陳勇勤 楊麗麗 李靜

摘要：從2016年開始，供給側(cè)改革正式被提上我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的日程，中央明確提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)，前四個(gè)任務(wù)是治理產(chǎn)能過剩，最后一個(gè)任務(wù)是彌補(bǔ)產(chǎn)能不足，總體任務(wù)是解決供需矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正啟動(dòng)內(nèi)需，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久的動(dòng)力。文章整理了金融危機(jī)以來的相關(guān)數(shù)據(jù)，分別對(duì)五大任務(wù)作了解讀，認(rèn)為供給側(cè)改革不應(yīng)只關(guān)注供給方面，而應(yīng)該將需求方面改革綜合起來制定改革方案。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；“五大任務(wù)”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；綜合改革方案

我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的過程中，供給側(cè)改革和需求側(cè)推動(dòng)是交互進(jìn)行的，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革、醫(yī)療改革和住房改革等都著眼于供給方面，加入WTO是我國(guó)需求側(cè)改革的里程碑，從此，我國(guó)眾多的企業(yè)參與了世界產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，當(dāng)“中國(guó)制造”遍布世界的時(shí)候，我國(guó)的需求側(cè)發(fā)生了巨大變化，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的總需求構(gòu)成非常重要的影響。2008年金融危機(jī)以來我國(guó)實(shí)行了刺激需求政策，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重危害，政府推出的投資計(jì)劃有其積極因素，有效抗擊了金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，然而大規(guī)模投資當(dāng)中一些項(xiàng)目效果不佳，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如今，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的巨大難題，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。2016年1月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)改革五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，五個(gè)任務(wù)凸顯了我國(guó)生產(chǎn)供給方面的五大問題。

一、 治理產(chǎn)能過剩

我國(guó)政府一向注重需求側(cè)管理，然而這次出現(xiàn)問題最嚴(yán)重的是供給側(cè)。鋼鐵、鐵合金、焦炭、水泥、化工、電石、電解鋁、紡織、太陽能光伏、手機(jī)等行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的壓力。1967年～2014年，美國(guó)產(chǎn)能利用率平均值為80.6%，1991年～2012年，歐盟的產(chǎn)能利用率平均為81.3%，不同國(guó)家的在不同時(shí)期正常的產(chǎn)能利用率不盡相同，但一般情況下是在79%～83%左右，低于75%表示產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中顯示：“2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展……”這份意見發(fā)布于2013年10月份，從文中較為激烈的言辭我們可以看出，政府對(duì)產(chǎn)能過剩的情況和由此帶來的一系列惡劣影響是有充分估計(jì)的，《意見》批評(píng)了一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)過分樂觀、盲目投資，某些行業(yè)不注重調(diào)整發(fā)展方式，妄想走粗放型的老路子，而事實(shí)證明老路子是行不通的，地方政府為了發(fā)展GDP過分依賴投資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些都是只重短期效益的短視行為?！兑庖姟诽岢隽颂蕴浜螽a(chǎn)能的具體指標(biāo)和指導(dǎo)意見，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)提出了明確的限期整改命令。

在治理產(chǎn)能過剩的問題上，政府監(jiān)管和調(diào)控的職能不僅不能缺位，而且應(yīng)該主動(dòng)彌補(bǔ)市場(chǎng)在調(diào)節(jié)資源配置時(shí)可能出現(xiàn)的失靈，政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)在這個(gè)問題上不是非此即彼的關(guān)系，不是政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)哪個(gè)好哪個(gè)不好的問題，而是相互依托和互補(bǔ)的關(guān)系，在這個(gè)過程中，應(yīng)該摒棄一切對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的成見，以實(shí)踐檢驗(yàn)為基本的出發(fā)點(diǎn)來考慮政府干預(yù)多一點(diǎn)好還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一點(diǎn)好，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目的。政府干預(yù)的好處是通過指令性政策，一旦找準(zhǔn)問題解決起來速度較快、交易費(fèi)用較低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的好處是可以充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力依然較大，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的月度PPI數(shù)據(jù)可知，從2011年7月份開始到2016年，我國(guó)PPI一直處于下跌的態(tài)勢(shì)，2011年7月～2012年1月PPI同比從7.5%下跌到-0.1%，2012年1月～2016年1月48個(gè)月的時(shí)間內(nèi)PPI同比一直是負(fù)值，2015年P(guān)PI同比跌幅更大，10月份為-5.9%達(dá)到五年來最低點(diǎn)。五年來，PPI同比絕對(duì)跌幅13.4%，凸顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力之大。其中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%～80%。在治理產(chǎn)能過剩的前提下，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)之一。

