葉先寶 黃妍

摘 要：地方政府作為促進民營經濟跨越發(fā)展的主導者，在行為創(chuàng)新上存在著較大空間。福建省民營經濟跨越發(fā)展中地方政府行為轉型應避免落入目標扭曲的逐利行為、角色錯位的“積極”行為、行為導向的反市場行為、上下離散的執(zhí)行行為等“行為陷阱”。在財政分權、地方政府競爭日趨激烈的背景下，各級地方政府應在在法治政府、服務型政府建設過程中，建立對地方政府行為失范的制衡機制，降低地方政府失范行為產生的可能性；從保障民營企業(yè)權益入手，遏制地方政府失范行為的傳導。

關 鍵 詞：地方政府；民營經濟；跨越發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）09-0023-08

收稿日期：2016-03-17

作者簡介：葉先寶（1968—），男，福建周寧人，福州大學經濟與管理學院教授，博士，研究方向為公共組織行為、公共政策分析、公共權力；黃妍（1992—），女，福建平潭人，福州大學經濟與管理學院社會保障專業(yè)碩士研究生，研究方向為公共政策分析、應急管理與災害救助。

近年來，福建省民營經濟的發(fā)展得到了各級地方政府以及相關部門的重視。然而，地方政府在民營經濟發(fā)展過程中發(fā)揮正面推動作用的同時，其主導的一系列關于民營經濟的改革也遇到了一些問題，由此引發(fā)了學界對“地方政府是否能夠促進民營經濟跨越發(fā)展”“什么原因導致地方政府行為的失控”“如何校正和規(guī)范地方政府行為”等問題的思考。本文就此對“民營經濟跨越發(fā)展進程中的地方政府行為邏輯”進行了研究。

一、福建省民營經濟跨越發(fā)展中的地方政府行為轉型

在財政分權、地方政府競爭日趨激烈的背景下，福建省委省政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的政策措施，各級地方政府根據省委省政府出臺的意見，紛紛制定了結合當地實際的措施，切實把政府職能轉向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，深化投融資體制改革，提升社會服務水平，推進民營經濟加快結構調整和增長方式轉變等領域，積極探索發(fā)展的路徑，以創(chuàng)造良好的政務環(huán)境，支持當地民營企業(yè)做大做強，實現經濟跨越發(fā)展。

（一）加強對民營經濟的指導與協(xié)調，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境

福建省委省政府適時調整經濟工作領導方式和方法，要求各級地方政府逐步實現由“市場競爭主體”向“宏觀指導者”的轉變，將民營經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標和具體措施；各級地方政府在加強對民營經濟發(fā)展趨勢和存在的問題進行研究和分析的同時，定期向社會發(fā)布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點、市場需求和經濟運行等方面的信息和預警信號，引導民營企業(yè)發(fā)展；建立由經貿部門牽頭的民營企業(yè)家聯席制度，加強各相關部門的協(xié)調合作；吸引民營企業(yè)代表參與決策，保證各級地方政府及有關部門制定涉及民營企業(yè)的相關政策的科學性。

福建省各級地方政府在加強宏觀指導的同時，不斷優(yōu)化民營經濟發(fā)展的政務環(huán)境，為當地民營經濟實現跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件并建立了制度框架。其主要表現為：要求各級負責行政審批事項部門加快清理和規(guī)范行政審批事項，簡化行政審批程序；強化集中審批功能，加強行政服務中心建設，完善行政審批信息管理系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行各項審批流程制度和審批服務政策，提高行政審批效率；逐步清理并取消國家和省財政、價格主管部門發(fā)布的行政事業(yè)性收費項目；嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有效控制行政機關及其工作人員的涉企檢查；逐步完善投訴受理工作機制，暢通投訴渠道。

