責(zé)任追究作為重要著力點(diǎn)，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，從而達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”的執(zhí)紀(jì)效果。一是繼續(xù)加大“一案雙查”追責(zé)力度。案件本身與監(jiān)管不力問(wèn)題要一并查清，不讓問(wèn)題責(zé)任人過(guò)度背鍋或僥幸逃脫。二是監(jiān)督追責(zé)常態(tài)化，要將問(wèn)責(zé)追責(zé)關(guān)口前移，對(duì)于履行主體責(zé)任不力、情節(jié)較輕的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，運(yùn)用好誡勉談話或警示性約談，出出汗、扯扯袖，以此強(qiáng)化日常監(jiān)督問(wèn)責(zé)，防微杜漸。三是要將貫徹《問(wèn)責(zé)條例》作為落實(shí)主體責(zé)任重要內(nèi)容。各級(jí)黨委要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精髓，緊扣新理念新亮點(diǎn)，根據(jù)調(diào)理精神，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際情況，細(xì)化具體的實(shí)施辦法，制定出有效可行的配套方案，確保問(wèn)責(zé)條例落地生根，保障主體責(zé)任有力落實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：葉菲（1988年出生）碩士研究生遼寧葫蘆島人中共遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室教師研究方向：中共黨史、黨的理論、執(zhí)政黨建設(shè)。