李玉萍　葉露　劉燕群　梁偉紅　宋啟道　秦小立

摘 要 從基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等5方面闡述了海南省的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀，分析了海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)及運(yùn)行機(jī)制，歸納總結(jié)海南省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的典型模式，剖析海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的主要問題，并對(duì)未來發(fā)展路徑提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) ；體系 ；模式 ；海南

中圖分類號(hào) S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2016.08.021

Abstract The current situation of agricultural social service system in Hainan province was discussed from the aspects of grass-roots agricultural technology extension， quality supervision of agricultural products， agricultural information service， agricultural financial services， disease prevention and control of plant and animal. The characters， operating mechanism and typical patterns of agricultural social service system were summarized in this paper. Finally， the main problems existed in the construction process of agricultural social service system in Hainan province were discussed， and some suggestions were put forward for the development of agricultural social service system.

Keywords socialized service system for agriculture ； system ； pattern ； Hainan

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。目前，海南省正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。但現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)整體發(fā)展滯后，水平較低。作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)支撐體系，海南農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)到了一個(gè)新起點(diǎn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，這是發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是適應(yīng)新變化、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、提高熱帶農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

1 海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 健全基層農(nóng)技推廣體系

近年來海南省抓住落實(shí)責(zé)任農(nóng)技推廣制度的契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，不斷健全農(nóng)技推廣體系建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)農(nóng)技人員共有4 200余人，建立健全了人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、農(nóng)技推廣考評(píng)制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度、多元化推廣制度等制度。二是健全管理體制。各市縣已撤銷原有的“七所八站”， 將涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)單位綜合設(shè)置為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。實(shí)行條塊管理、縣鄉(xiāng)共管、綜合建站的管理體制。三是完善農(nóng)技推廣工作機(jī)制。完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。四是推進(jìn)農(nóng)技推廣績(jī)效管理。五是提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平。整合服務(wù)資源，遴選、發(fā)布主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施“雙十雙百”工程和基層農(nóng)技推廣體系改革示范補(bǔ)助項(xiàng)目，指導(dǎo)農(nóng)民使用新品種、新技術(shù)，樹立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，以質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

海南省從健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全信用檔案等入手，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。目前，海南省15個(gè)市縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，18個(gè)市縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，17個(gè)市縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科室。建設(shè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)18個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站（點(diǎn)）達(dá)到558個(gè)[1]。建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯機(jī)制，建立“海南省冬季瓜菜質(zhì)量安全田頭監(jiān)管系統(tǒng)”，追溯面積達(dá)0.67萬hm2。各市縣督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全生產(chǎn)記錄，運(yùn)銷者建立健全收購(gòu)和運(yùn)銷檔案，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨和銷售臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。目前已制定涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)208項(xiàng)，全省建成83個(gè)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，110個(gè)熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、703個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，初步形成海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。

1.3 加強(qiáng)植物疫病防控體系建設(shè)

近年來海南先后頒布了《海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》《海南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等30多個(gè)行業(yè)規(guī)章和規(guī)范，為建設(shè)海南省作為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)無疫區(qū)、健康島提供了全面、系統(tǒng)的法律依據(jù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡睦砟?，加強(qiáng)有害生物預(yù)警與控制條件建設(shè)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。健全動(dòng)物強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督和人工屏障體系，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)能力，增強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)省級(jí)動(dòng)植物流動(dòng)醫(yī)院體系的建設(shè)，繼續(xù)鞏固和完善無疫區(qū)相關(guān)配套系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)海南無疫區(qū)的國(guó)際化建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1.4 著力完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

海南省政府陸續(xù)出臺(tái)了《建立我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系意見》《支持金融業(yè)發(fā)展若干意見》《海南省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案》等政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。2014年，海南省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策主要有11項(xiàng)，涵蓋“菜籃子”工程等領(lǐng)域，安排資金超10.9億元[3]。嘗試通過吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融體系、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押管理辦法、完善農(nóng)村支付結(jié)算體系等舉措，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，創(chuàng)新多種適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)貸款抵押難、農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不符等問題，讓農(nóng)民享受到更豐富、更便捷的金融服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展鋪就一條“金光大道”。

1.5 配套農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

海南省已構(gòu)建以信息化為牽引的社會(huì)化服務(wù)體系，多項(xiàng)舉措貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、固定電話、電視等現(xiàn)代信息手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息化水平全面提升。近年來不斷推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展智能化水平。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全3G系統(tǒng)、熱帶水果質(zhì)量追溯系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥系統(tǒng)、“海南省植物醫(yī)院”遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)等的開發(fā)和應(yīng)用，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)信息化格局初步形成，信息化基礎(chǔ)明顯改善，服務(wù)公眾信息化能力明顯提高[4]。

2 海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)

