武玉芳，齊敏

（山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250350）

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論新常態(tài)視域下和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建
——關(guān)于我省當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系狀況的調(diào)研與思考

武玉芳，齊敏

（山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250350）

[摘要]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了可控、相對平衡的運(yùn)行區(qū)間。受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，我省勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多變趨勢：勞資矛盾數(shù)量明顯上升；訴求方式由松散型向有組織轉(zhuǎn)化；勞資矛盾的主體、類型和爆發(fā)領(lǐng)域集中趨勢明顯；勞動(dòng)者法律維權(quán)意識增強(qiáng)；對勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織提出更高的期望等。

能否有效解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和糾紛，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)系著廣大職工群眾的根本利益，關(guān)系著企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對此應(yīng)予以深刻認(rèn)識和高度重視。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色功能；發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的組織優(yōu)勢；善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)對勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢和動(dòng)向做出預(yù)測研判；明確企業(yè)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)；激發(fā)勞動(dòng)者在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用等。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；和諧勞動(dòng)關(guān)系；政府；工會(huì)；企業(yè)

新常態(tài)是我國改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過長時(shí)間的高速增長后逐漸放緩并趨于平穩(wěn)的一種態(tài)勢。告別了高歌猛進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)步入新的運(yùn)行軌道。其主要特點(diǎn)是：速度上，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動(dòng)力上，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一戰(zhàn)略調(diào)整對我省勞動(dòng)關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。目前，我省勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出類型多樣、形式靈活，內(nèi)容各異、格局復(fù)雜、主體明晰、利益分化、法律體系基本形成的發(fā)展態(tài)勢。為了更準(zhǔn)確了解和把握我省勞動(dòng)關(guān)系在新常態(tài)下出現(xiàn)的新動(dòng)向和新特征，自5月份開始，我們先后赴青島、濰坊、濟(jì)南、煙臺、聊城等地，通過發(fā)放問卷2200余份、召開座談會(huì)八場和個(gè)別訪談等形式，對十家國有企業(yè)、28家私營民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)及其近百名職工就新常態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研。經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)的認(rèn)真梳理，對我省的勞動(dòng)關(guān)系狀況有了更加深入、明晰的認(rèn)識，對新常態(tài)下如何構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有了更加深入的研究和思考。

一、新常態(tài)下我省勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》指出，目前，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。我省的勞動(dòng)關(guān)系狀況基本上也面臨相同形勢。研究解決這些新情況新問題，對我省在新常態(tài)下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略等意義重大。

（一）勞資矛盾數(shù)量呈上升趨勢

2010年至2014年以來，全省各級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理案件總量分別為75318件、66924件、60278件、57703件和67641件。2010-2013年?duì)幾h案件呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢，2014年回升趨勢明顯。2014年，全省調(diào)解當(dāng)期受理案件24285件，同比上升16.1%；仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案受理爭議41806件，同比上升21.2%。分季度來看，二、三、四季度環(huán)比分別增長9.7%、11.5 %、11.7%。季度立案的持續(xù)走高，反映了新常態(tài)下我省勞動(dòng)關(guān)系相對緊張的現(xiàn)狀。

（二）勞資矛盾的訴求方式由松散型向有組織轉(zhuǎn)化

2014年，我省各級仲裁機(jī)構(gòu)共受理十人以上勞動(dòng)人事爭議275件，同比下降8.9%。雖然集體案件總體呈下降態(tài)勢，但全年共處理50人以上集體爭議案件55件，較去年增長27.9%。2015年第一季度，仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期受理十人以上勞動(dòng)人事爭議案件87件，同比上升45%；共處理50人以上重大集體爭議案件17件，較去年同期八件同比增加112.5%。調(diào)查顯示，重大集體爭議呈上升趨勢。

（三）勞資矛盾的主體、類型和爆發(fā)領(lǐng)域集中趨勢明顯

從爭議主體上來看，涉及農(nóng)民工、勞務(wù)派遣的案件增量明顯。2014年，全省各級仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理涉及農(nóng)民工案件7795件，同比增加11.6%，涉及勞務(wù)派遣爭議567件，同比增加38.6%。

從爭議類型上來看，主要集中于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和解除、終止勞動(dòng)合同爭議。在2014年?duì)幾h案件中，勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和解除、終止勞動(dòng)合同爭議分別為17580、6472和10570件，占案件總量的42.1%、15.5%和25.3%，同比增長29.9%和23.1%。2014年全省工會(huì)信訪數(shù)據(jù)也顯示，信訪反映最多的仍然是工資問題，排信訪量第一位；其次是生活困難問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、勞動(dòng)合同問題、工傷問題、企業(yè)改制問題等等。2014年，僅青島市就出現(xiàn)了八起因建筑企業(yè)拖欠職工工資或工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的職工群體性上訪事件。2015年第一季度，仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動(dòng)報(bào)酬類爭議案件4585件，同比增長12.8%，占立案總數(shù)的比重達(dá)42%；解除、終止勞動(dòng)合同類爭議案件2841件，同比增長28.4%，占立案總數(shù)的比重達(dá)26%；社會(huì)保險(xiǎn)類爭議案件1469件，同比增長7%，占立案總數(shù)的比重達(dá)13.4%。

