劉娜

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了精準(zhǔn)扶貧的指示；2014年，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地；2015年，習(xí)總書記提出扶貧開發(fā)“成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

近日，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的背景、意義及金融支持等方面表達(dá)了自己的觀點。

精準(zhǔn)扶貧的背景是生產(chǎn)過剩

《金融博覽》：“精準(zhǔn)扶貧”提出的背景是什么？

溫鐵軍：我們先看歷史。1929年～1933年的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，起自生產(chǎn)過剩，結(jié)果之一是導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)。之后六七十年代是第二輪生產(chǎn)過剩，那個階段出現(xiàn)了越南戰(zhàn)爭，中東戰(zhàn)爭，民權(quán)運動，黑人運動等等沖突，西方的生產(chǎn)過剩往往意味著社會沖突和戰(zhàn)爭。

中國在20世紀(jì)用了近100年的時間，大致完成了一個工業(yè)化的過程。到90年代末期，中國遭遇到了工業(yè)化階段所有發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)遭遇過的產(chǎn)業(yè)資本形成到產(chǎn)業(yè)資本過剩的過程。我們現(xiàn)在所說的產(chǎn)能過剩，去產(chǎn)能、去庫存，仍然是那一輪生產(chǎn)過剩的延續(xù)。

我們緩解生產(chǎn)過剩的方式，不是戰(zhàn)爭，不是內(nèi)亂，而是大規(guī)模的基本建設(shè)。這是大的背景。

《金融博覽》：這種緩解生產(chǎn)過剩的方式帶來了什么呢？

溫鐵軍：改革開放20年時，我們造成了并行的三大過剩、三大差別，分別是產(chǎn)業(yè)資本過剩、金融資本過剩，加上傳統(tǒng)的勞動力過剩，城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別和貧富差別。

三大差別都是由市場造成，卻不能由市場自行解決的問題，精準(zhǔn)扶貧恰恰是面對市場失靈而提出的政策思路，我把這個叫做與生產(chǎn)過剩有關(guān)的緩解三大差別的再平衡戰(zhàn)略。

金融精準(zhǔn)扶貧要結(jié)合三農(nóng)、

三治，回嵌式發(fā)展

《金融博覽》：如果說商業(yè)金融的思路已很難適應(yīng)現(xiàn)在的扶貧要求，那金融扶貧要做怎樣的調(diào)整呢？

溫鐵軍：客觀地看，貧困地區(qū)的貸款需求，第一，在鄉(xiāng)土社會，貸款需求分散，信息嚴(yán)重不對稱，收益完全無法覆蓋成本；第二，貧困地區(qū)大量的貸款需求是生活性貸款，貸款用途及分配很難控制與考查。

世界上所有承擔(dān)社會責(zé)任的銀行，都會關(guān)注“生態(tài)化社會”，關(guān)注經(jīng)濟(jì)的社會化和生態(tài)化。金融參與精準(zhǔn)扶貧，金融體系自己要先搞明白，在當(dāng)前的國家生態(tài)體系中，金融如何生態(tài)化、社會化，需要扮演什么樣的角色，而不是單純強調(diào)金融自身的業(yè)務(wù)規(guī)律。要在指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)變，這是首要問題。

其次，要正確理解三農(nóng)和三治（村級治理、鄉(xiāng)級治理、縣級治理）的基本結(jié)構(gòu)。談治理，分兩部分，鄉(xiāng)村治理和城市治理，它們是兩個不同體系，甚至是兩種不同社會的治理。中國的鄉(xiāng)村社會治理有它長期的傳承，過去幾千年，中央只管到縣，縣以下的叫鄉(xiāng)村自治，另外一個詞叫鄉(xiāng)紳自治。過去朝廷不養(yǎng)官，官員回家后成為鄉(xiāng)紳，這些人懂得朝廷法度，又是本鄉(xiāng)本土，他們是鄉(xiāng)村治理中的重要力量，后來回村的老干部起到的也是類似的作用。過去的鄉(xiāng)村，有這些人存在，有鄉(xiāng)規(guī)民約管著，鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律之間是個銜接的關(guān)系，國家不能輕易干預(yù)鄉(xiāng)規(guī)民約。

《秋菊打官司》的故事，是一個典型的以現(xiàn)代社會的所謂的法律制度來破壞鄉(xiāng)規(guī)民約，破壞鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村自治的故事。因為人們長期忽視鄉(xiāng)土社會自身文化，強行用城市文化和城市制度體系來約束鄉(xiāng)土社會，金融體系在農(nóng)村貸款的風(fēng)險提高，成本提高就是結(jié)果之一。