2.1 組織載體“多層次”格局基本形成

目前，海南省比較完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已基本構(gòu)建，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)4級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)體系初步形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在得到不斷的發(fā)展。目前全省省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到208家，市縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到600多家，這些龍頭企業(yè)為海南省熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)揮了重要作用[5]。各市縣大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，截至2014年9月，全省在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)12 105家，入股資金總額超過95.6億元，成員總數(shù)超過25.8萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)58多萬戶，約占全省農(nóng)戶的42%以上6[6]。其他服務(wù)農(nóng)業(yè)組織也有新亮點(diǎn)，如近年海南農(nóng)資供銷服務(wù)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、種子公司、個(gè)體工商戶等多種市場(chǎng)主體共同參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的格局基本形成。截至2014年底，全省供銷系統(tǒng)各級(jí)社有企業(yè)和基層供銷合作社共出資1.23億元，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社873家，成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社16家，建立214個(gè)熱帶農(nóng)產(chǎn)品基地，面積達(dá)0.71萬hm2，被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社22家，省級(jí)示范社37家[7]。

2.2 服務(wù)內(nèi)容“多元化”格局基本形成

近年來，海南政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過技物結(jié)合等方式為農(nóng)戶提供多種形式的便利化服務(wù)，在一定程度上減弱了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織覆蓋不足、服務(wù)缺位的影響。同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)戶需求，不但提供農(nóng)資、機(jī)耕和機(jī)收、加工運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專項(xiàng)服務(wù)，還提供信息傳遞、人才培訓(xùn)與管理、冷鏈運(yùn)輸及貯藏、、產(chǎn)品開發(fā)與推介、管理咨詢與發(fā)展規(guī)劃、金融與保險(xiǎn)服等綜合性服務(wù)。各類社會(huì)化服務(wù)主體相互聯(lián)合、相互協(xié)作。

3 海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的典型模式

目前，海南省各個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有機(jī)的結(jié)合，不斷創(chuàng)新出了許多行之有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”模式

農(nóng)業(yè)科技110是海南農(nóng)村科技推廣服務(wù)體制、機(jī)制和手段創(chuàng)新的亮點(diǎn)和品牌，是農(nóng)村科技推廣、培訓(xùn)、服務(wù)和科普的平臺(tái)，是海南省農(nóng)村科技推廣服務(wù)的主要形式，。自2001年創(chuàng)建以來，已走出了一條“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新路子，通過整合涉農(nóng)科技資源，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售和信貸擔(dān)保等服務(wù)，為海南熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和快捷有效的服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。截至2014年底，海南農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站點(diǎn)總數(shù)達(dá)312個(gè)。服務(wù)范圍覆蓋海南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)領(lǐng)域包含種植業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、畜牧業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)；服務(wù)形式擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程[8]。

3.2 政銀企金融合作模式

海南省不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新，2013年10月，民生銀行與海南省政府在海口簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，政府、銀行、企業(yè)全面合作，突破了原有的政府招商模式，轉(zhuǎn)而為銀行主導(dǎo)，政府搭臺(tái)，企業(yè)加入。將民生銀行資金、信用、客戶資源等方面的優(yōu)勢(shì)、知名龍頭企業(yè)技術(shù)管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，海南熱帶農(nóng)業(yè)特色、稀有、安全等方面的優(yōu)勢(shì)，有機(jī)集聚和整合起來，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外資本、資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的有效對(duì)接和互動(dòng)并進(jìn)。此次合作為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、打造海南農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”進(jìn)行了積極的探索，海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將迎來“四季春天”[9]。

3.3 院區(qū)聯(lián)動(dòng)模式

近年來，海南大學(xué)、海南省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所與海南中部6市縣等廣泛開展院區(qū)合作，取得了良好的服務(wù)效果。例如：海南大學(xué)的校縣合作，將其研究成果推廣到昌江縣的旅游資源調(diào)查、香蕉栽培示范基地建設(shè)和冬季瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)上，其測(cè)土配方施肥技術(shù)不僅改善了香蕉的口感、增加了香蕉的產(chǎn)量，而且降低了香蕉的生產(chǎn)成本。近年來，熱科院圍繞中部六市縣大宗農(nóng)作物單產(chǎn)提升和特色資源產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施了極具特色的“十大科技行動(dòng)”，專家們深入農(nóng)家和田間地頭，培訓(xùn)了萬名以上的農(nóng)民科技骨干，輻射了5萬多人，建設(shè)了30多個(gè)科技示范基地，為農(nóng)民提供了40多萬株種子種苗以及一大批技術(shù)資料和生產(chǎn)資料。

3.4 農(nóng)民專業(yè)合作社推廣模式

最近幾年，海南不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社的連接形式，形成了多種多樣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，如有農(nóng)民自己創(chuàng)辦，自愿以資金、土地、勞力入股組建的“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式；由工商企業(yè)領(lǐng)辦，農(nóng)民以出租土地或以土地入股、同時(shí)為領(lǐng)辦企業(yè)打工為主要形式組建的“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式；由供銷社或農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦，農(nóng)民以土地、資金、勞力入股組建的“供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)科技人員+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式；還有“農(nóng)民專業(yè)合作大社+農(nóng)民專業(yè)合作小社+農(nóng)戶”、“村辦企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等合作模式[10]，開拓了海南農(nóng)民合作社發(fā)展新方向。