從爆發(fā)領(lǐng)域上來看，私營、外資等勞動(dòng)密集型企業(yè)成為勞資沖突的重點(diǎn)領(lǐng)域。在2014年全省仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案受理的41806件爭議中，私營企業(yè)引發(fā)爭議33474件，占案件總量的80.1%，同比增長30.7%。在2015年第一季度仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期受理十人以上集體爭議中，涉及私營企業(yè)爭議63件，國有企業(yè)爭議16件，港澳臺及外資企業(yè)爭議5件；在50人以上重大集體爭議中，涉及私營企業(yè)爭議12件，國有企業(yè)爭議一件，集體企業(yè)爭議一件，港澳臺及外資企業(yè)爭議三件。

（四）勞動(dòng)者法律維權(quán)意識增強(qiáng)，對勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織期望更高

一方面，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)法律維權(quán)意識強(qiáng)化。尤其是在十八屆四中全會(huì)確定全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)后，日常咨詢上職工運(yùn)用法律武器維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。但是，勞動(dòng)者法律維權(quán)的勝訴率較低。2014年，仲裁機(jī)構(gòu)檔期審結(jié)的42025件爭議案件中，勞動(dòng)者完全勝訴14865件，勝訴率僅為35.4%。造成這種結(jié)果的主要原因有：一是雖然勞動(dòng)者維權(quán)意識日益增強(qiáng)，但缺乏對法律法規(guī)的專業(yè)認(rèn)知，訴求不切實(shí)際，致使無法完全勝訴；二是勞動(dòng)者出現(xiàn)“跟風(fēng)訴訟”和“漫天要價(jià)”及仲裁不收費(fèi)導(dǎo)致濫訴時(shí)有發(fā)生；三是由于個(gè)別委托代理人在利益的驅(qū)使下從中慫恿等多種因素的影響，造成勞動(dòng)者期望值過高、申請事項(xiàng)和標(biāo)的不規(guī)范，勞動(dòng)者完全勝訴率較低。

另一方面，勞動(dòng)者對工會(huì)等勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解組織期望更高。當(dāng)問及“發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，您通常通過何種方式解決”時(shí)，4.3%的人選擇直接與企業(yè)協(xié)商，84.5%選擇找勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)，3.4%選擇找工會(huì)組織幫忙，2.6%選擇訴訟，5.2%選擇其他。當(dāng)問及“在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，您希望從哪里得到幫助？”時(shí)，67.2%的人選擇企業(yè)，21.6%的人選擇工會(huì)，4.3%的人選擇勞動(dòng)行政主管部門，5.2%的人選擇工商聯(lián)，1.7%人選擇其他。當(dāng)問及“您希望工會(huì)發(fā)揮哪些作用？”時(shí)，41.3%的人選擇完善職代會(huì)制度，30.2%的人選擇代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，17.2%的人選擇解決職工福利，7.8%的選擇開展文體活動(dòng)，3.4%的人選擇組織教育培訓(xùn)。

由此可見，勞動(dòng)者并不想與企業(yè)反目，走法律程序往往是迫不得已，更多的還是希望通過協(xié)商的方式化解矛盾，解決問題。

二、導(dǎo)致當(dāng)前我省勞動(dòng)關(guān)系狀況變化的主要原因

新常態(tài)宣告了過去那種依靠勞動(dòng)力等要素投入的增長模式的終結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只重視經(jīng)濟(jì)增長的速度，更要重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。完成這一目標(biāo)，只有保障勞動(dòng)者的權(quán)利，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新力，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)增長才能有一個(gè)更為穩(wěn)固的根基。而要構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，就必然要對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下影響勞動(dòng)關(guān)系的要素有全面清醒的認(rèn)識和把握。就調(diào)研情況看，影響我省勞動(dòng)關(guān)系的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢影響勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的穩(wěn)定性

國際市場的需求是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ?。近期，國際金融市場動(dòng)蕩，已對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程產(chǎn)生影響。對此，李克強(qiáng)總理在出席夏季達(dá)沃斯論壇開幕式時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國經(jīng)濟(jì)也面臨著不少困難和下行的壓力，但仍然處在合理區(qū)間，作為一個(gè)與國際市場密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體，全球經(jīng)濟(jì)情況總體偏弱，中國不可能獨(dú)善其身”。

（國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)網(wǎng)顯示）出口總量

選取比較有代表性的行業(yè)數(shù)據(jù)，以汽車制造為例。

全球經(jīng)濟(jì)速度放緩，同樣會(huì)直接影響我省的出口加工業(yè)。民營和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織是我省出口企業(yè)的主體，國際市場需求疲軟導(dǎo)致我省出口增速回落，這些企業(yè)將面臨最大的沖擊；如果再加上生產(chǎn)經(jīng)營成本攀高、融資枯竭等問題，企業(yè)很可能會(huì)采取減少勞動(dòng)雇傭、削減人工成本等策略來應(yīng)對。這樣國外經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)傳導(dǎo)給我省的勞動(dòng)力市場，破壞原有的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況。

