劉 文 忠

(北京聯(lián)合大學(xué) 臺(tái)灣研究院,北京　100101)

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域外農(nóng)業(yè)法律體系發(fā)展趨勢(shì)

劉 文 忠

(北京聯(lián)合大學(xué) 臺(tái)灣研究院,北京100101)

摘要：適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，世界農(nóng)業(yè)法律體系呈現(xiàn)四大發(fā)展趨勢(shì)：確定了核心的法律概念，形成了特有的調(diào)整方法和立法理念；農(nóng)業(yè)法規(guī)范體系日趨嚴(yán)謹(jǐn)和開(kāi)放，系統(tǒng)的法典化運(yùn)動(dòng)與解法典化運(yùn)動(dòng)構(gòu)筑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法制框架；農(nóng)業(yè)法律的技術(shù)性因素增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立法成為重要組成部分；農(nóng)業(yè)法趨同與統(tǒng)一趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)全球化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)范形成，多邊和雙邊農(nóng)業(yè)協(xié)議和政策推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一。世界農(nóng)業(yè)法發(fā)展的這些趨勢(shì)，要求我國(guó)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)法制自主性發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)借鑒域外農(nóng)業(yè)法制的基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)法制實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：域外農(nóng)業(yè)；法律體系；發(fā)展趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)的技術(shù)支持外,更需要以法律為基礎(chǔ)的制度支持。法律作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要工具,能夠通過(guò)強(qiáng)大的法律支持遏制因工業(yè)化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)萎縮。

2014年美國(guó)出臺(tái)了新的農(nóng)業(yè)法案,改變了一貫奉行政府對(duì)農(nóng)業(yè)大力支持的收入補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)整手段,放棄政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接干預(yù),以市場(chǎng)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本杠桿[1]。我國(guó)在2014年提出,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用,農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)和自由流轉(zhuǎn)。在此形勢(shì)下,研究國(guó)際農(nóng)業(yè)立法發(fā)展趨勢(shì),對(duì)加強(qiáng)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)業(yè)法治建設(shè)具有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)法核心法律概念、調(diào)整方法和立法理念的確立

法律運(yùn)動(dòng)是事實(shí)、規(guī)范和價(jià)值互動(dòng)的過(guò)程。只有客觀存在的事實(shí)和進(jìn)入法律調(diào)整的事實(shí)通過(guò)法律識(shí)別并為法律關(guān)系所調(diào)整,獲得當(dāng)代的價(jià)值認(rèn)同,一個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)立法才會(huì)逐步完善起來(lái)。事實(shí)選擇、規(guī)范識(shí)別和價(jià)值認(rèn)同也需要穩(wěn)定性地轉(zhuǎn)化為法律適用的方法,進(jìn)入到司法的實(shí)踐中,才可能成為一種完善的法律體系。因此,成熟的農(nóng)業(yè)法體系得以確立的重要標(biāo)志無(wú)疑是形成了本法域的核心法律概念,特有的調(diào)整方法和立法理念。

(一)農(nóng)業(yè)法核心概念和基本法學(xué)范疇的形成

世界農(nóng)業(yè)立法之所以成熟較晚,是因?yàn)楹诵姆筛拍畹娜笔?不能為法律適用提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍铙w系與專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言,并將這些法律概念邏輯化和專(zhuān)業(yè)化。農(nóng)業(yè)法若形成獨(dú)立的法律體系,要有自身核心的法律概念。法律概念不局限于對(duì)“法律”自身的界定,也要對(duì)整體法律體系的基本法學(xué)范疇進(jìn)行區(qū)別。區(qū)分是用于法律概念的區(qū)別，比如針對(duì)某一個(gè)上位概念，遵循邏輯理論分析出許多下位概念；區(qū)分的說(shuō)明如用于區(qū)別法律的構(gòu)成要素或法律的效果，就稱(chēng)為鑒別[2]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法以土地、糧食和農(nóng)業(yè)為核心概念。隨著現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一些特有的法律概念日臻成熟,逐步進(jìn)入到法律體系里,賦予了特定的法律內(nèi)涵,它們是農(nóng)業(yè)法體系得以形成的基礎(chǔ),也是農(nóng)業(yè)法體系的核心法律概念。土地的法權(quán)結(jié)構(gòu)制約著土地的績(jī)效,糧食還包括了要求一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化產(chǎn)品“食物”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是維持生存,還要確保農(nóng)業(yè)和食品安全,維持農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸萎縮的情況下,推動(dòng)農(nóng)村振興,保障環(huán)境發(fā)展。因此,現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)法制更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)村振興、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)的多功能性等核心法律概念。

