劉智

（山東管理學院，山東濟南250357）

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試論如何發(fā)展山東省生產性服務業(yè)

劉智

（山東管理學院，山東濟南250357）

[摘要]生產性服務業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，也是區(qū)域經濟發(fā)展的重要動力之一。當前，山東省生產性服務業(yè)仍存在發(fā)展水平不高，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展結構不平衡，固定資產投入少，融資難度大，缺乏系統、完善的政策支持等問題。在當前大數據、新業(yè)態(tài)的環(huán)境下，在金融服務保障和政府政策支持下，生產性服務業(yè)應擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，重視人力資源和技術的有效投資，并在此基礎上積極尋求新的發(fā)展模式和經濟增長點。

[關鍵詞]服務業(yè)；生產性服務業(yè)；第三產業(yè)

生產性服務業(yè)是直接或間接為生產活動提供中間服務的產業(yè)，貫穿于生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及交通運輸與倉儲、郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務與軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究、技術服務等產業(yè)領域，具有高度專業(yè)性、創(chuàng)新活躍性、產業(yè)關聯性和輻射帶動效應顯著性等特征，是推動經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的重要力量，也是國際國內產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快培育壯大生產性服務業(yè)，不僅能有效激發(fā)內需潛力、擴大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)改善民生，還能推動和引領產業(yè)向價值鏈高端拓展，對我省經濟轉型升級具有重要戰(zhàn)略意義。

一、山東省生產性服務業(yè)發(fā)展現狀

近年來，特別是“十二五”以來，在工業(yè)快速增長、特色農業(yè)規(guī)模不斷擴大和其它服務業(yè)加快發(fā)展的拉動下，山東省生產性服務業(yè)發(fā)展呈現出規(guī)模快速擴張、結構逐步改善、功能不斷趨強、業(yè)態(tài)日益多樣的態(tài)勢，成為全省經濟發(fā)展的重要支撐和推動力量。

從生產性服務業(yè)總產值來看，近幾年山東省生產性服務業(yè)實現了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2011年至2014年，山東省生產總值增加13997.4億元，四年增長30.81%，而生產性服務業(yè)總產值則從2011年的10784.77億元增長到2014年的16000.23億元，增長了5215.46億元，增長率高達48.36%。雖然2013年、2014年山東省第三產業(yè)的年增長率與2011年和2012年相比有所降低，但是生產性服務業(yè)增加值占GDP比重仍在增加(詳見表1)。

表1　2011-2014年山東省生產總值、第三產業(yè)及生產性服務業(yè)總值及年增長率①

依據表1，山東省的生產性服務業(yè)增加值每年都在增長，而且增長幅度很大，其中2013年增長幅度最大，達到了40.21%的高度,充分體現了生產性服務業(yè)在經濟中的顯著地位，它成為第三產業(yè)乃至整個經濟發(fā)展中較具活力的行業(yè)。但是，從表1還可以看出，2011年至2014年，山東省生產性服務業(yè)占當年GDP的比重一直維持在20%～27%之間，而發(fā)達省市的這一比率一般處在30%～40%，這說明山東省生產性服務業(yè)發(fā)展還處于一個較低的水平，還有很大的提升空間。

二、山東省生產性服務業(yè)存在的問題

在山東省生產性服務業(yè)快速發(fā)展的同時，還應該看到，其發(fā)展還面臨需求不足、基礎較弱等一些結構矛盾，具體表現在：一是發(fā)展水平不高，發(fā)展速度緩慢；二是產業(yè)結構發(fā)展不平衡，傳統產業(yè)仍然占據主導地位，科技含量高、市場增值性強的科技服務、信息服務、商務服務等產業(yè)發(fā)展滯后，一些新興業(yè)態(tài)尚處于起步階段，難以適應服務和引領相關產業(yè)發(fā)展的需要；三是固定資產投入少，融資難度大；四是缺乏系統、完善的政策支持。

（一）產業(yè)結構發(fā)展不平衡

近年來，山東省生產性服務業(yè)的結構不斷得到優(yōu)化調整和升級，但產業(yè)結構發(fā)展仍不平衡。批發(fā)業(yè)作為生產性服務業(yè)的支柱產業(yè)，在2014年實現7826.46億元的增加值，占生產性服務業(yè)的比重達48.91%；金融業(yè)占16.94%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占14.54%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè),科學研究、技術服務等現代生產性服務業(yè)仍相對滯后,說明山東省現代生產性服務業(yè)的作用還沒有完全發(fā)揮出來(詳見表2)。