二、 緩解商品房庫(kù)存積壓

商品房庫(kù)存有廣義和狹義之分，狹義庫(kù)存單純指待售面積，廣義庫(kù)存是指待售面積和施工面積。2015年狹義商品房庫(kù)存超過7億平方米，如果按每套100平方米計(jì)算，相當(dāng)于全國(guó)待售商品房約有近七百萬套，按照我國(guó)人均住房面積30平方米計(jì)算，可供2 300多萬人口居住。這個(gè)量并不算太大，與2015年商品房銷售量12.8億平米相比，7億平米的庫(kù)存只需7個(gè)月便可以完成去化。然而根本問題在于廣義庫(kù)存，2015年施工面積為73.6億平米，是待售商品房面積的十多倍，如果再加上已經(jīng)獲得批準(zhǔn)但還沒有開工的商品房、自建房和小產(chǎn)權(quán)房等，庫(kù)存的數(shù)量更大。也就是說，2015年商品房廣義庫(kù)存已經(jīng)至少達(dá)到80.8億平米，按照2015年的銷售速度，去化時(shí)間為6.3年，其中，商業(yè)和辦公樓地產(chǎn)庫(kù)存去化周期為15.6年。按照區(qū)域來看，三四線城市的商品房庫(kù)存量高于一二線城市，且三四線城市商品房庫(kù)存平均消化時(shí)間是一二線城市的2倍～3倍。西部地區(qū)、東北地區(qū)和位于中部地區(qū)的山西省的庫(kù)銷比（庫(kù)銷比=房屋施工面積/2015年銷售面積）非常高，且銷量彈性小，按照2015年的銷售數(shù)量計(jì)算，山西的庫(kù)銷比高達(dá)9.9年，寧夏僅次于山西為8.4年。在省會(huì)城市當(dāng)中呼和浩特庫(kù)銷比最高，為16.1年，其次是山西省會(huì)太原，為11.1年。二線省會(huì)城市的庫(kù)銷比大都在4.4～5.4之間，一線城市庫(kù)存水平高低不等，且銷量彈性較大，庫(kù)存壓力較小，廣州和上海比北京和深圳情況要好。去化周期=當(dāng)年待售面積/年均銷售面積，從2012年開始商品房整體去化周期逐年變長(zhǎng)。

去庫(kù)存的方案當(dāng)中最引人矚目的是戶籍改革制度，十幾個(gè)省區(qū)已經(jīng)公布明確的戶籍改革方案，包括取消城鄉(xiāng)戶籍之分，多數(shù)城鎮(zhèn)落戶限制取消。戶籍改革能夠釋放需求、打通供需渠道、消化部分房地產(chǎn)庫(kù)存。然而，應(yīng)該更加注重房地產(chǎn)供給的宏觀管理，加強(qiáng)土地審批監(jiān)管力度，有效控制房地產(chǎn)供給數(shù)量。

