徐傳諶 陳黎黎

摘 要：演中國(guó)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅僅扮演了一般企業(yè)的角色，更承擔(dān)了國(guó)家所賦予的特殊使命與責(zé)任。中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，包括企業(yè)的一般社會(huì)責(zé)任和特殊企業(yè)社會(huì)責(zé)任。目前，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了新要求，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露和企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系要與國(guó)有企業(yè)分類改革的新標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。本文結(jié)合已被廣泛應(yīng)用的中國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，根據(jù)中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新要求和基本內(nèi)容，提出了中國(guó)國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。并有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：演分類改革;國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任;評(píng)價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2016）09-0026-04

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)化原則，以保值增值和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo);公益類國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求在分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出了更新更明確的要求，在分類推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)秩序的大背景下，國(guó)有企業(yè)一般社會(huì)責(zé)任和特殊社會(huì)責(zé)任的分類也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的新要求。對(duì)此，完善與構(gòu)建國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系，適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，建立國(guó)有企業(yè)分類改革的新標(biāo)準(zhǔn)。

一、國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的意義

首先，企業(yè)是否履行相應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為全面考核企業(yè)績(jī)效和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能力的必備內(nèi)容。這種新標(biāo)準(zhǔn)不同于過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核。社會(huì)責(zé)任的履行、社會(huì)責(zé)任的披露以及披露質(zhì)量的高低，成為全面考核企業(yè)績(jī)效的新內(nèi)容，對(duì)中國(guó)官員過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊（楊漢明等，2015）。隨著當(dāng)前企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的愈加激烈，社會(huì)責(zé)任的履行越來(lái)越成為企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方面。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任管理，不僅是對(duì)公司外部環(huán)境和自身能力的關(guān)注，也是企業(yè)自身生存和發(fā)展的必然要求。

其次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加注重人力資源管理。人力資源是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的重要要素，是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)優(yōu)秀的人力資源。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外企業(yè)在披露社會(huì)責(zé)任信息時(shí)，都把對(duì)員工的責(zé)任看作一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，涉及到員工培訓(xùn)的投入和次數(shù)、員工福利待遇和工資水平、員工職業(yè)安全和健康、員工心理壓力緩解等方面。強(qiáng)大有效的國(guó)家法律、運(yùn)行高效的行業(yè)自律協(xié)會(huì)、 獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)以及制度化的相關(guān)規(guī)則是促使企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息的關(guān)鍵因素（Campbell， 2007）。優(yōu)秀的企業(yè)通過(guò)社會(huì)責(zé)任管理，不僅能有效提升人力資源管理水平，更能夠吸引更多的優(yōu)秀人才到企業(yè)來(lái)，從而提升企業(yè)的管理水平，也為企業(yè)各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行提供智力支持。

最后，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系可以促進(jìn)企業(yè)更加健康的發(fā)展。質(zhì)量管理是企業(yè)生存的根本，能源節(jié)約是企業(yè)發(fā)展的方向，而安全生產(chǎn)，有效控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的重中之重。相關(guān)研究也證實(shí)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理之間的聯(lián)系，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告能有效提示聲譽(yù)管理和品牌管理中危機(jī)點(diǎn)的存在（Bebbington，2008）。目前不但國(guó)有企業(yè)更加注重建立社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，一些先進(jìn)的非公有制企業(yè)也更加注重其本身的社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可，區(qū)別于國(guó)有企業(yè)，他們的社會(huì)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建權(quán)重還是與承擔(dān)了強(qiáng)大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)有著顯著的不同，下面就國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立進(jìn)行分析。

二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)特殊責(zé)任的主要內(nèi)容

對(duì)于企業(yè)責(zé)任的分類學(xué)術(shù)界存在著多種觀點(diǎn)，通常會(huì)從經(jīng)濟(jì)、法律、道德和慈善層次來(lái)考量（Carroll，2011）。為與國(guó)有企業(yè)分類改革的新要求相適應(yīng)，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與西方傳統(tǒng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相對(duì)應(yīng);公益類國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步分析國(guó)有企業(yè)的一般性和特殊性。根據(jù)國(guó)有企業(yè)特殊屬性、特殊功能以及國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，將國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的三個(gè)一級(jí)分類。根據(jù)過(guò)往研究和國(guó)有企業(yè)分類改革的新要求，明確以下中國(guó)國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容，如表1所示：

在國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任前提下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括的是國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任與宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任主要表現(xiàn)為三個(gè)指標(biāo)，一是向社?；疝D(zhuǎn)持國(guó)有股、二是上交國(guó)有資本收益、三是向國(guó)家繳納稅金。2009年6月，國(guó)家四部委（財(cái)政部、國(guó)資委、社?；稹⒆C監(jiān)會(huì)）聯(lián)合發(fā)布的《境內(nèi)證券轉(zhuǎn)持國(guó)有股充實(shí)社會(huì)保證基金實(shí)施辦法》（財(cái)政[2009]94號(hào)），要求正式啟動(dòng)境內(nèi)證券市場(chǎng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股充實(shí)社會(huì)保障基金工作。上交國(guó)有資本收益是國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任的根本表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的所有資產(chǎn)屬于全體人民，國(guó)家是人民的代表，也就是說(shuō)國(guó)家可以作為人民的代表來(lái)行使處置國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力，就這個(gè)意義來(lái)講，國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任必須嚴(yán)格地體現(xiàn)出上交國(guó)有資本收益。除此之外，國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任還表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面。國(guó)有企業(yè)一直以來(lái)是國(guó)家和政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)參與與干預(yù)的重要手段和工具（鄧婷婷，2012）?！蛾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]97號(hào)文），明確指出國(guó)有資本必須要滲透到關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域中。這些行業(yè)和領(lǐng)域主要有：涉及到國(guó)家重大安全的行業(yè)、重大的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及重要的國(guó)家資源能源行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。這些重要的關(guān)鍵領(lǐng)域是保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。就這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任必須要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面。最重要的表現(xiàn)就是保證市場(chǎng)供應(yīng)，積極落實(shí)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和和諧發(fā)展政策方針。