所以，金融扶貧，金融系統(tǒng)的干部首先要搞清楚，什么叫三農(nóng)，什么叫三治，鄉(xiāng)村社會的基本結(jié)構(gòu)是什么，主要問題是什么，然后才能考慮如何把金融扶貧工作和農(nóng)村中本來所具有的生態(tài)化，有機(jī)結(jié)合在一起。任何外來主體進(jìn)入鄉(xiāng)土社會，都有交易成本。這個交易成本就表現(xiàn)為制度成本，然后直接轉(zhuǎn)化成要么是道德風(fēng)險，要么就是經(jīng)營風(fēng)險。因此，金融進(jìn)入鄉(xiāng)土社會，特別是進(jìn)入貧困社區(qū)，如果是對單戶，做金融的貸款業(yè)務(wù)，可以說，一半以上很難成功。

《金融博覽》：在理解了這些之后，才能談到辦法？

溫鐵軍：金融精準(zhǔn)扶貧要有實效。第一，強調(diào)企業(yè)社會責(zé)任的本地化責(zé)任，把它作為金融參與精準(zhǔn)扶貧的深改內(nèi)容。第二，搞清楚當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的條件。所謂的企業(yè)社會責(zé)任，首先在于維護(hù)這個金融單位所在地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，一定要找到符合生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展的方式，條件是什么，主要內(nèi)容是什么。第三，介入本地貧困地區(qū)的組織化建設(shè)，可治理性建設(shè)，很多地方并沒有可治理性，這就意味著高風(fēng)險，不建議金融工具介入。

《金融博覽》：組織化建設(shè)，您能具體講講嗎？

溫鐵軍：比方說禁賭，我們在農(nóng)村基層組織婦女協(xié)會，組織大家一塊跳舞唱歌搞活動，一家一戶的婦女解決不了的問題，形成一個組織后就可以，婦女協(xié)會就能起到禁賭的作用。孟加拉格萊珉銀行的小額信貸拿了諾貝爾和平獎，最主要原因不在于它發(fā)了錢，而在于它組織了婦女。

金融要對有組織可治理性的單位做批發(fā)，而不能做一對一式的零售，任何金融工具進(jìn)入貧困社區(qū)做零售業(yè)務(wù)，一定成本極高。也就是說最終的金融助貧方式，是對有可治理性的組織做批發(fā)性的貸款，做批發(fā)性業(yè)務(wù)，由基層組織去做零售，這才是金融介入精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該采取的方式。運作機(jī)制改變，這是第一個改變。

第二個改變，金融“嵌入社會”。在社會學(xué)中有一個“社會嵌入理論”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動要融于具體的社會網(wǎng)絡(luò)、政治構(gòu)架、文化傳統(tǒng)和制度基礎(chǔ)之中，任何經(jīng)濟(jì)單位，一定要“回嵌”入社會，才能生存。金融也一樣，它要“嵌入社會”，和大家一起成為一個整體結(jié)構(gòu)，單獨自身的厲害不夠。

《金融博覽》：就是說做精準(zhǔn)扶貧，金融單位要了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，并發(fā)揮作用。

溫鐵軍：是的。十幾年前陸學(xué)藝?yán)舷壬恼{(diào)查就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中國已經(jīng)擁有了世界上最多的中產(chǎn)階級。追求安全和或多或少的話語權(quán)是中產(chǎn)階級的兩大特點。他們內(nèi)在有共同的利益訴求，比如他們追求“綠色”，而貧困地區(qū)恰恰多是山水資源最好的地方，如果能夠動員中產(chǎn)階級作為一種社會組織下鄉(xiāng)，他們會因為自己的利益訴求而介入，形成輿論壓力，會適當(dāng)?shù)匾种频胤街械哪承┎豢芍卫硇?，進(jìn)而解決高利貸問題，進(jìn)而保護(hù)鄉(xiāng)村，這是個潛在的東西。

中國21世紀(jì)扶貧的方略，要靠開通城鄉(xiāng)，而不單單是把農(nóng)村人弄到城里去，讓農(nóng)村空心化；要把大量的城里人吸引到農(nóng)村去。最終是城鄉(xiāng)融合，所謂的精準(zhǔn)扶貧的問題也就自然解決了。金融在這樣的思路中有很多可以作為。