三、 降低杠桿率，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2008年以后，我國(guó)總需求“三駕馬車”中，投資占比一度超過50%，居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，2012年中國(guó)消費(fèi)水平只達(dá)到34.6%，而世界平均水平是60.4%，投資嚴(yán)重?cái)D占消費(fèi)。而有相當(dāng)一部分投資是借債性投資，這種行為構(gòu)成了我國(guó)目前債務(wù)危機(jī)的源頭。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總負(fù)債2014年已經(jīng)達(dá)到150.03萬億元，實(shí)體部門負(fù)債為138.33萬億元，而2014年我國(guó)GDP為63.59萬億元，總負(fù)債是GDP的2.35倍，實(shí)體部門負(fù)債是GDP的2.17倍。一般認(rèn)為總的杠桿率警戒線為200%，我國(guó)總負(fù)債和實(shí)體部門的負(fù)債已經(jīng)超過警戒線，需要引起特別注意。根據(jù)麥肯錫研究院的數(shù)據(jù)，我國(guó)2014年總杠桿率超過警戒線達(dá)到283%，這個(gè)數(shù)據(jù)與我國(guó)社科院得出的數(shù)據(jù)有較大差異，但是對(duì)我國(guó)債務(wù)問題具有警示意義。從風(fēng)險(xiǎn)角度講，我國(guó)實(shí)體部門的杠桿率真正值得關(guān)注。2014年，日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率最高，為400%，西班牙列居第二位為313%，法國(guó)281%，意大利259%，英國(guó)252%，美國(guó)233%，加拿大221%，我國(guó)217.3%。有學(xué)者分析，我國(guó)實(shí)體部門的負(fù)債率并沒有達(dá)到日本等國(guó)家的高度，所以，不必要擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是需要注意的是，我國(guó)非金融企業(yè)債務(wù)占比是世界主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，為123.1%，日本只有101%，日本的總債務(wù)率高主要是因?yàn)檎畟鶆?wù)率高達(dá)234%，政府的債務(wù)不容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而非金融企業(yè)的債務(wù)率超過歐盟的警戒線90%，就非常容易導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂，這樣會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊。

我國(guó)政府負(fù)債當(dāng)中，地方政府的負(fù)債率較高，成為我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。地方政府負(fù)債主要包括借入款項(xiàng)、債券融資、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、或有負(fù)債和其他一些負(fù)債項(xiàng)目，其中借入款項(xiàng)包括“銀行貸款等借入款項(xiàng)”、“短期借款”、“長(zhǎng)期借款”、地方主權(quán)外債、基建信托貸款、保險(xiǎn)資金基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、與融資平臺(tái)相關(guān)的銀行貸款；或有負(fù)債包括擔(dān)保債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)和隱性養(yǎng)老金債務(wù)；其他負(fù)債包括“遞延稅款貸項(xiàng)”、“受托代理負(fù)債”。截止2014年年末，地方政府總負(fù)債30.28萬億元，其中借入款項(xiàng)在總負(fù)債構(gòu)成中占有50%的份額，而借入款項(xiàng)當(dāng)中地方融資平臺(tái)相關(guān)的銀行貸款大概占總負(fù)債構(gòu)成的30%以上。地方債務(wù)除了總量較大之外，還存在幾大風(fēng)險(xiǎn)。首先，增速依然很高，在監(jiān)管趨于嚴(yán)厲的情況下仍然能夠保持較高的增長(zhǎng)速度，值得警惕；其次，籌資結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，債券融資和信托融資的比例都有所提升；再次，到期償付的債務(wù)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較高，2011年～2013年是債務(wù)到期高峰，但是從一些統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，已經(jīng)發(fā)生了一定規(guī)模的債務(wù)展期和借新還舊的情況，債務(wù)逾期情況也較為顯著；還有，區(qū)域和部門的局部風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注，縣級(jí)政府債務(wù)增速最快，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在市縣兩級(jí)，縣級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)大之勢(shì)，部門當(dāng)中高速公路債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