實(shí)際上，不少出口型企業(yè)已經(jīng)受到國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷和股市波動(dòng)的影響，訂單開始減少，加上原材料和人工成本大幅上漲，企業(yè)效益急劇下滑，生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，長期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)甚至破產(chǎn)狀態(tài)，難以承擔(dān)職工工資、生活費(fèi)發(fā)放和社保繳費(fèi)。如曾經(jīng)風(fēng)光無限的百年紡織老廠濟(jì)南國棉一廠，在2014年年底宣布破產(chǎn)。再如某紡織企業(yè)，工人每月上班時(shí)間只有7天，開工嚴(yán)重不足，工人每月僅領(lǐng)取600多元工資。還有些出口企業(yè)為了節(jié)約成本，在技術(shù)革新創(chuàng)新方面投入不足，勞動(dòng)安全設(shè)施滯后，員工缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施，致使職業(yè)病、工傷事故連連發(fā)生，對勞動(dòng)者的健康造成了傷害。可以預(yù)計(jì)，在今明兩年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繼續(xù)乏力的大背景下，加之我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，因出口需求下降而產(chǎn)生的沖擊，將會(huì)主要影響到這些行業(yè)的就業(yè)情況。如果不能妥善處理因企業(yè)效益下滑而帶來的裁員、搬遷、減薪等一系列問題，那么這些問題將可能演變成引發(fā)勞資沖突甚至是群體事件的一條導(dǎo)火索。同時(shí)，在國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行階段，我省東部和中部地區(qū)的外向型企業(yè)可能因產(chǎn)業(yè)升級而傾向于減少對非技術(shù)勞動(dòng)者的需求，以至于出現(xiàn)雇傭停滯甚至下降，也易于發(fā)生勞動(dòng)爭議。

（二）經(jīng)濟(jì)速度放緩使勞動(dòng)關(guān)系處于高敏感狀態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)增速回落屬于向新常態(tài)的過渡，將逐步由高速回調(diào)至中高速增長區(qū)域，這種增速的放緩必然會(huì)給就業(yè)增長帶來一定的壓力。這些年我省的粗放型增長形成了嚴(yán)重的后遺癥，重復(fù)建設(shè)加重，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。當(dāng)前，鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、造船、汽車制造等十六個(gè)行業(yè)產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致企業(yè)開工不足、庫存增加、銷售困難、利潤變薄，甚至出現(xiàn)了虧損局面。

據(jù)有關(guān)資料顯示，山東鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶、電解鋁、煉油、輪胎七大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國均居前幾位，其中電解鋁、輪胎等產(chǎn)量居首。在過去幾年里，全省通過等量置換、上大壓小、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，在淘汰落后產(chǎn)能方面走在了全國前面。

現(xiàn)在，山東依然面臨傳統(tǒng)行業(yè)過剩，新興行業(yè)也過剩的問題。據(jù)對省冶金行業(yè)、山鋼、淄博張鋼等相關(guān)行業(yè)、企業(yè)了解到的情況，2013年，全省鋼產(chǎn)能9086萬噸，產(chǎn)量6767萬噸，鋼產(chǎn)能利用率74%，明顯低于國際通常水平，由此帶來的資源浪費(fèi)、價(jià)格下跌、利潤下降、庫存增多、金融風(fēng)險(xiǎn)增加等諸多問題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。2015年年底前，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，鋼鐵產(chǎn)能總規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)，再加上國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)的山鋼日照精品鋼基地年產(chǎn)鐵810萬噸、鋼850萬噸、鋼材790萬噸的建設(shè)規(guī)劃，意味著近兩年山東要淘汰落后產(chǎn)能超過2000萬噸。

以提升技術(shù)為特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)升級，制造業(yè)由大變強(qiáng)，不可避免地要淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)的同時(shí)，必然會(huì)伴隨資本替代勞動(dòng)，一部分產(chǎn)業(yè)工人將面臨成為新的失業(yè)群體的問題。由于這些產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷較低，掌握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級造成的失業(yè)問題將是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)課題。將會(huì)有更多的企業(yè)由于種種原因而不得不經(jīng)常處于低負(fù)荷生產(chǎn)、維持生產(chǎn)、停產(chǎn)等待市場好轉(zhuǎn)的狀態(tài)，隨著企業(yè)利潤的減少甚至持續(xù)虧損難以支撐時(shí)，一批勞動(dòng)者不得不接受用人單位減發(fā)工資→停發(fā)工資→裁員的事實(shí)，走向失業(yè)。因此，多數(shù)產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系都在不同程度發(fā)生著量變，而這種量變到質(zhì)變的時(shí)間長度，主要看企業(yè)對市場的把控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度和程度等等。

（三）勞動(dòng)者主體結(jié)構(gòu)變化增加了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性

作為勞動(dòng)關(guān)系主體的一方，勞動(dòng)者的年齡、受教育程度、組織能力、思想意識、與資方開展博弈的能力等等都在影響勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行，而這些因素又同勞動(dòng)者的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。調(diào)查顯示，我省勞動(dòng)者主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化：