(二)形成農(nóng)業(yè)法領(lǐng)域特有的調(diào)整方法

農(nóng)業(yè)法有自己特定的調(diào)整對(duì)象,已經(jīng)形成獨(dú)立的部門(mén)法。它打破了傳統(tǒng)的公私法的界限,公法、私法與社會(huì)法領(lǐng)域逐漸接近。農(nóng)業(yè)法是綜合性學(xué)科,以眾多部門(mén)法的理論為基礎(chǔ)[3];以調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn)則分為政策、計(jì)劃、市場(chǎng)等,農(nóng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)法重要的調(diào)整方法,私法的尊重農(nóng)民意思自治原則同國(guó)家干預(yù)社會(huì)政策緊密結(jié)合,形成了農(nóng)業(yè)法律體系內(nèi)在自足的、獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法要體現(xiàn)公平正義的法理。公平正義的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于社會(huì)公正和行為公正的良性互動(dòng),其中社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的公正是二者良性互動(dòng)的基礎(chǔ)[4]。法律賴(lài)以依存的社會(huì)結(jié)構(gòu)受著政府和市場(chǎng)因素的雙重影響,而且現(xiàn)代法律發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是國(guó)家對(duì)法律的干涉強(qiáng)度在加大,傳統(tǒng)的法治原則在發(fā)生著變化,農(nóng)業(yè)法治也不例外。因此在法理上,農(nóng)業(yè)法制要借鑒了國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)自由理論,針對(duì)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,給“三農(nóng)”以特權(quán),即農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊政策、農(nóng)村建設(shè)的特殊戰(zhàn)略、農(nóng)民保護(hù)的特權(quán),從而建立了農(nóng)業(yè)法區(qū)別于其他部門(mén)法的社會(huì)政策解釋框架[5],通過(guò)市場(chǎng)、政府和法律多種調(diào)整方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制。政府計(jì)劃是農(nóng)業(yè)法的組成部分,政府計(jì)劃法律化,綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩種手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法。例如日本2006年新修訂的農(nóng)業(yè)法,明列了21條政府計(jì)劃。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)呈現(xiàn)多元性、系統(tǒng)化

域外農(nóng)業(yè)法法理基礎(chǔ)有一個(gè)歷史變遷過(guò)程,農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)呈現(xiàn)多元性、系統(tǒng)化,更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多方面功能。不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)安全。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)更加多元。農(nóng)業(yè)法要重塑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政府計(jì)劃法律化支持農(nóng)業(yè),通過(guò)支持手段市場(chǎng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),推動(dòng)農(nóng)村振興計(jì)劃和農(nóng)村社會(huì)福利的開(kāi)展。以日本為例子,日本在2006年新修訂的《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》,將農(nóng)業(yè)確定為確保食品安全、發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的振興及其統(tǒng)籌考慮水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的統(tǒng)籌振興等幾個(gè)目標(biāo)。

二、法典化與解法典化運(yùn)動(dòng)為特征的農(nóng)業(yè)法律框架

受到世界范圍內(nèi)的法典化運(yùn)動(dòng)與反法典化運(yùn)動(dòng)的影響,農(nóng)業(yè)法一方面表現(xiàn)為法典化傾向,一方面表現(xiàn)為解法典化傾向。編纂現(xiàn)代法典是實(shí)現(xiàn)法律現(xiàn)代化的重要途徑。法律法典化的過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)調(diào)整對(duì)象基本相同,規(guī)范的法律問(wèn)題基本一致,對(duì)規(guī)范體系和涉及的基本問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化的重造過(guò)程[6]。法典化運(yùn)動(dòng)有力地推動(dòng)了國(guó)家的法制統(tǒng)一,促進(jìn)整個(gè)法律體系立法目的最終實(shí)現(xiàn)。