（二）深化投融資體制改革，加大對民營企業(yè)的財稅金融支持力度

⒈以市場為導向，不斷加大民營經濟平等市場準入和公平待遇的力度。福建省委省政府在“十二五”期間就陸續(xù)出臺了《福建省“十二五”重點發(fā)展的產業(yè)》《福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》等指導民營經濟發(fā)展和民間投資方向的文件，全省各級地方政府及相關部門按照省委省政府的部署和要求，在積極營造公平競爭的民間投資環(huán)境的基礎上，逐步建立起了社會資本廣泛參與投資的新機制，以進一步拓寬民間投資的領域和范圍。如通過財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式鼓勵民間資本投資經營具有一定回報的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎設施建設、公益事業(yè)項目、文教衛(wèi)體社會事業(yè)項目等，以實現投資主體多元化、投資方式多樣化。

⒉不斷加大對民營經濟的財稅支持力度。由福建省經貿委牽頭，會同省財政廳，設立中小企業(yè)專項扶持資金，①主要用于支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、企業(yè)信用、公共性技術服務平臺等社會服務體系建設；各市、縣（區(qū)）財政根據當地財力情況，積極安排專項資金扶持中小企業(yè)；各地方稅務部門根據上級部署，結合國家現有扶持民營企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（涉及存貸款的稅收優(yōu)惠政策、促進融資業(yè)務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、擴大投資的稅收優(yōu)惠政策、擴大就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等）和當地實際，出臺了促進民營經濟發(fā)展的實施細則，以不斷規(guī)范并統(tǒng)一民營企業(yè)稅收征管措施，加大對民營經濟的財稅支持力度，扶持民營企業(yè)發(fā)展。

3.改進和加強信貸服務。福建省各級地方政府一直高度關注民營企業(yè)融資難的問題，在探索破解民營企業(yè)間接融資難題的路徑和改善民營企業(yè)信貸服務環(huán)境上做出了很大努力，在一定程度上緩解了各地民營企業(yè)發(fā)展的融資壓力。其主要表現為：一是積極引導各類金融機構在內部設立專門為民營企業(yè)服務的信貸機構，完善針對民營企業(yè)的金融服務體系和服務功能，如制定適應民間投資特點的貸款政策和管理辦法，建立和完善風險定價機制，積極創(chuàng)新金融產品，增加企業(yè)可抵押的生產經營要素種類等，不斷提高對民營企業(yè)的貸款比例。二是鼓勵各商業(yè)銀行根據當地民營經濟發(fā)展的現實狀況，改革民營企業(yè)貸款管理制度。如打破經營定式，積極探索簡單高效的小額貸款服務，在降低貸款風險的同時也降低了企業(yè)信貸成本，使小額貸款業(yè)務成為銀行新的利潤增長點；逐步完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評定民營企業(yè)信用等級，對有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)擴大信貸投放。三是鼓勵和支持政策性銀行在現有業(yè)務范圍內，依托地方中小金融機構，積極開展以民營企業(yè)為主要對象的轉貸款業(yè)務，以支持民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）引導民營企業(yè)加快結構調整和增長方式轉變，支持其做大做強

⒈積極推進民營企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。早在2004年，福建省委省政府就出臺了《關于加快產業(yè)集聚培育產業(yè)集群的若干意見》，目的是要加快產業(yè)集聚，培育產業(yè)集群。各級地方政府按照全省產業(yè)布局調整思路，為使工業(yè)園區(qū)與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃做到有效銜接，以延伸產業(yè)鏈和為大企業(yè)協(xié)作配套為重點，積極引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實現了專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經營；不斷加大產業(yè)集群區(qū)域品牌宣傳力度，打造出了一批具有一定影響力的產業(yè)名市、名鎮(zhèn)。

⒉促進民營企業(yè)轉變經濟增長方式。福建省委省政府一直高度重視推進民營企業(yè)的轉型升級工作，除了將其定位為實現民營經濟跨越發(fā)展的必由之路外，還鼓勵和支持各級地方政府結合本地實際，制定并采取具有針對性的政策措施，通過不斷提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，引導和支持民營企業(yè)向產業(yè)高端化、產業(yè)生態(tài)化、企業(yè)品牌化、管理精致化發(fā)展，拓展產業(yè)鏈，加快民營企業(yè)轉型升級。