第一，勞動(dòng)者隊(duì)伍較以前更加年輕，主要以青壯年為主。通過對YT市某工業(yè)園區(qū)問卷調(diào)查顯示，18-22歲占7%，23-30歲占49.1%，30-45歲占40.5%，45歲以上僅占3.4%。可見，勞動(dòng)者年齡主要集中在23-45歲之間，幾乎占所調(diào)查職工的90%。與老一輩勞動(dòng)者不同，他們除了注重工資待遇外，也更加注重生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。尤其80、90后的新生代，出生和成長在我國改革開放，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化激烈變動(dòng)的新時(shí)期，各種社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，思想文化交流交融交鋒頻繁，傳統(tǒng)、主流價(jià)值觀念受到?jīng)_擊，職工思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，呈現(xiàn)價(jià)值觀念、精神追求多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化的特點(diǎn)。

第二，受教育程度普遍提高，大專以上文化程度職工占了大多數(shù)。還是YT市某工業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)主要從事汽車零部件加工，職工大多數(shù)來源于山東省內(nèi)。調(diào)研統(tǒng)計(jì)表明，職工中初中及以下占5.2%，職高和中專占25%，大專以上占69.8%。他們自主意識更強(qiáng)，更加注重工作環(huán)境、福利條件、職業(yè)穩(wěn)定性及未來發(fā)展機(jī)會(huì)等，擇業(yè)自主性較強(qiáng)，“跳槽”現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，較高的文化素質(zhì)也使他們有較強(qiáng)的維權(quán)意識以及與資方開展利益博弈的能力，再加上對新媒體等技術(shù)的熟練掌握，一旦發(fā)生勞資矛盾，他們的號召力和影響力是不可估量的。

第三，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)進(jìn)一步融合，農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)職工的主體。截至2014年，我省農(nóng)民工總量達(dá)2381萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員三分之一以上。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的膠東地區(qū)，農(nóng)民工占比更高。根據(jù)我省某市農(nóng)民工相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工的就業(yè)年齡在18-50歲之間，以青壯年勞動(dòng)力為主，男性居多；初中學(xué)歷的占60%以上，高中學(xué)歷的不到30%。大多數(shù)農(nóng)民工從業(yè)前沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

雖然新生代農(nóng)民工受教育程度較以往有所提高，但農(nóng)民工總體素質(zhì)和技能水平仍不能適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。在經(jīng)濟(jì)形勢不景氣的情況下，崗位技術(shù)含量低，導(dǎo)致工資收入偏低甚至拖欠工資現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；隨機(jī)就業(yè)多，工作呈不穩(wěn)定狀態(tài)；保險(xiǎn)意識淡薄，社會(huì)保險(xiǎn)交納不及時(shí)、不規(guī)范；法律意識淡薄，勞動(dòng)糾紛調(diào)處渠道不暢，許多農(nóng)民工在與單位發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，往往不選擇對簿公堂等通過合法渠道維護(hù)權(quán)益，經(jīng)常選擇忍氣吞聲或其他非理性方式解決，極易引發(fā)群體性事件。

（三）新媒體對勞動(dòng)關(guān)系的影響日漸增大

當(dāng)前，信息化發(fā)展日新月異，深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)生活和行為方式以及社會(huì)交往模式。特別是近幾年，QQ、微博、微信等新興社交平臺和社會(huì)化媒體迅猛發(fā)展，正成為職工獲取信息和相互聯(lián)絡(luò)的主要渠道。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，截止2015年，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.68億人。豐富、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，正日益成為輿論傳播和信息聚集的重要源頭，輿論熱點(diǎn)的多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)成為常態(tài)，對傳統(tǒng)的宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員方式造成沖擊，對既有的社會(huì)管理模式提出新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)如今，新媒體已成長為社會(huì)動(dòng)員最為重要的力量之一。它以其獨(dú)特的開放性與匿名性，給新興的網(wǎng)絡(luò)民主提供了平等的行動(dòng)機(jī)會(huì)與空間。