為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)變遷,以解法典化運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志,一系列靈活的特別立法和臨時(shí)修法機(jī)制被建立起來(lái)。法典編纂以創(chuàng)造一個(gè)永久框架為目的,但是不能適應(yīng)社會(huì)變遷地快速變化。因此,達(dá)莫居(R.Damogue)從確定性和變動(dòng)性的角度論述了法典編撰的技術(shù),他認(rèn)為對(duì)法律確定性的追求,人類(lèi)更傾向于使法律不斷法典化,而不是制定特別法,法典化可以找到調(diào)整整個(gè)法律問(wèn)題的各種依據(jù)。但為適應(yīng)社會(huì)變動(dòng)或轉(zhuǎn)型,那么特別立法尤其是臨時(shí)性立法優(yōu)越于法典[7]。

(一)農(nóng)業(yè)立法法典化發(fā)展趨勢(shì)

法典劃分為實(shí)質(zhì)法典化和形式法典化。依據(jù)《布萊克法律辭典》的解釋,法典化是指同一法律部門(mén)或特定領(lǐng)域的法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整理的過(guò)程[8],這是對(duì)實(shí)質(zhì)法典化的定義。實(shí)質(zhì)性法典化運(yùn)動(dòng)旨在勾勒和塑造一個(gè)完整的體系,確立新的法律秩序[7]。我國(guó)權(quán)威的《中國(guó)大百科全書(shū)》(法學(xué)卷)則認(rèn)為,法典化是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范進(jìn)行廢改立的過(guò)程,使之在原則、內(nèi)容和形式上協(xié)調(diào)一致[9],此定義是形式法典化,將法典化作為一種立法活動(dòng),不以編撰法典為目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)法法典化運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為制定一部農(nóng)業(yè)法典,或者針對(duì)農(nóng)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域及某一領(lǐng)域的特定問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的法律編撰。如在具有法典化傳統(tǒng)的法國(guó)1955年頒行的《農(nóng)業(yè)法典》是整體農(nóng)業(yè)法法典化的代表,2006年俄羅斯的《森林法典》則是農(nóng)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域法典化的代表。

實(shí)質(zhì)法典化運(yùn)動(dòng)的意義不僅在于形成特定的立法體例,也在于確立某一領(lǐng)域的立法理念。傳統(tǒng)上未被法典化的法律體系,已經(jīng)將特定的法律問(wèn)題法典化[10]。法典編纂要求有一個(gè)相當(dāng)清晰的成文法的存在而對(duì)其進(jìn)行法典化,以俄羅斯森林法典為例,俄羅斯(含蘇聯(lián))曾于1061年頒布了第一部《森林法典》,此后經(jīng)過(guò)1923-2006年9次修訂形成新的森林法典。俄羅斯從1978年后以法典化的形式將調(diào)整森林關(guān)系與調(diào)整土、水、礦產(chǎn)資源關(guān)系正式分開(kāi),將森林定義為植被、林地、動(dòng)物界和其他具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的自然環(huán)境的組成部分的總和,這一概念體現(xiàn)了森林與其他自然界客體之間的生態(tài)聯(lián)系[11]。法典編纂的精神在于將各種原則和理念注入法律之中,俄羅斯森林法典化的過(guò)程體現(xiàn)了法典從注重立法形式到法典立法方法、技術(shù)以及核心立法價(jià)值、理念的變化,調(diào)整對(duì)象更趨專(zhuān)業(yè)化與精細(xì)化,例如將森林按用途分為防護(hù)林、經(jīng)營(yíng)林與儲(chǔ)備林三類(lèi),將防護(hù)林所包括的4種類(lèi)型森林分別制定了相關(guān)的保護(hù)與利用的規(guī)則,僅僅出臺(tái)1部森林法已經(jīng)不能解決問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)立法的形式法典化運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)法律體系為框架,對(duì)農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域互相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的整理和編撰。形式性法典編纂的主要目的是對(duì)既有規(guī)則的匯集不改變這些規(guī)則的內(nèi)容,重在對(duì)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行純粹形式上的加工[7],法律重述是形式性法典運(yùn)動(dòng)的基本方式。

(二)農(nóng)業(yè)立法的解法典化趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)立法的解法典化運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:以農(nóng)業(yè)基本法為基礎(chǔ),制定農(nóng)業(yè)特別法,構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)基本法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法制框架;臨時(shí)立法和定期修法緊密結(jié)合,完善臨時(shí)修法制度。經(jīng)過(guò)幾百年發(fā)展,世界農(nóng)業(yè)法已形成完整的法律體系。調(diào)整對(duì)象涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén),調(diào)整環(huán)節(jié)涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)范體系上形成了以農(nóng)業(yè)基本法為核心、以農(nóng)業(yè)部門(mén)法為支柱、農(nóng)業(yè)特別法為補(bǔ)充的龐大的農(nóng)業(yè)法律群。