四、 降低企業(yè)生產(chǎn)成本

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率普遍低于6%， 每百元收入中成本居于85元以上。成本高主要是因?yàn)橛霉こ杀靖摺⑸绫＠U費(fèi)高、融資成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。從2011年“營(yíng)改增”實(shí)施試點(diǎn)以來，已經(jīng)使得企業(yè)減稅達(dá)5 000億元以上，雖然減稅規(guī)模較大，但是企業(yè)還是表現(xiàn)出不堪重負(fù)。2016年將全面推廣“營(yíng)改增”，房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)等都將納入試點(diǎn)，將涉及近1 000萬戶納稅人，改革力度和減稅規(guī)模將超過以往。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院最新發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，2016年我國(guó)的勞動(dòng)力成本只比美國(guó)的勞動(dòng)力成本低4%，我國(guó)同樣工資的勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值只相當(dāng)于美國(guó)的一成，日本用工成本只有中國(guó)的三分之一左右。此報(bào)告引起了國(guó)內(nèi)業(yè)界人士的質(zhì)疑，如果按照每小時(shí)工作量工資算的話，日本工人工資是中國(guó)的4倍，相比其它發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)工人的小時(shí)工資如此之低，所以他們只能延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，通過加班的方式增加月工資，牛津經(jīng)濟(jì)研究院顯然只采用了月工資，而忽略了勞動(dòng)時(shí)間這一重要參量。然而，相對(duì)于我國(guó)較為低下的生產(chǎn)力發(fā)展速度而言，工資的增長(zhǎng)速度是較快的，所以就出現(xiàn)一種看起來非常矛盾的現(xiàn)象，工人的絕對(duì)工資并不高，但是企業(yè)的工資成本卻不堪重負(fù)，對(duì)于中小企業(yè)來說尤其如此。《2014第三屆中國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況及30項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)調(diào)查報(bào)告》顯示，77%的中小企業(yè)主認(rèn)為勞動(dòng)力成本上升是影響企業(yè)生存和發(fā)展的最主要的外部因素。但是結(jié)合中小企業(yè)的具體情況來看，其成本壓力大并不是因?yàn)橛霉こ杀窘^對(duì)的高，而是由于中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，走的又是低端產(chǎn)品路線，產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)只能來源于一再被壓低的用工成本和政府稅收優(yōu)惠，然而這兩種方式都是不能長(zhǎng)久的，因?yàn)閴旱陀霉こ杀镜耐瑫r(shí)也就大大減少了居民收入，從而減少了有效需求的健康增長(zhǎng)，所以，中小企業(yè)目前的發(fā)展方式只能是陷入惡性循環(huán)。國(guó)家陸續(xù)實(shí)行的最低工資制度本來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及廣大民眾的好政策，卻打壓了中小企業(yè)的生產(chǎn)積極性，所以，中小企業(yè)唯一的出路便是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

五、 解決某些部門供給不足即“補(bǔ)短板”問題

“短板”就是產(chǎn)能不足。建國(guó)之后我國(guó)長(zhǎng)期處于產(chǎn)能不足的階段，憑票購(gòu)買商品就是產(chǎn)能嚴(yán)重不足的表現(xiàn)，這也是在生產(chǎn)力極端低下的情況下不得已而為之的分配、交換政策，它能夠在最大程度上保證人民的溫飽、減少貧困和饑餓，所以當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力無法滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擺脫了那個(gè)經(jīng)濟(jì)極端困難的時(shí)代，生產(chǎn)力獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，如今這個(gè)基本矛盾是否已經(jīng)解決了呢？如果光從產(chǎn)能過剩的角度看，就會(huì)得出肯定的答案，但是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“短板”考慮進(jìn)去的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況下，高端產(chǎn)品卻顯得相對(duì)缺乏。所以，這個(gè)基本矛盾只是部分得到了解決，并沒有完全消除。