新媒體在為廣大職工群眾提供學(xué)習(xí)、交流、工作便利及提升工作效率的同時(shí)，也助推了職工思想觀念更加多元多樣多變，使形成有效社會(huì)共識的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為職工利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的集散地，但由于職工的政治覺悟、道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)大不相同，對許多問題的看法立場觀點(diǎn)不一，這就容易造成矛盾沖突，大量信息不需要經(jīng)過審核就可以即時(shí)發(fā)布，甚至以訛傳訛，往往最終演變成為震動(dòng)社會(huì)各界的輿論事件。近年來，一些群眾性勞資糾紛經(jīng)網(wǎng)絡(luò)炒作，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。今后一段時(shí)期，新媒體對勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生的影響將會(huì)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是大部分勞動(dòng)者接收的信息主要來自網(wǎng)絡(luò)，溝通與表達(dá)渠道也主要借助網(wǎng)絡(luò)，從而使勞動(dòng)關(guān)系越來越成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)暢通的言論通道與開放型輿論環(huán)境給勞動(dòng)者交流思想提供了極大的便利，突破了傳統(tǒng)的表達(dá)局限性。但同時(shí)以其匿名性與快速傳播性極易成為謠言的“助推器”和“放大器”。一些蔓延于網(wǎng)絡(luò)的“情緒型輿論”，有時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面影響會(huì)很大，從而加劇了勞動(dòng)者的盲從與沖動(dòng)。如2015年1月22、23日，德州國企德棉股份有限公司上千工人罷工事件、2014年底濟(jì)南中學(xué)教師罷課事件等，都曾是網(wǎng)上熱炒的新聞。筆者在青島調(diào)研時(shí)，一些年輕勞動(dòng)者就表示，平常工作比較忙，企業(yè)集體活動(dòng)不多，工作之余都是依靠QQ群、微博、微信等作為交流和溝通主要工具。二是新媒體時(shí)代的到來，使信息傳播更加順暢，為勞動(dòng)者表達(dá)意愿和利益訴求提供了快捷的渠道，也增強(qiáng)了勞動(dòng)者的維權(quán)意識和維權(quán)過程中的學(xué)習(xí)能力。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，越來越多的職工采取網(wǎng)上發(fā)布信息，爭奪眼球，爭取聲援，以解決問題；或通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織起來，通過游行、靜坐甚至制造社會(huì)突發(fā)性事件等方式進(jìn)行聯(lián)合維權(quán)。在廣東、大連等地發(fā)生的一系列工人停工事件，高科技溝通手段的應(yīng)用已經(jīng)延伸到整個(gè)工人停工行動(dòng)的全過程當(dāng)中。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代來臨，勞動(dòng)關(guān)系個(gè)性化特征開始顯現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新載體，被稱作中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的“新引擎”。2015年7月初國務(wù)院發(fā)布國家版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式上升為國家戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新的發(fā)展引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃將重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供便利，為產(chǎn)業(yè)智能化提供支撐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加廣泛的應(yīng)用，眾多企業(yè)都開始積極推進(jìn)創(chuàng)新。相信隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，無論是工業(yè)還是商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，都在不斷深化與信息化的深度融合，企業(yè)內(nèi)部的管理更加扁平化，以前員工跟企業(yè)之間，表現(xiàn)出的是濃厚的隸屬關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)在更多的是通過互聯(lián)網(wǎng)等，成為一種近于平等的合作關(guān)系。而隨著這種隸屬性質(zhì)的慢慢淡化，形成了大量分散個(gè)體的合作；這種分散個(gè)體關(guān)系是一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，如果發(fā)生勞動(dòng)爭議，處理方式也不同于普通意義上的勞動(dòng)關(guān)系；化解此種類型的矛盾和爭議，應(yīng)該更加注重建立解決勞動(dòng)關(guān)系中個(gè)體矛盾的化解機(jī)制。

三、新常態(tài)下我省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的路徑選擇

從目前的情況和趨勢預(yù)測，我省勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化日趨敏感，解決的難度日漸增大。勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)將是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，因涉及面廣，需要社會(huì)各方協(xié)同推進(jìn)。工會(huì)如何匯聚各方力量，建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，通過各種力量的互動(dòng)和博弈，降低勞動(dòng)關(guān)系波動(dòng)的不確定性，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系從沖突走向合作，使勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行同國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致，這是新常態(tài)下各級工會(huì)應(yīng)該思考的重要課題。

（一）強(qiáng)化各級政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的角色功能

黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和決策方式將發(fā)生重大變化，要從政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型、從數(shù)量型向質(zhì)量型、從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。對于工會(huì)所依托和面對的勞動(dòng)關(guān)系而言，意味著勞動(dòng)關(guān)系將高度市場化。作為公共權(quán)力的主體，政府在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政府如何定位，直接決定著社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源在勞資之間的分配，決定著勞動(dòng)關(guān)系雙方力量的對比以及勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。政府是社會(huì)公共利益的保護(hù)者、法律法規(guī)的制定者，在處理勞動(dòng)關(guān)系問題上擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻的變化,迫切要求政府及時(shí)找準(zhǔn)自身在勞動(dòng)關(guān)系中的角色定位，進(jìn)一步發(fā)揮更大作用，總結(jié)、借鑒中外政府在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面的理論和成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國的勞動(dòng)關(guān)系法律制度，加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度，支持組建強(qiáng)有力的工會(huì)等，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各級黨委和政府應(yīng)該將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系擺上重要議事日程常抓不懈，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價(jià)體系。在新常態(tài)下，我省勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜多變，關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等方面的勞動(dòng)糾紛不斷增多，成為勞動(dòng)爭議的重要組成部分。政府應(yīng)適應(yīng)新形勢，不斷完善相關(guān)法律制度體系，為勞動(dòng)者維權(quán)和勞動(dòng)爭議的處理提供充分的法律依據(jù)，同時(shí)對可能發(fā)生的群體性上訪、罷工事件等，政府要超前進(jìn)行介入和干預(yù)，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。要建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、企業(yè)、工會(huì)三方代表，就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大政策、重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時(shí)要配套建立好基層勞動(dòng)爭議調(diào)解處理機(jī)制。