國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任中的社會(huì)責(zé)任包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面。所謂維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定本身是屬于國(guó)家執(zhí)政機(jī)構(gòu)的責(zé)任，不屬于企業(yè)應(yīng)承擔(dān)和履行的社會(huì)責(zé)任，但是國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料屬于全民所有，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：積極創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位，主動(dòng)緩解社會(huì)就業(yè)壓力;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)三農(nóng);積極維護(hù)國(guó)家政治安全、保障國(guó)家軍事安全;維護(hù)國(guó)家的重大活動(dòng)。首先就業(yè)問(wèn)題是任何國(guó)家和政體都必須重視的重大的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)是全民所有的企業(yè)，必須積極地開(kāi)拓各種就業(yè)通道，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助全社會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題，可以盡最大可能地創(chuàng)造就業(yè)的崗位和機(jī)會(huì)吸收應(yīng)屆大學(xué)生、主動(dòng)和學(xué)校合作接受大學(xué)生入崗實(shí)習(xí)、提供勞動(dòng)派遣等諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而緩解全社會(huì)的就業(yè)壓力。其次所謂的服務(wù)三農(nóng)，其實(shí)就是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，廣泛地吸收農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次由于國(guó)有企業(yè)不是一般的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，不僅生產(chǎn)一般性的社會(huì)產(chǎn)品，還要根據(jù)國(guó)家的特殊需要生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品，主動(dòng)承擔(dān)一些非贏利性的產(chǎn)品生產(chǎn)。最后在國(guó)家舉行重大慶典或者賽事的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)還要主動(dòng)提供必備的產(chǎn)品與技術(shù)支持，除此之外，為了響應(yīng)國(guó)家的政策需要可能會(huì)承擔(dān)一些具有重大戰(zhàn)略意義的海外工程項(xiàng)目。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要體現(xiàn)在黨員的帶頭示范作用，以及黨組織活動(dòng)的開(kāi)展情況，最核心的應(yīng)該是群眾對(duì)黨組織的滿意度?？偟貋?lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)家政治、軍事以及國(guó)家重大活動(dòng)順利安全的重大社會(huì)責(zé)任，這些都是保證國(guó)家安全的前提和基礎(chǔ)（俞雪霞，2013）。

國(guó)有企業(yè)特殊的社會(huì)責(zé)任中的環(huán)境責(zé)任，由國(guó)有企業(yè)特殊的地位所決定。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)多偏重于財(cái)務(wù)方面，難以全面對(duì)被審計(jì)對(duì)象任期責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致企業(yè)短視行為，造成對(duì)環(huán)境的忽視（任思思，2014）。國(guó)有企業(yè)在石油、化工、電力、電信等多個(gè)行業(yè)中處于中心壟斷地位，能夠影響行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，適度提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然會(huì)提升短期成本，但是對(duì)于環(huán)境具有顯著的正向影響。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)不能和一般企業(yè)一樣將環(huán)境責(zé)任放置到企業(yè)決策的備選項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)必須要承擔(dān)關(guān)乎人類賴以生存的環(huán)境的重要責(zé)任，為社會(huì)各界做好表率和榜樣作用。國(guó)有企業(yè)要在實(shí)踐和理論中，全面貫徹環(huán)境保護(hù)的理念，建立起完善的環(huán)境保護(hù)管理與檢測(cè)體系，不斷影響和提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)地執(zhí)行節(jié)能減排重要方針政策。

四、結(jié)論與政策建議

首先，本文根據(jù)國(guó)有企業(yè)分類改革的新要求，所提出的關(guān)于進(jìn)一步完善中國(guó)國(guó)有企業(yè)特殊社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系，是對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書(shū)中，關(guān)于國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的重要補(bǔ)充與完善，需要在結(jié)合以往國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步推廣。由于國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系的研究和應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，本文不再贅述。

其次，根據(jù)以往的調(diào)研整理，在國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系現(xiàn)實(shí)運(yùn)用的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)行業(yè)不同，每個(gè)企業(yè)都有其自身的特殊之處，雖然絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都可以使用同樣一套社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，但是出于評(píng)價(jià)得分的可比性以及信息披露要求，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的評(píng)價(jià)體系還要根據(jù)分類改革的新要求做進(jìn)一步地調(diào)整。

最后，本文針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)分類改革背景下國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系給出四點(diǎn)政策建議：第一，中國(guó)國(guó)有企業(yè)分類改革要與國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放，前國(guó)民待遇約束了國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼制度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重制度內(nèi)化。在制度內(nèi)化的基礎(chǔ)上提高社會(huì)認(rèn)可度，向世界展示國(guó)有企業(yè)改革與中國(guó)改革開(kāi)放的態(tài)度和成就。第二，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)盡快完善。按照與國(guó)有企業(yè)分類改革相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系2.0版本進(jìn)行推廣，并加強(qiáng)信息披露和國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的正向宣傳。第三，企業(yè)社會(huì)責(zé)任代表了企業(yè)制度的進(jìn)步。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任在各個(gè)國(guó)家都會(huì)受到認(rèn)可，中國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)和建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的新標(biāo)準(zhǔn)。第四，國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任歷來(lái)與國(guó)有企業(yè)改革相同步。國(guó)有企業(yè)作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響廣泛且深入，受到國(guó)有企業(yè)改革影響的相關(guān)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也可根據(jù)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的信息披露，推動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

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