表2　山東省生產性服務業(yè)內部產業(yè)發(fā)展狀況單位：億元

（二）固定資產投入少，融資難度大

隨著經濟的快速增長，山東省生產性服務業(yè)的固定資產投資和整體經濟總投資金額都在逐年持續(xù)增加。2014年，山東省生產性服務業(yè)投資金額為57778392萬元，占總投資的13.89%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)投資達21927285萬元，占生產性服務業(yè)投資的37.95%，批發(fā)業(yè)投資19720348萬元，占34.13%，很明顯，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和批發(fā)業(yè)投入比重偏大，其他行業(yè)的投資比重偏低。像金融業(yè)、科學研究、技術服務業(yè)等都隸屬于政府部門，具有國家壟斷的性質，其投資規(guī)模大、周期長、見效慢，缺乏內在的吸引力。而生產性服務業(yè)的企業(yè)絕大多數都是中小型企業(yè)，企業(yè)自身擁有的固定資產相對較少，許多銀行以及投資者都不樂意投資該行業(yè)。因此，在未來的發(fā)展中，山東省生產性服務業(yè)的企業(yè)資金缺口非常大，應該尋求更多的融資渠道來解決這個問題（詳見表3)。

表3　山東省生產性服務業(yè)內部各行業(yè)固定資產投資狀況及總投資情況　單位：萬元

三、山東省生產性服務業(yè)的發(fā)展路徑

（一）根據交叉融合特性，推動規(guī)模發(fā)展

生產性服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)直接相關，是為第一、第二產業(yè)提供配套保障服務的行業(yè)。隨著我國工業(yè)農業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模也在不斷擴大，但是與發(fā)達國家相比較而言，我國的生產性服務業(yè)發(fā)展水平明顯較低。因為其投入主要以人力資本和知識資本為主，在我國發(fā)展前期并未受到充分的重視，因此，我國的生產性服務業(yè)的增長僅達到第三產業(yè)的50%左右。這也嚴重制約了我省經濟內涵發(fā)展的延伸。

在我省工業(yè)農業(yè)發(fā)展的同時，政府應大力投入資金和人力，讓生產性服務業(yè)在工業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其經濟效用和帶動效用。

應加快基礎設施建設。在人口較為集中的城鎮(zhèn)建立貨運中心，我省貨運仍以汽運為主，受路況、天氣影響較大，因此，應加大鐵路和水路運輸投入，加快鐵水聯運的進程。我省物流業(yè)由于其地域的廣闊性，大型物流企業(yè)數量較少，因此應重點培育一批網絡化、信息化、一體化的大型物流企業(yè)，讓其在競爭中提高服務水平，帶動經濟發(fā)展。完善信息基礎建設，降低網絡使用，尤其在農村，應普及寬帶，可以在村里設置公共免費微機室，并設專人進行指導，提高農民和農業(yè)的信息化程度。積極推廣大型機械融資租賃服務，發(fā)展醫(yī)療、交通和通信設備的投入，利用杠桿融資租賃、委托融資租賃工具，使固定資產得到充分有效的利用。由于環(huán)保具有負外部性，因此由私人部門自行提供高效的環(huán)保體系不太現實，應盡快建立第三方環(huán)保體系，加大政府在環(huán)保設備和資源的投資比重，研發(fā)網絡化監(jiān)督機制，實時監(jiān)控，建立有效的環(huán)保服務平臺。

（二）利用當前發(fā)展環(huán)境，拉動內涵發(fā)展

當前，在全社會都處于信息化的背景下，而生產性服務業(yè)正是提供信息數據的主要載體，因此應充分利用此次契機，大力發(fā)展信息化技術服務。

在“智慧山東”戰(zhàn)略下，運用云計算、大數據等工具，推動企業(yè)的模式創(chuàng)新發(fā)展。依托政府信息優(yōu)勢，建立城市基本信息平臺。

新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要生產性服務業(yè)的支撐。我國已設立了400億元的新型產業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。山東省應把握這次機會，加強技術創(chuàng)新、產業(yè)融合、產業(yè)鏈整合、區(qū)域分工和企業(yè)組織方式的改革。

現有生產性服務業(yè)必須走特色化道路，才能在短時間內加快發(fā)展，著力推動生產性服務業(yè)與相關產業(yè)的融合互動，走出一條具有山東特色的規(guī)?；?、特色化發(fā)展路子。增強生產性服務業(yè)的內涵，激發(fā)生產性服務業(yè)的潛力，利用生產性服務業(yè)本身特點，改革傳統產業(yè)的粗放經營模式，提升產業(yè)質量，增加人力資源培養(yǎng)力度，為生產性服務業(yè)發(fā)展提供人才保障。改善生產性服務業(yè)的外部環(huán)境，加強環(huán)境保障。使生產性服務業(yè)在開放的環(huán)境下健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）適應國家供給改革，改善服務結構