（二）發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的組織優(yōu)勢

工會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)治理體系中不可或缺的重要社會(huì)組織，它與資本分庭抗禮的力量，不僅僅來自于其自身，而是更多來自其背后成千上萬勞動(dòng)者支持形成的合力。資本可能會(huì)對單個(gè)勞動(dòng)者的抗?fàn)師o動(dòng)于衷，卻無法對作為一個(gè)群體的勞動(dòng)者的集體力量熟視無睹，尤其是工會(huì)組織的獨(dú)特之處在于，它既有“人多勢眾”的數(shù)量優(yōu)勢，又有把勞動(dòng)者個(gè)體分散意愿集合成整體力量的組織優(yōu)勢。對工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中如何發(fā)揮作用，習(xí)近平總書記也多次提出明確要求，強(qiáng)調(diào)工會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，善于從兩個(gè)方面做工作，既要站在職工的角度為職工說話辦事，維護(hù)好職工的利益，也要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，加強(qiáng)對職工的引導(dǎo)；要推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，代表職工群眾主動(dòng)參與立法和政策制定，從制度上源頭上保障職工群眾利益，發(fā)展職工群眾利益；要掌握好政策，既使職工利益得到維護(hù)，又使社會(huì)和諧得到保障；要深入研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的突出問題，具體問題具體分析，有針對性地做好工作。這些重要論述，明確了工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的地位和作用以及工作原則，是工會(huì)做好構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的根本遵循。當(dāng)前我省的勞動(dòng)者群體構(gòu)成多元，不同群體往往在熟練程度、薪酬水平、思維觀念等方面差異較大，工會(huì)是職工利益的代表者和表達(dá)者，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資沖突、穩(wěn)定職工隊(duì)伍方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一是加大源頭參與力度。如何更好地代表和維護(hù)好職工合法權(quán)益，從源頭上化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛是工會(huì)組織的緊迫任務(wù)。推動(dòng)健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)群眾性法律監(jiān)督，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)都納入法治化軌道，依法保障職工基本權(quán)益，依法解決矛盾糾紛?；鶎庸?huì)要深入開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法、用法的好習(xí)慣。在問卷調(diào)查中，“您對《勞動(dòng)合同法》的了解程度”，略知一些占16%，基本了解占59%，非常了解僅占25%?？梢姡€有相當(dāng)多的勞動(dòng)者對勞動(dòng)法律的具體內(nèi)容不是很熟悉。二是探索完善基層工會(huì)干部產(chǎn)生機(jī)制。探索改進(jìn)企業(yè)工會(huì)主席的產(chǎn)生辦法，通過會(huì)員民主選舉的方式，選出能維護(hù)職工利益的工會(huì)干部，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作人員從職務(wù)向職業(yè)回歸。探索以行業(yè)工會(huì)取代企業(yè)工會(huì)的路子，這樣可以使工會(huì)組織一定程度上擺脫對企業(yè)的依賴，在集體協(xié)商等工作上發(fā)揮更大優(yōu)勢。通過對某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)300名基層工會(huì)干部的調(diào)查問卷顯示，仍有31%的企業(yè)工會(huì)不具有法人資格，許多人反映工會(huì)依法維權(quán)有困難，其中有30人回答行政不支持，17人認(rèn)為工會(huì)管不了事，44人感到環(huán)境不夠好。

事實(shí)上，工會(huì)的特殊身份，致使其在為勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)缺乏有效的治理手段，腰桿不硬，工作中出現(xiàn)了許多不作為或消極作為的現(xiàn)象。在問及“當(dāng)您單位職工與單位之間發(fā)生矛盾時(shí)，工會(huì)是否出面調(diào)解”時(shí)，40.5%的人認(rèn)為工會(huì)“努力幫單位說話”，52.6%的人認(rèn)為工會(huì)“站在職工立場”，6.9%的人認(rèn)為工會(huì)調(diào)解作用不大。這表明，作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)沒有真正成為職工的“娘家人”，還沒有完全贏得職工的信賴。三是重視職工民主參與權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！痹陂L期的工會(huì)工作實(shí)踐中，我國工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面形成了以職工代表大會(huì)、工資集體協(xié)商等一系列機(jī)制。新形勢下勞動(dòng)者參與意識明顯增強(qiáng)，以80后、90后為主體的職工隊(duì)伍，科學(xué)文化素質(zhì)大幅度提高，價(jià)值追求和利益訴求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。他們不僅關(guān)注工資待遇等簡單的經(jīng)濟(jì)利益，而且對社會(huì)地位、工作環(huán)境、福利條件、職業(yè)穩(wěn)定性及未來發(fā)展機(jī)會(huì)有了更高的訴求。調(diào)查顯示，88.3%的職工認(rèn)為“職工參與單位管理有利于促進(jìn)單位發(fā)展”、84%的認(rèn)為“職工參與單位管理有利于維護(hù)職工利益”、77.2%的認(rèn)為“職工參與單位管理是職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。這與筆者進(jìn)行個(gè)別訪談得出的結(jié)論基本一致。筆者曾在某發(fā)電廠（國有）與年輕職工訪談，他們反映單位沒有提供參加職代會(huì)的機(jī)會(huì)，感覺自己是局外人，缺少歸屬感。四是依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》要求企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主體地位，通過各項(xiàng)法律法規(guī)來強(qiáng)化工會(huì)的集體談判權(quán)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。五是改進(jìn)工會(huì)干部業(yè)績考評機(jī)制。任何組織的工作質(zhì)量和效果只能由其服務(wù)對象來評價(jià)，從工會(huì)的根本性質(zhì)上來說，工會(huì)工作任務(wù)完成的質(zhì)量和效果只能是由會(huì)員任“裁判員”。當(dāng)然，從工會(huì)組織來說，由建設(shè)職能決定，也要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，工會(huì)工作的質(zhì)量和效果黨政部門也有發(fā)言權(quán)。但工會(huì)是工人階級群眾組織，工會(huì)工作質(zhì)量和效果最終的“裁判”理應(yīng)是其代表和服務(wù)的對象——會(huì)員。因此，只有探索建立會(huì)員、職工群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿意不滿意、贊成不贊成做為檢驗(yàn)工會(huì)工作最終標(biāo)準(zhǔn)的工會(huì)工作考評體系，才能根本上扭轉(zhuǎn)工會(huì)工作多應(yīng)對黨政工作部門而非職工群眾的現(xiàn)象。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立勞動(dòng)關(guān)系走勢研判預(yù)測機(jī)制

