葛瀛新

摘 要：農(nóng)村普及義務(wù)教育后，農(nóng)民期盼的教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)的公平、學(xué)校設(shè)施的相對(duì)均衡轉(zhuǎn)化為孩子接受教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；均衡發(fā)展；問(wèn)題探究

廣大農(nóng)村普及九年義務(wù)教育后，學(xué)校面貌發(fā)生了很大變化。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來(lái)，農(nóng)村又從普及義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

提高國(guó)民素質(zhì)，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”都離不開(kāi)智力支撐。而智力的開(kāi)發(fā)關(guān)鍵看教育。接受保質(zhì)保量的教育又成為廣大農(nóng)民改變貧困面貌，扼制貧困代際傳遞的重要途徑。目前，農(nóng)民期盼的教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，學(xué)校設(shè)施建設(shè)的相對(duì)均衡等，轉(zhuǎn)化為孩子接受保證質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)的公平。因此，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)也就是全面提高教育質(zhì)量，使教育質(zhì)量均衡提升。

一、提高義務(wù)教育質(zhì)量的必要性

1.提高教育質(zhì)量是建設(shè)小康社會(huì)的需要

只有激發(fā)基礎(chǔ)教育的活力，提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，才能為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)不斷的能量。只有提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，才能提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根基，為農(nóng)村脫貧致富奔小康貢獻(xiàn)力量。

2.提高教育質(zhì)量是鞏固“普九”成果的需要

農(nóng)村普及九年義務(wù)教育后，為適齡兒童就近入學(xué)提供了保障，但是，在農(nóng)村部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)，甚至條件相對(duì)較好的農(nóng)村也存在學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，義務(wù)教育鞏固率、完成率不高。極少數(shù)學(xué)生是因家庭變故或疾病而輟學(xué)，多數(shù)是由于家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)了沒(méi)有用，升學(xué)無(wú)望，失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。如果普及之后不能把時(shí)間、精力和資源更多地用在努力提高教育質(zhì)量上，就難以鞏固“普九”成果。

3.提高教育質(zhì)量是均衡發(fā)展的需要

義務(wù)教育均衡發(fā)展，不只是增大投資，也不只是均衡配置資源，最根本的是提高教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。走內(nèi)涵發(fā)展之路，實(shí)實(shí)在在地提高學(xué)校的教育質(zhì)量是義務(wù)教育均衡發(fā)展的主題。而農(nóng)村學(xué)校的差距現(xiàn)在最主要的也已成為教育質(zhì)量的差距。如果不全面提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量，同一縣域內(nèi)、同一學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校，教育質(zhì)量存在較大差距，就會(huì)削弱資源投放的效力。如果學(xué)校質(zhì)量上不去，老百姓豈能真正滿意。

4.提高教育質(zhì)量是精準(zhǔn)扶貧的需要

多年來(lái)，在農(nóng)村普及九年義務(wù)教育階段，我們蓋教學(xué)樓，購(gòu)買新設(shè)備，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使義務(wù)教育覆蓋面惠及到每個(gè)家庭，但這只是提高教育質(zhì)量的必要條件。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須把精力用在內(nèi)涵建設(shè)上，把質(zhì)量作為學(xué)校工作的主要任務(wù)，而農(nóng)村義務(wù)教育薄弱除設(shè)施投入不足外，更主要的是教育質(zhì)量低，因此，要想徹底改變農(nóng)村教育落后面貌，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地立足于教育質(zhì)量的提高。否則，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入都難以取得實(shí)效，精準(zhǔn)教育扶貧也難以真正實(shí)現(xiàn)。

二、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的措施

1.更新教育理念

堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，落實(shí)學(xué)校立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的建設(shè)者。新時(shí)期，要把增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，具有實(shí)踐操作能力作為重要目標(biāo)貫徹到義務(wù)教育深化改革的全過(guò)程。把促進(jìn)人的全面發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作為根本目標(biāo)，全面提升辦學(xué)綜合實(shí)力。必須加強(qiáng)他們的觀念轉(zhuǎn)變，使他們與國(guó)家的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)相一致，從而始終保持教育理念的時(shí)代性、科學(xué)性與先進(jìn)性，使教育質(zhì)量的提高緊跟時(shí)代脈搏，有著正確的方向。

2.強(qiáng)化課程管理

課程是實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w培養(yǎng)目標(biāo)的載體，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生健全人格有無(wú)可替代的作用。目前，在一些農(nóng)村學(xué)校，由于師資仍然比較短缺，一些專業(yè)教師得不到補(bǔ)充，一些課程開(kāi)設(shè)不齊，教學(xué)質(zhì)量不高。還有一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思想影響較深，對(duì)新的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深不透，如“綜合實(shí)踐”課、“校本課程”在一些農(nóng)村學(xué)校仍為空白。對(duì)此，應(yīng)挖掘現(xiàn)有學(xué)校的一切資源，開(kāi)足開(kāi)齊所有課程，要兼顧社會(huì)與個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)展需求，改變學(xué)校單純傳授知識(shí)的教學(xué)方式，以培養(yǎng)能力為主線，杜絕偏離國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置的現(xiàn)象。防止各學(xué)段之間出現(xiàn)在學(xué)習(xí)主題、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)環(huán)境和課程設(shè)置上的分裂，從而破壞義務(wù)教育體系的完整性。

3.提高師資水平

優(yōu)秀教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量的根本保證，師資來(lái)源、教師結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師待遇是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面臨的突出問(wèn)題。一要吸引大批優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí)，加大貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)師范招生比例，拓寬師資來(lái)源。二要形成與義務(wù)教育課程改革相適應(yīng)的教師職前職后相連接的培訓(xùn)體系，不斷提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平。建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)村師資隊(duì)伍。三要進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位和待遇，在職稱晉升、生活補(bǔ)助方面給予傾斜，使他們能安心教學(xué)、扎根農(nóng)村教書育人。四要特別關(guān)注邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模教學(xué)點(diǎn)教師配備的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)區(qū)之間教師交流，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村師資的短板。

4.改革教育評(píng)價(jià)手段

針對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，制訂切合實(shí)際的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使教育質(zhì)量的評(píng)估尺度更切合農(nóng)村學(xué)校教育實(shí)際，運(yùn)用評(píng)估手段促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提高。依據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法結(jié)合本地義務(wù)教育實(shí)際，制訂義務(wù)教育監(jiān)測(cè)制度，對(duì)每所學(xué)校的教育工作適時(shí)做出評(píng)價(jià)，發(fā)揮學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)校教育工作的督查指導(dǎo)作用，使評(píng)估重心下移，成為學(xué)校提高教育質(zhì)量的“聽(tīng)診器”。建立包容性評(píng)價(jià)體系。不僅對(duì)中心學(xué)校要求質(zhì)量高，而且要關(guān)注薄弱學(xué)校，偏遠(yuǎn)地方，家庭困難學(xué)生的教育水平，殘疾學(xué)生的教育水平，使這些學(xué)生受教育水平共同提高，取得滿意的教育結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

趙慶華.義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題研究[D].東北師范大學(xué)，2012.

·編輯 李琴芳