3.5 以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的訂單推廣服務(wù)模式

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引入“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過“訂單”式生產(chǎn)、建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、組織營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人直接上門收購(gòu)等形式，有效幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題。企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶提供全程服務(wù)，包括品種、生產(chǎn)資料、新技術(shù)推廣等。龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式采取一頭聯(lián)市場(chǎng)，一頭聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

4 海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

4.1 制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順

在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路。從政府層面來看，條塊分割嚴(yán)重，為農(nóng)業(yè)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從市場(chǎng)層面來看，公益性組織從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性組織提供公益性服務(wù)等政府與市場(chǎng)定位不清問題仍普通存在，服務(wù)組織之間的角色經(jīng)常串位。在支持措施上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類。

4.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織尚不健全

和全國(guó)各地一樣，目前海南政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，尚不能成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依托力量；農(nóng)民專業(yè)合作組織多數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，在科技創(chuàng)新水平不高、市場(chǎng)開拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不能真正發(fā)揮骨干性作用；專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他社會(huì)力量面臨政策扶持不夠、利潤(rùn)空間狹窄、服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范等問題的困擾，難以發(fā)揮有效作用。

4.3 供需矛盾較為突出

隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求由傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料和技術(shù)信息服務(wù)，逐步擴(kuò)展到了農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等多個(gè)方面，關(guān)注重點(diǎn)也各有側(cè)重，如家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶對(duì)產(chǎn)前的服務(wù)如農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)等需求強(qiáng)烈，專業(yè)合作社對(duì)產(chǎn)后的服務(wù)如運(yùn)輸、加工、貯藏和銷售等需求強(qiáng)烈，而農(nóng)業(yè)企業(yè)則更需要獲得信息提供、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)手段簡(jiǎn)陋、收效低，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，越發(fā)呈現(xiàn)出供需矛盾。

4.4 金融服務(wù)存在瓶頸

隨著農(nóng)村金融改革的不斷深化，海南農(nóng)村金融服務(wù)已大幅改善，但農(nóng)村金融依然是整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求與金融資源供給不足和不協(xié)調(diào)、農(nóng)村金融服務(wù)多元化需求與金融機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)水平低和不協(xié)調(diào)、信貸產(chǎn)品單一與農(nóng)戶金融多元化需求不協(xié)調(diào)、政策扶持力度不到位與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)是當(dāng)前制約農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展的主要因素。

5 海南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展對(duì)策

5.1 創(chuàng)新體制及服務(wù)機(jī)制，提升社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效作用

一是創(chuàng)新管理體制，按照強(qiáng)化公益性、放活營(yíng)利性、引導(dǎo)非營(yíng)利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。二是完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確各級(jí)政府在支持公共農(nóng)技推廣方面的職責(zé)，形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各服務(wù)主體的利益關(guān)系，確保社會(huì)化服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四是完善投入保障機(jī)制，確保體系運(yùn)營(yíng)的人、財(cái)、物落實(shí)到位，才能發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)體系的長(zhǎng)效作用。

5.2 創(chuàng)新組織載體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度

一是要完善政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)和考核激勵(lì)機(jī)制，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。二是提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平，落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策措施，從完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立合法完備有效的章程和內(nèi)部管理制度、建立規(guī)范的利益分配機(jī)制等方面入手優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)合作社走向規(guī)范。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展有新突破。圍繞實(shí)現(xiàn)做大龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品流通和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的目標(biāo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)，提升輻射帶動(dòng)能力。四是強(qiáng)化其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)如農(nóng)資連鎖配送、沼氣、測(cè)土配方施肥等專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。

5.3 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的條件支撐

一是要強(qiáng)化政策保障體系。雖然近年來國(guó)家圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策和措施，但大多是針對(duì)某一方面、某一領(lǐng)域或某一機(jī)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)性，因此海南應(yīng)結(jié)合省情，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策研究，強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，使政策體系逐步健全完善。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。需各級(jí)政府部門進(jìn)一步加大相關(guān)扶持力度，重點(diǎn)是改善基層服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的裝備和設(shè)施。三是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)能力。整合全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息及時(shí)交換和共享，積極探索建設(shè)服務(wù)資源共享機(jī)制，打造社會(huì)化的共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)的對(duì)接。

5.4 加大財(cái)政金融支持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制

建議政府加大支持“三農(nóng)”金融的行政、財(cái)政資源的投入。建立對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制，在涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼和營(yíng)業(yè)稅減免等方面出臺(tái)或細(xì)化政策措施，調(diào)動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”積極性。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，適當(dāng)下放農(nóng)村金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)權(quán)限，在具有優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋養(yǎng)殖等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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