大數(shù)據(jù)(big data)，也稱巨量資料，在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)高度發(fā)展的今天，具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、value（價(jià)值）4V特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，已經(jīng)滲透到各行業(yè)、社會(huì)組織和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域。從普適性的觀點(diǎn)來看，在信息時(shí)代對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，能夠揭示出事物間的相關(guān)性。在大數(shù)據(jù)視域下，與工會(huì)組織和職工相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)模越來越大，相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性越來越強(qiáng)。面對不斷變化的新形勢，需要我們順應(yīng)潮流，更多地借助大數(shù)據(jù)，更加及時(shí)了解各基層工會(huì)所發(fā)生的事情和職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和要求。要做到這些，充分利用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)有資源，加大工會(huì)新媒體人才培訓(xùn)和軟件開發(fā)力度，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作，在數(shù)據(jù)的變化軌跡中掌握企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍的變化，增強(qiáng)工會(huì)活動(dòng)的針對性和有效性，并依托大數(shù)據(jù)做好績效評估，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”。因此，當(dāng)下，工會(huì)干部必須學(xué)會(huì)采納、收集和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、企業(yè)改革和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件；職工群眾對就業(yè)、分配、社會(huì)保障等方面反映突出的問題和訴求；勞動(dòng)關(guān)系雙方利益調(diào)整的熱點(diǎn)和難點(diǎn)；勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中雙方產(chǎn)生的矛盾和摩擦；因勞動(dòng)關(guān)系矛盾可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等傾向性、苗頭性問題等等。通過網(wǎng)絡(luò)輿情準(zhǔn)確地掌握職工動(dòng)態(tài)，特別是在某些特定事件的處理中，能夠及時(shí)掌握矛頭，通過行之有效的工作引導(dǎo)輿情，將矛盾化解在萌芽中?，F(xiàn)實(shí)中可以探索各級工會(huì)借助企業(yè)法人信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將每個(gè)企業(yè)建會(huì)建制情況、工會(huì)名稱、企業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)、職工勞動(dòng)用工備案信息、工會(huì)干部信息等情況，全部納入工會(huì)工作數(shù)據(jù)庫。這些龐大的數(shù)據(jù)，都可以成為研判勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢和制定職工群體性事件應(yīng)急處理預(yù)案并進(jìn)行快速處置的重要參考和依據(jù)。

（四）明確企業(yè)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)

工商聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)是雇主組織的代表，在建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、做好雇主工作中能夠發(fā)揮更加積極的作用。工商聯(lián)作為非公經(jīng)濟(jì)的代表，作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特的功能和作用。新形勢下，充分運(yùn)用工商聯(lián)在非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的影響力，積極開展調(diào)查、研究解決非公有制企業(yè)中普遍性、敏感性等重大勞動(dòng)關(guān)系問題，做好輿情動(dòng)態(tài)檢測，建立信息研判溝通平臺；建立職工權(quán)益狀況定期分析制度，對企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、工資協(xié)商、安全生產(chǎn)和職工心理健康等方面落實(shí)職工權(quán)益情況，進(jìn)行綜合分析，督促企業(yè)按政策規(guī)定落實(shí)職工權(quán)益；正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立與職工定期商談解決勞動(dòng)爭議制度，建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，最大限度地通過非訴方式解決勞動(dòng)爭議；引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法建立工會(huì)組織并獨(dú)立自主開展活動(dòng)，建立和規(guī)范集體合同制度、勞動(dòng)合同制度與職工代表大會(huì)制度，構(gòu)建企業(yè)與職工和諧發(fā)展的長效機(jī)制；引導(dǎo)非公有制企業(yè)與工會(huì)就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂集體合同。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為國有經(jīng)濟(jì)的代表，倡導(dǎo)國有企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感是社會(huì)發(fā)展對企業(yè)和企業(yè)家的要求，也是提高企業(yè)地位和形象、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和成功的核心戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任在全世界受到日益廣泛的重視，商業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)提高競爭力的重要因素。一個(gè)真正對社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，必須遵守國家法律，重視社會(huì)公德，堅(jiān)持誠信經(jīng)營。企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的同時(shí)，要在尊重人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、誠信商譽(yù)、提高就業(yè)水平、熱心公益事業(yè)和促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定等方面，都應(yīng)盡到自己的責(zé)任。企業(yè)聯(lián)合會(huì)在推進(jìn)國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，研究、探索、建立國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考核評價(jià)機(jī)制，提供可行的指標(biāo)體系和推進(jìn)模式，使得社會(huì)責(zé)任真正成為國有企業(yè)管理經(jīng)營的必答題等方面負(fù)有重要責(zé)任。