生產性服務業(yè)在發(fā)展過程中應改變以往的粗放式經營模式，我國的人口紅利年代已經接近尾聲，在需求拉動經濟的同時，應從生產性服務本身的供給入手。首先應改革當前的生產性服務業(yè)結構，對附加值和科技含量較高的產業(yè)應予優(yōu)先發(fā)展，對社會需求日益增加的物流服務業(yè)應予以規(guī)范，對融資租賃行業(yè)應加強金融政策支持，重點推進設備租賃，積極拓展融資租賃模式，支持發(fā)展金融租賃業(yè)務，加快建設租賃物與二手設備流通市場，推動信息化與工業(yè)化深度融合，發(fā)展各類新型信息技術服務，大力發(fā)展物聯網產業(yè)，推進信息系統研發(fā)應用，建立供需雙方的無障礙溝通平臺。

（四）加強金融政策保障，拓寬融資渠道

金融杠桿是當前企業(yè)發(fā)展的資金保障，而生產性服務業(yè)的資產比例中，技術與人力資源占較大比重，投入較多，在融資環(huán)節(jié)相比其他產業(yè)壁壘較多。因此，山東省應加大對生產性服務業(yè)的金融政策保障，理順融資渠道。

隨著工業(yè)化道路的行進，很多農業(yè)用地被征用，有一部分被用作工業(yè)，還有很大一部分被用作服務業(yè)，并且在農地征用過程中，也改變了很多農民的身份。這些失地農民也就失去了從事農業(yè)的崗位，這也為生產性服務業(yè)提供了發(fā)展空間和就業(yè)勞動力資本。但是，資金卻成了約束的瓶頸，他們世代為農，并沒有積累下豐厚的資金，在現行金融政策下，貸款信用約束了這些失地農民。因此，應放寬這部分農民自行創(chuàng)業(yè)的金融政策，修訂貸款條件，增加貸款補貼，可以讓金融企業(yè)直接入股具有潛力的新型生產性服務業(yè)企業(yè)，與失地農民共擔風險，同享收益，爭取在短時間內，增加生產性服務業(yè)的規(guī)模。

鼓勵原有企業(yè)進行創(chuàng)新，投入創(chuàng)新型資金。政府可以與金融企業(yè)、民營資本合作，設立創(chuàng)新型服務業(yè)基金平臺，既可以幫民間資本找到新的投資渠道，也能拓寬生產性服務業(yè)的融資平臺。鼓勵保險企業(yè)對生產性服務業(yè)加寬保險業(yè)務，增加保險資金的利用率和收益率，并為其他生產性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有效分散風險的途徑。

（五）強化政府政策支持，理順生產性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

營改增變革在生產性服務業(yè)中已經完成交通運輸業(yè)、研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢、有形動產租賃等行業(yè)變革，但金融業(yè)還未實施，應盡快完成此次變革，減少金融業(yè)納稅負擔。

我國現有稅收政策中，高新技術企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保節(jié)能設備的購買也有減免稅的優(yōu)惠政策。但是，大部分企業(yè)對稅負的認知并不清楚，并沒有真正享受該政策的優(yōu)惠。因此，應加強財稅政策的服務力度，積極為企業(yè)進行稅務籌劃，降低稅負，減少成本，增強企業(yè)競爭力。

鼓勵生產性服務業(yè)進入集聚區(qū)，可以在限定時間段內實行房產稅、房租、管理費等的優(yōu)惠，設立環(huán)保等產業(yè)的獎勵政策，提供生產性服務業(yè)公共服務平臺，建設研發(fā)設計中心，對新興業(yè)態(tài)進行官方宣傳，發(fā)揮政府采購工具的引導作用，吸引更多資金投入生產性服務業(yè)。完善公益性技能培訓機構，建立行業(yè)協會，由行業(yè)協會設定行業(yè)需求技能培訓包，建立可持續(xù)發(fā)展的培訓體系，為生產性服務業(yè)提供人力資源。

綜上所述，為使生產性服務業(yè)得到快速健康的發(fā)展，在新興業(yè)態(tài)的帶動下，加快產業(yè)供給改革，不僅要加大投入，使其規(guī)模不斷增加，發(fā)揮政府的引導作用，進行各行業(yè)間的結構重構，更要充分利用當前國際、國內的發(fā)展環(huán)境，抓住契機，積極探索新的發(fā)展模式，尋找生產性服務業(yè)新的經濟增長點。

注釋：

①本文中表1、表2、表3數據根據《山東統計年鑒》（2011 年-2014年）整理所得。

參考文獻：

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（責任編輯：趙揚）

作者簡介：劉智（1979-），女，山東齊河人，理學碩士，山東管理學院副教授。

收稿日期：2016-03-10

[中圖分類號]F127；F719

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0101—03

[基金項目]本文是山東省統計局重點課題“生產性服務業(yè)發(fā)展模糊綜合評價研究”（課題編號：KT15022）的階段性成果。