芯片被譽(yù)為國(guó)家的“工業(yè)糧食”，是所有整機(jī)裝備的“心臟”，普遍應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、汽車、網(wǎng)絡(luò)通信和消費(fèi)類電子等領(lǐng)域。我國(guó)的芯片大部分依賴進(jìn)口，全球芯片市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3 200億美元，一半以上銷售到我國(guó)，國(guó)產(chǎn)芯片只占到國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的10%，造成我國(guó)芯片市場(chǎng)長(zhǎng)期被外國(guó)人控制的局面，每年進(jìn)口芯片需要花費(fèi)外匯儲(chǔ)備2 000多億美元，超過了石油和大宗商品。芯片產(chǎn)業(yè)一美元的產(chǎn)值可以帶動(dòng)100美元的GDP，美日歐等國(guó)家都優(yōu)先發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，以確保其技術(shù)領(lǐng)先于別的國(guó)家。這些國(guó)家正在積極爭(zhēng)奪我國(guó)芯片市場(chǎng)，將給本土的芯片市場(chǎng)帶來不小的沖擊。本土制造的芯片技術(shù)含量不高，且生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致我國(guó)的設(shè)備普遍長(zhǎng)著“外國(guó)芯”，如電子產(chǎn)品中的計(jì)算機(jī)、家電、手機(jī)等制造業(yè)都處在國(guó)外的控制之下。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是“短板當(dāng)中的短板”，總量平衡問題和結(jié)構(gòu)性問題都存在，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增長(zhǎng)，但產(chǎn)能依然不足，2015年我國(guó)大豆凈進(jìn)口8 156萬噸，其他大宗農(nóng)產(chǎn)品也不同程度依賴進(jìn)口；新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)實(shí)施很多年了，但是各地區(qū)進(jìn)行的速度差別較大，質(zhì)量也參差不齊，多數(shù)西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展方式不可持續(xù)。城市管理、民生保障、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)等方面同樣表現(xiàn)出嚴(yán)重的供給不足，如城市的地下管道和取暖設(shè)備的維修和換新等工程都亟須投資，基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障服務(wù)水平依然不高，也是我國(guó)供給側(cè)當(dāng)中“短板中的短板”。

六、 結(jié)合“供給側(cè)與需求側(cè)”制定綜合改革方案

供給側(cè)改革“五大任務(wù)”綜合反映了我國(guó)各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，五個(gè)任務(wù)并不是孤立的互不相關(guān)的，而是彼此相連、牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性問題，他們之間互為因果，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。所以，解決這“五大任務(wù)”的同義語就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新路子，不能再走老路子。社會(huì)再生產(chǎn)持續(xù)健康進(jìn)行的前提是在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)供求平衡，不僅供求總量要達(dá)到平衡，而且結(jié)構(gòu)應(yīng)該趨于合理。此次供給側(cè)出現(xiàn)問題，不僅反映了各主要產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中的問題，而且暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的不合理之處。需求方面，長(zhǎng)期的有效需求不足，特別是居民消費(fèi)水平處于低位水平，導(dǎo)致我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)扭曲，靠投資和出口拉動(dòng)需求的方式只具有短期效應(yīng)，且容易造成產(chǎn)能過剩。供給方面，長(zhǎng)期發(fā)展粗放型的低端產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、利潤(rùn)流失和貧困加劇，而且推后了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的時(shí)間，供給側(cè)再不進(jìn)行變革，就會(huì)坐失全球產(chǎn)業(yè)革新帶來的大量機(jī)遇，加劇我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供需矛盾。所以，此次供給側(cè)改革勢(shì)在必行，它是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的又一歷史性任務(wù)。但是，供給側(cè)改革不應(yīng)只關(guān)注供給方面，而應(yīng)該同時(shí)考慮需求側(cè)，將兩者結(jié)合起來制定綜合改革方案。

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作者簡(jiǎn)介：陳勇勤（1957-），男，漢族，四川省宣漢縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)；楊麗麗（1988-），女，漢族，山西省沁縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槔碚摻?jīng)濟(jì)學(xué)；李靜（1990-），女，漢族，陜西省漢中市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2016-07-08。