⒊引導民營企業(yè)拓展國內外市場。按照《福建省人民政府關于營造優(yōu)良環(huán)境提供優(yōu)質服務支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的要求，各級地方政府及相關部門都紛紛建立了“營銷聯盟”運作機制，以引導民營企業(yè)之間實現業(yè)務對接和協(xié)作配套，充分挖掘本省市場潛力，拓展民營企業(yè)的合作交流渠道和空間，開拓國內外市場；創(chuàng)新對外合作的新途徑和新機制，引導和推動當地民營企業(yè)與國內外大企業(yè)的資本、技術、人才和管理資源的雙贏合作，充分發(fā)揮省內外資源的互補性，以提升產業(yè)層次和核心競爭力；鼓勵民營企業(yè)從產業(yè)轉移、技術轉移所產生的經濟互動中抓住商機，促進投資發(fā)展。

（四）加快完善社會服務體系，不斷提升社會服務水平

⒈積極開展創(chuàng)業(yè)服務。福建省委省政府陸續(xù)出臺了《關于大力推進我省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心工作若干意見》《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》等指導各級地方政府開展創(chuàng)業(yè)服務工作的政策性文件，希望通過財稅和金融等扶持手段，建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔保資金等為主要內容的創(chuàng)業(yè)資本市場，為高校畢業(yè)生、農民、復退軍人和失業(yè)人員創(chuàng)辦科技型、農產品加工型個體私營企業(yè)提供各類服務；支持各級地方政府建立創(chuàng)業(yè)服務機構，為民營企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、融資支持、知識產權等方面的政策咨詢和服務。2011年，省級財政首期就安排了6億元建立省級創(chuàng)業(yè)投資資金，出臺了《福建省省級創(chuàng)業(yè)投資資金管理暫行辦法》，旨在進一步加強資金管理，提高投資資金使用效率，重點培育一批種子型、成長型中小企業(yè)，加快福建省產業(yè)振興和發(fā)展的步伐。

2.積極提供人才支撐服務。福建省委省政府歷來十分重視人才工作，并針對民營企業(yè)普遍缺乏高端管理人才和專業(yè)技術人才的現實，出臺了一系列培養(yǎng)人才、吸引人才、穩(wěn)定人才、重獎人才的政策。各級地方政府及相關部門也不斷加快推進當地人才培養(yǎng)、引進、使用方面的政策體系建設進度，不斷完善人才市場服務職能，如發(fā)展人才評價中介組織，拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術資格評價渠道，為民營經濟發(fā)展營造了良好的聚才、育才和用才環(huán)境；通過整合社會資源，創(chuàng)新培訓模式，逐步完善地方政府引導、社會參與、企業(yè)自主相結合的培訓機制來培養(yǎng)一支高素質企業(yè)家、專業(yè)技術人員和技工隊伍，以降低民營企業(yè)人力資源運營成本。

⒊大力發(fā)展社會中介服務。各級地方政府紛紛設立中小企業(yè)服務中心，以帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構建多主體、多層次、全方位的民營企業(yè)服務體系；積極發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織和社會中介服務機構，加快現有行業(yè)協(xié)會、中介組織與主管政府機構的脫鉤和改制，提高其自律能力和專業(yè)水平，以充分發(fā)揮其服務、協(xié)調和監(jiān)督作用，為民營企業(yè)的經營活動提供更優(yōu)質的中介服務。

二、地方政府在促進民營經濟跨越發(fā)展過程中應避免落入的“行為陷阱”

目前，地方政府主導經濟發(fā)展模式的格局日漸清晰，地方政府雖承受著多種壓力，但其將實現“自身利益最大化”作為權衡利弊的出發(fā)點的特征則有可能誘發(fā)其行為偏向“自利”的方向，導致其行為過程偏離“應然軌跡”，即行為失范。筆者從“行為邏輯”的角度出發(fā)，認為地方政府在促進民營經濟跨越發(fā)展過程中應避免以下“行為陷阱”：

