張琳琳 侯興明 朱軍

摘 要：促進我軍軍事職業(yè)教育發(fā)展是加快培育新型軍事人才隊伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是的深化軍隊改革工作的重要內(nèi)容。文章指出軍事職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)多次改革變化，但是仍然存在缺乏軍地頂層設(shè)計等問題。因此提出將軍事職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育規(guī)劃、制定完善的軍民融合軍事職業(yè)教育制度機制、設(shè)立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機構(gòu)、建立軍事職業(yè)教育合作聯(lián)盟、搭建軍地共享平臺等五點對策建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；人才培養(yǎng)；軍事職業(yè)教育

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A

加強軍民融合，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源，促進軍事職業(yè)教育發(fā)展是適應(yīng)我軍軍事力量體系深刻變革、提升戰(zhàn)斗力保障力的重要內(nèi)容，也是加快培育新質(zhì)作戰(zhàn)能力、提高現(xiàn)代軍人職業(yè)能力的重要增長點。

2005年以來，國務(wù)院和教育部相繼下發(fā)了大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件，形成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。地方職業(yè)教育的發(fā)展為軍事職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒和資源。2015年，在中央軍委改革工作會議上的重要講話上，習(xí)近平主席將健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系提出來并加以強調(diào)，具有戰(zhàn)略意義。

一、我軍軍事職業(yè)教育的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀分析

近年來，各軍種針對自身特點建立了符合自身人才建設(shè)需求的軍事職業(yè)教育制度，如空軍建立了空軍職業(yè)大學(xué)，注冊學(xué)員已達現(xiàn)有空軍官兵的95%以上；海軍建立了以“三級七階”為主體、多級輪訓(xùn)為補充的軍事職業(yè)教育制度，這些教育部分引用了地方院校的課程資源。另外，部隊官兵個人自主參加的社會上精品課程、MOOC課程等在線課程，地方也為軍隊開展職業(yè)教育的國家開放大學(xué)八一學(xué)院（教育對象僅為士官學(xué)員，存在教育教學(xué)的專業(yè)有限、“含軍量”不高問題）。除以上內(nèi)容外，我軍相關(guān)單位還依托地方院校開展了專業(yè)技術(shù)干部中晉高、計算機新技術(shù)等培訓(xùn)工作；依托裝備研制生產(chǎn)廠所按照研制合同開展了新裝備培訓(xùn)和裝備維修保障培訓(xùn)；依托質(zhì)量管理協(xié)會等單位開展了質(zhì)量、環(huán)境等職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。

（二）問題不足

隨著軍隊職能使命拓展、裝備的飛速發(fā)展和軍人職業(yè)化建設(shè)的推進，原有的培訓(xùn)資源難以滿足軍隊職業(yè)教育的發(fā)展需要，加上原有地方資源運用的隨意性和松散性，難以適應(yīng)軍民融合的深度發(fā)展。

1.運用地方優(yōu)勢資源的軍地頂層設(shè)計缺乏，相關(guān)配套機制有待完善

目前，我國的軍事職業(yè)教育已經(jīng)逐步引入地方有時資源，但還沒有著眼軍民融合軍事職業(yè)教育整體發(fā)展的頂層設(shè)計，還存在軍內(nèi)外資源布局不合理、指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體責(zé)任不清晰；相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮國家職業(yè)教育的發(fā)展格局過程中，尚未將軍事職業(yè)教育及其資源建設(shè)納入規(guī)劃中通盤考慮；軍地之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性和長遠性不夠，有些軍地之間的溝通協(xié)作往往主觀性、隨意性大；另外，資源建設(shè)運用的獎懲、資源的評估等機制缺失。

2.信息不對稱，需求與供方脫節(jié)

由于部隊的流動性、裝備的快速發(fā)展以及軍事職業(yè)教育需求的動態(tài)性和個性化，又沒有專門機構(gòu)研究分析，往往教育需求難以把握或滯后；另外，部隊也無法即時了解地方相關(guān)院校、專業(yè)的優(yōu)勢資源，即使有些資源利用但針對性也不一定強，造成需求不明確、信息不對稱，軍隊和地方相關(guān)優(yōu)勢教育資源難以實現(xiàn)有效共享和應(yīng)用。

3.裝備研制生產(chǎn)廠家優(yōu)勢資源發(fā)揮不夠

目前裝備研制生產(chǎn)廠家一般按照合同要求在裝備交付之前或之初，提供下廠所培訓(xùn)和進場培訓(xùn)，并提供相關(guān)使用維護說明和資料，在使用中出現(xiàn)問題或重大任務(wù)，研制廠家現(xiàn)場保駕或保障。出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：一是由于保密等原因，往往提供的資料不全不細(xì)；二是軍隊使用人員接受崗位培訓(xùn)，但部隊人員流動性大，在崗位人員調(diào)整后，后續(xù)接崗人員的培訓(xùn)就不能滿足要求；三是對于時間長的裝備一些研制人員調(diào)走退休，難以維修。此外隨著形勢的發(fā)展和我軍新型作戰(zhàn)力量的生成，迫切需要加強部隊裝備維修人員的定期培訓(xùn)、不同專業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)和廠家相對固定人員的遂行應(yīng)急保障、骨干保留。