（五）激發(fā)勞動(dòng)者在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用

勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是管理者與勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中所結(jié)成的一種與勞動(dòng)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要假設(shè)前提就是“理性人”假設(shè)。勞資雙方作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，在合作的過程中也在追求各自利益最大化，實(shí)際上是一個(gè)博弈的過程。企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者都是勞動(dòng)關(guān)系的直接參與者，企業(yè)經(jīng)營者與勞動(dòng)者既是管理與被管理的關(guān)系，又是團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的關(guān)系。首先，企業(yè)要樹立“以人為本”、依靠職工促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的理念，努力創(chuàng)造企業(yè)與職工和諧發(fā)展的環(huán)境。隨著勞動(dòng)者年輕化、知識化程度的提高，加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理至關(guān)重要，視員工為企業(yè)的稀缺資源，是企業(yè)活力的源泉，是企業(yè)獲得競爭力和取得成功的根本。其次，企業(yè)要重視對勞動(dòng)者的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。隨著廣大“80后”、“90后”進(jìn)入職場，特別是新生代農(nóng)民工日益成為外來務(wù)工人員的主體，他們相較上一輩受教育程度高、思想活躍，對自身經(jīng)濟(jì)利益和民主政治權(quán)益意識較強(qiáng)，有改善勞動(dòng)條件、追求公平正義的價(jià)值理念。通過給他們提供人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求，依法、穩(wěn)妥、積極、合理、有序化解矛盾問題。其三，勞動(dòng)者以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為己任，不斷提高自身素養(yǎng)。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有勞動(dòng)者素質(zhì)得到全面提高，生產(chǎn)力水平提升才有保證。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須高度重視勞動(dòng)者素質(zhì)提升，促進(jìn)人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。勞動(dòng)者應(yīng)努力提高自身素質(zhì)：一要提高自身的文化素質(zhì)和操作技能；二要不斷提高法律意識和自我保護(hù)能力，通過正常途徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，給新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，也對政府、工會(huì)、企業(yè)以及各類社會(huì)力量協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過一段時(shí)期的快速增長逐步回歸正常發(fā)展軌道一樣，勞動(dòng)關(guān)系的演變和發(fā)展也將更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府、工會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者在經(jīng)歷勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜多變、矛盾多發(fā)陣痛后，也會(huì)逐步適應(yīng)這種新常態(tài)，各自找準(zhǔn)自己的定位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，共同推動(dòng)社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：張希宇）

【工會(huì)理論研究】

A Discussion on Building Harmonious Labor Relations under the“New Normal”——Surveys and Thoughts on Current Situation of Labor Relations in Our Province

Wu Yufang, Qi Min

Abstract:At present, China’s economic development enters into the“New Normal”, and the economic growth keeps controllable and relative balance. Influenced by international economic fluctuation and low speed of domestic economic growth, labor relations in our province have shown a changeable trend, which is embodied in the following aspects: the amount of labor-capital contradiction rose significantly; the way of appeal shifted from loose-oriented to organized-oriented; principal part, types and occurring fields of contradiction showed the central tendency; labors’legal right-protection awareness has been strengthened; labor relations mediation organization was given higher expectation, and so forth.

It is very important to solve the contradiction and dispute in the field of labor relations and to build harmonious labor relations for fundamental interests of workers, sound development of enterprises and harmony as well as stability of the society. Profound understanding and high attention are necessary. We should adjust to the“New Normal”, intensify government’s role function in building harmonious labor relations, take labor unions’organizational advantage in coordinating labor relations, be good at using big data to predict and determine the tendency of it, understand business organization’s responsibility in building harmonious labor relations, motivate the worker’s main role in that, and so forth.

Key words:“New Normal”; harmonious labor relations; government; labor unions; enterprises

作者簡介：武玉芳（1964-），女，山東沂水人，大學(xué)學(xué)歷，山東管理學(xué)院黨委宣傳部長、教授。齊敏（1979-），女，山東禹城人，法學(xué)碩士，山東管理學(xué)院辦公室副教授。

收稿日期：2015-02-18

[中圖分類號]F249.26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0001—08

[基金項(xiàng)目]本文為山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年全省工會(huì)理論政策調(diào)研課題，獲評山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年度全省工會(huì)理論政策重點(diǎn)調(diào)研課題一等獎(jiǎng)。