（一）目標扭曲的逐利行為

在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中，地方政府所代表的地方利益結構中所涵蓋的各個利益主體和錯綜復雜的利益關系是誘發(fā)地方政府行政效用目標扭曲并產生逐利行為的直接原因（見圖1）。由地方政府領導者、普通公務人員和民營企業(yè)構成的地方多元利益主體在推進區(qū)域民營經濟跨越發(fā)展和實現各自的目標上存在著高度的一致性并呈現出自我強化的特征，這種一致性通過地方政府的整合，形成了各種以推進民營經濟跨越發(fā)展為“借口”的地方政策，進而匯聚成為實現地方利益最大化的自主性趨向，催生了地方政府以地方經濟增長績效最大化為核心的效用目標及相應的行為邏輯，再加上地方政府任期限制，勢必會導致其在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中陷入追求收益最大化，忽略長遠社會經濟效益的“短期行為”陷阱，最終扭曲了中央政府為實現地方民營經濟跨越發(fā)展而給予地方政府更多“自由空間”的真正用意。

福建省地方政府在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中也存在短期行為。一方面，部分地方政府為了所謂“政績工程”的特殊需求，不惜背棄成本——收益原則，以犧牲就業(yè)與職工利益、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境來換取任期內政績收益最大化，容忍一些民營企業(yè)的短期化行為，導致政府目標失范和利益短期化。如2009年，福建省某縣的大型民營企業(yè)德勝鎳業(yè)及附屬焦煤廠投產帶來的污染問題，正是當地地方政府在“先發(fā)展后規(guī)范”的發(fā)展思路指導下，某些領導與民營企業(yè)間私下交易的產物，這種以破壞生態(tài)換取經濟發(fā)展的做法受到了當地群眾的指責。另一方面，部分地方政府不顧國家產業(yè)政策和資源稟賦的地區(qū)差異，盲目追求地區(qū)短期利益，將自身的績效目標通過干預地區(qū)產業(yè)結構的方式強加于當地民營企業(yè)，如將投資重點放在加工工業(yè)，以期在較短的時間迅速擴大地方財政收入和民營經濟的份額，但從長期來看，則導致了盲目生產和重復建設，造成了地方投資的早期化和企業(yè)的小型化，最終貽誤了地區(qū)產業(yè)結構調整時機，削弱了地方經濟增長的可持續(xù)能力。

（二）角色錯位的“積極”行為

地方政府為民營企業(yè)招商引資的行為在一定程度上促進了資金要素的優(yōu)化配置，但從長遠的角度看，其又是地方政府作為獨立的“經濟主體”，利用自身擁有的特殊行政權力和組織能力，將自身的利益訴求強加于民營企業(yè)，嚴重扭曲市場規(guī)則和價格信號的過程。在這一過程中，地方政府的多元化目標與企業(yè)利益最大化目標的沖突嚴重侵害了民營企業(yè)的利益。[1]受“趕超式”實現民營經濟跨越發(fā)展思維的影響，部分地方政府行為方向發(fā)生了扭曲，這勢必會加快其參與民營企業(yè)“招商引資”的步伐，為民營經濟實現跨越發(fā)展帶來更多的現實困惑和發(fā)展隱憂。

⒈把為民營企業(yè)招商引資作為發(fā)展民營經濟的第一要務，甚至將招商引資的成績指標化后作為考核政府公務人員的重要依據；部分地方政府公務人員為此摒棄必要的風險意識和成本意識，為完成招商引資指標，花費大量的精力，不惜成本、不加選擇地開展招商引資活動。這些做法在短期內必然會導致招商引資效率低下、國家財政收入損失和國有資產流失，長期下去必然會引發(fā)當地經濟結構和產業(yè)結構失衡。

⒉過分依賴土地價格、稅收以及審批等優(yōu)惠政策，甚至不惜以扭曲要素價格，破壞本地的可持續(xù)發(fā)展能力和政府公信力來達到招商引資的目的，忽視改善投資環(huán)境對于民營經濟招商引資成效的影響力。