4.軍地系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，資源共享較差

部隊資源難以滿足全員額、全專業(yè)、全興趣的脫產(chǎn)和在職教育學(xué)習(xí)。現(xiàn)有的信息平臺職業(yè)性、針對性不夠、“含軍量”不高，應(yīng)用效果一般；二是如愛課程平臺、網(wǎng)絡(luò)開放課程等平臺，由于軍隊網(wǎng)絡(luò)的保密性，還不能實現(xiàn)共享；三是缺乏連接部隊、廠所、軍地院校的職員共享交流平臺；四是沒有形成軍地共用信息標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全技術(shù)等，致使源于不同生產(chǎn)主體的豐富教育資源難以實現(xiàn)共享。

二、對策建議

（一）將軍事職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育規(guī)劃

建議按照軍地結(jié)合的原則，成立軍地雙方組成的軍民融合軍事職業(yè)教育權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，實現(xiàn)對軍民融合軍事職業(yè)教育工作的一體化領(lǐng)導(dǎo)和指揮，加快軍事職業(yè)教育軍地協(xié)同設(shè)置專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在國家相關(guān)部門制定國家職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)將軍事職業(yè)教育納入國防教育中，一并統(tǒng)籌規(guī)劃。軍人職業(yè)生涯的專業(yè)、崗位需求與軍隊發(fā)展需求應(yīng)納入國家教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是軍事裝備等偏重新型管理、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，應(yīng)納入相關(guān)科研院所等地方單位的整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

（二）制定完善的軍民融合軍事職業(yè)教育制度機制

按照“軍隊提出需求，政府專職機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門落實”的要求，明確劃分軍地雙方各級、各部門的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，要求各級機構(gòu)既要保持統(tǒng)一步調(diào)，又要充分發(fā)揮各級機構(gòu)的主動性和積極性，制定完善的軍事職業(yè)教育配套機制與政策，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的有機結(jié)合。

（三）設(shè)立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機構(gòu)

由軍隊職業(yè)教育局牽頭，成立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機構(gòu)，辦公室負(fù)責(zé)處理國家層面軍民融合軍事職業(yè)教育的日常工作，制定軍民融合軍事職業(yè)教育年度任務(wù)及長遠規(guī)劃，督導(dǎo)軍民融合軍事職業(yè)教育發(fā)展工作的有效落實；專家咨詢機構(gòu)由軍隊和地方相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，主要負(fù)責(zé)研究審定軍民融合式軍事職業(yè)教育的相關(guān)政策制度，軍隊職業(yè)教育年度需求統(tǒng)計分析，就國家層面的軍民融合軍事職業(yè)教育的問題和軍事職業(yè)培訓(xùn)計劃的制定等提供決策咨詢意見。

（四）建立軍事職業(yè)教育合作聯(lián)盟

以軍隊為主體，地方高校、科研院所、國防工業(yè)部門等為依托，按照“區(qū)域、行業(yè)”聯(lián)合為基本，建立軍民融合軍事職業(yè)教育戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。對于軍地通用的先進知識和技術(shù)（如國內(nèi)外最先進的信息技術(shù)和管理技術(shù)），建立以北京、上海、南京、西安和武漢等教育資源集中的城市為中心，高校、科研院所為依托的通用知識和技術(shù)領(lǐng)域的區(qū)域培訓(xùn)聯(lián)盟，實施軍地通用知識、技術(shù)培訓(xùn)；對于軍人職業(yè)中涉及的特有專業(yè)領(lǐng)域知識（如軍隊裝備與中國十大軍工集團對接的專業(yè)領(lǐng)域知識），建立專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)盟，由軍隊職業(yè)教育局牽頭，軍工集團、國防工業(yè)部門等參加聯(lián)盟，每年依據(jù)發(fā)布軍隊職業(yè)教育需求，聯(lián)盟中的軍工集團、國防工業(yè)部門等制定相關(guān)培訓(xùn)計劃并組織實施。

（五）搭建軍地共享平臺

把依托國民教育當(dāng)作我軍職業(yè)教育的重要手段，加強與普通高校、職業(yè)教育院校、開放大學(xué)等的合作，對接國家精品共享課程平臺，充分吸引社會的現(xiàn)代化教學(xué)手段、辦學(xué)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)資源，形成資源共享和優(yōu)勢互補。要借鑒國家教育云建設(shè)模式，整合院校和部隊優(yōu)質(zhì)教育資源，形成高度共享、高效運轉(zhuǎn)、高質(zhì)服務(wù)的大型資源平臺，為不同層次不同類型人員學(xué)習(xí)提供個性化服務(wù)；建議組建國家開放大學(xué)軍隊分部，建立起“各軍種學(xué)院—各軍級部隊學(xué)習(xí)中心—師旅團單位教學(xué)點”的教育體系結(jié)構(gòu)，拓展遠程教育職能，開展遠程中專、?？?、本科和研究生學(xué)歷教育，以及公共和特色的基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能等非學(xué)歷教育和專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)；建議建立MOOC課程等學(xué)分互認(rèn)機制和標(biāo)準(zhǔn)，將官兵自主參加的社會上相關(guān)在線課程的學(xué)習(xí)成績，作為軍事職業(yè)教育的學(xué)分，進一步拓寬軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)途徑。

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