⒊由地方政府控制的招商引資活動極易成為部分官員通過“設租”“尋租”活動來獲取經濟利益的工具，招商引資背后隱藏的資源浪費和貪污腐敗行為極大地阻礙了市場效率的提升和社會資源的公平分配。

（三）行政導向性的反市場行為

在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中，行政導向性的反市場行為是指地方政府受傳統(tǒng)體制下的行為慣性的影響，沿用并泛化帶有反市場性質的行政手段干預民營經濟發(fā)展的行為，集中體現在以下兩個方面：

⒈地方政府及其所屬部門運用行政權力限制市場競爭而產生行政性壟斷勢力。其表現形式包括以明確或隱蔽方式給予特定（國有）企業(yè)特許經營權、通過行政審批等手段設置市場進入壁壘、通過行政手段取代市場機制配置資源等（高世楫、秦海，2003）。行政性壟斷通過所謂并購、重組等手段加速擴張，廣泛地滲透到競爭性行業(yè)，極大地擠占了民營經濟的生存空間。

⒉地方政府自身通過技術和制度創(chuàng)新來吸引資源流入以實現民營經濟跨越發(fā)展。轉型期要素市場發(fā)展的不充分極大地限制了地方政府可采納的競爭策略的范圍，例如：在要素流動的地區(qū)，如若沒有相應的技術和配套制度這一相對優(yōu)勢，就容易導致要素的流出。這時，地方政府就可能采取保守行為，更多地通過行政、司法和財政手段直接干預市場競爭，搞市場封鎖和地方保護進而導致出現一個壞的市場秩序，加劇區(qū)域利益沖突。①

總之，地方政府在分權化背景下形成的獨特的反市場行為把大量屬于市場調節(jié)的經濟活動置于其行政管理之下，使其在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中只能帶來短期的效應，卻無法在長時間內對當地財富增長做出貢獻。

（四）上下離散的執(zhí)行行為

隨著促進民營經濟跨越發(fā)展總體思路的逐步清晰，勢必會引發(fā)各級地方政府對體制改革創(chuàng)新問題的思考，但由于不同層級的地方政府所面臨的制度環(huán)境存在差異，其對自身的職能和角色定位也會表現出一定的差異性，致使對民營經濟管理體制改革和創(chuàng)新實踐的態(tài)度呈現出梯度性差異。通常情況下，縣級政府會最早意識到民營化、市場化的改革對于地方民眾、企業(yè)乃至政府自身潛在的收益，其支持市場化改革的態(tài)度也最為明確；而省級政府及其政治企業(yè)家通常最為慎重或者說最為“保守”，[2]這樣，針對民營經濟的體制改革創(chuàng)新，自下而上的態(tài)勢即存在一定的邏輯合理性，[3]致使政策執(zhí)行的單向“授權和執(zhí)行”的復制關系與先行者的改革創(chuàng)新訴求形成阻滯，再加上差異利益驅動、干部職務變動過于頻繁、干部考核和選拔標準的僵硬化和低效軟弱的執(zhí)行機制，勢必會消解基層地方政府（省級政府以下各個層級的地方政府）的政策執(zhí)行力。

⒈自行立法，變相制定政策。在促進民營經濟跨越發(fā)展的過程中，基層地方政府往往承擔著更重的責任，②加之自身權力范圍的限制③和“文件政治”自帶的弊端，[4]容易誘發(fā)其利用政策傳遞過程（即根據當地實際情況將上級政策轉化為具體政策方案的過程）的“彈性合法空間”，[5]結合個人或地方強勢利益群體的局部利益，同上級和中央政府展開各種利益博弈。如在上級政策中附加一些原政策目標所沒有規(guī)定的不恰當內容，掩蓋對自身不利的政策內容，從而難以收到上級政策原本該有的落實效果，甚至產生與初衷相悖的績效。

⒉逃避矛盾，消極執(zhí)行政策?；鶎拥胤秸ǔ２捎谩疤籼蕖钡难酃狻皩徱暋鄙霞壪逻_的政策，以自身利益作為執(zhí)行與否的標準，采取消極應付的態(tài)度對待對自身利益不利，容易引發(fā)目標群體矛盾的政策，實現政策的“選擇性執(zhí)行”。[6]據福建省工商聯發(fā)布的《關于推動我省民營企業(yè)轉型升級，實現跨越發(fā)展的調查報告（2011）》顯示：福建各地在落實省委省政府出臺的《關于營造優(yōu)良環(huán)境提供優(yōu)質服務支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》的效力上存在自上而下逐級衰減的現象，52%的中小民營企業(yè)認為政府出臺的鼓勵扶持政策落實不到位，尤其對財稅、金融、土地政策落實情況的滿意度最低。

三、民營經濟跨越發(fā)展中優(yōu)化地方政府行為的對策

（一）建設法治型政府，完善地方政府失范行為的制衡機制

現代政治學理論以“政治人理性”①為基本假設，以“權利及其運行”為核心話題，認為“社會公共權力”是主導社會政治進程一切方面的核心要素，其與“政治人”有著必然聯系：社會公共權力稀缺性、強制性和統(tǒng)治性特征使其成為“政治人”，一切政治斗爭的目標和焦點——“政治人”主導的一切政治活動都是圍繞著權力的獲得和權力的實施而展開（Niccolo Machiavelli，1469-1527）。國家將手中的社會公共權力讓渡出來賦予地方政府，使其具有典型的“政治人”特征。社會公共權力的本性②決定了地方政府及其公務人員必然會以“追逐公共權力的最大化”作為自己的價值取向。

地方政府公務人員將追逐公共權力最大化的唯一途徑定位為以“政績”為考量標準的“職位升遷”，由此“政績觀”③就成了地方政府及公務人員的行為“導向”。這樣，如果缺乏外部相應的制衡力量，地方政府及公務人員濫用公共權力換取“政績”造成的個人利益與公共利益的矛盾沖突、地方政府對民營經濟過分干預的現象便會不斷出現。為了有效降低政府利益和公務人員利益借助政府公共權力駕馭公共利益之上的可能性，防止地方政府在促進民營經濟跨越發(fā)展過程中出現“越位”“缺位”和“錯位”問題，必須加快地方政府法治化建設進程，以有效的權力監(jiān)督制約和合理的分權配置來實現權力的相互制約與平衡（見圖2）。

（二）創(chuàng)建服務型政府，降低地方政府失范行為產生的可能性

所謂服務型政府，是指通過法定程序，以為公眾服務為宗旨，實現服務職能并承擔服務責任的政府。[7]對于服務型政府的內涵，從治理模式更新的角度出發(fā)，需要把握三個基本點：一是政府要將公眾利益的實現當成一切工作的出發(fā)點和最終歸宿。二是強調地方政府的服務意識，政府的行為要更加注重從公眾需求出發(fā)，以公眾的自愿為前提，不能帶有強制性。三是權利中心不再僅僅局限于政府，只要公眾認可，各種機構（包括社會的、私人的）都可以成為社會權利的中心；治理結構包括參與治理各主體（政府、社會、企業(yè)乃至個人）之間的權責配置及相互關系。[8]

（三）從保障民營企業(yè)權益入手，遏制地方政府失范行為的傳導

民營企業(yè)的經營行為如股權轉讓、異地投資等，多牽涉到當地地方政府的利益，迫使地方政府通過干涉民營企業(yè)的事務來保證地方政府利益最大化；同時，民營企業(yè)基于自身利益的考慮，總是試圖利用非市場手段與地方政府加強聯系，獲取非市場利益，如依靠地方政府消除土地、資源、資金、市場、稅收、行業(yè)準入等方面的種種障礙，這就為地方政府干預民營企業(yè)的正常經營提供了行為空間。因此，地方政府要加快職能轉變，整合社會資源，主動推進民營企業(yè)科技、制度創(chuàng)新和融資環(huán)境的改善，扭轉自身行為中嚴重的自我發(fā)展傾向，改變二者的相互依賴關系，以建立起基于市場規(guī)則下的地方政府與民營企業(yè)之間的外部型關系。

【參考文獻】

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（責任編輯：牟春野）