首先,構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)基本法和特別法相結(jié)合的法制框架。日本、韓國(guó)以《農(nóng)業(yè)基本法》為框架,輔之以幾百項(xiàng)特別農(nóng)業(yè)法。俄羅斯2007年生效的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》同時(shí)附帶了7個(gè)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)法令[12];美國(guó)從 1933 年第一個(gè)農(nóng)業(yè)法案《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,到 2014年《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》為止,歷史上共有17個(gè)農(nóng)業(yè)法案出臺(tái)。在農(nóng)業(yè)基本法的框架內(nèi),各國(guó)又制定了包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、保障農(nóng)業(yè)投入、實(shí)行農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償、穩(wěn)定農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列的農(nóng)業(yè)特別法;美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度日臻完善,陸續(xù)頒布了《1938年聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》《1980年聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案》《2000年農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》。2014年美國(guó)新修農(nóng)業(yè)基本法進(jìn)一部擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和力度,形成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)立法與農(nóng)業(yè)基本法互相補(bǔ)充的立法體例。

其次,建立起完善的臨時(shí)修法制度,常規(guī)性立法和臨時(shí)性修法緊密結(jié)合。如美國(guó)《1949年農(nóng)業(yè)法》是一項(xiàng)永久性立法,以后的歷次修正案一道授權(quán)政府實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃。一般每隔5年左右美國(guó)國(guó)會(huì)要討論通過(guò)一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)法案,以便取代已到期的法案,否則《1949年農(nóng)業(yè)法》就自動(dòng)恢復(fù)其效力[13];加拿大的農(nóng)業(yè)法律一經(jīng)頒布并實(shí)施后,往往幾十年不修訂,這樣可以使農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)穩(wěn)定;英國(guó)政府于1947年實(shí)施了戰(zhàn)后第一個(gè)農(nóng)業(yè)法,此后在1957-1974年多次修訂農(nóng)業(yè)發(fā)展法令,用法律手段來(lái)保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)。

再次,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況對(duì)農(nóng)業(yè)特別法進(jìn)行不定期的修正。如美國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》對(duì)一些基本農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)行強(qiáng)制性限產(chǎn),對(duì)不需要限產(chǎn)的非基本商品在不同年度綜合社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)的不同情況,頒行特別法令加以限制,以便穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展。

三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化

法律要想獲得世界性認(rèn)同,必須增強(qiáng)其技術(shù)性因素。在法律技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域,司法傳統(tǒng)給予了較大的穩(wěn)定性。在WTO視閾下技術(shù)壁壘已經(jīng)取代關(guān)稅壁壘成為一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)新的障礙,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化法律與WTO/TBT協(xié)議接軌成為跨國(guó)法律實(shí)踐的關(guān)鍵因素。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的法律化是農(nóng)業(yè)法的顯著特征,構(gòu)成農(nóng)業(yè)法律體系的有機(jī)組成部分。

在農(nóng)業(yè)科技化和信息化的今天,標(biāo)準(zhǔn)化己成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。被世界組織承認(rèn)的核心性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略利益。歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)表明,在農(nóng)業(yè)非關(guān)稅壁壘中,25%以上的貿(mào)易障礙是由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。許多國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化立法,從環(huán)境控制、地域選擇、原料購(gòu)進(jìn)到種子播種、農(nóng)產(chǎn)品上市,都從技術(shù)、管理、工作、產(chǎn)品、監(jiān)控、法律法規(guī)各個(gè)方面全程加以控制和規(guī)范實(shí)施,構(gòu)成了完備的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立法體系。

國(guó)外農(nóng)業(yè)立法通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程控制。而且,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)功能逐步外溢,通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法增強(qiáng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一些國(guó)家把原來(lái)設(shè)置的高關(guān)稅轉(zhuǎn)為提高環(huán)境與安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,以技術(shù)壁壘實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等為提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量,制定了一系列的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)一國(guó)內(nèi)多層次性的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法

良性法治秩序的建立不僅要重視國(guó)家制度層面的主導(dǎo)作用,也要重視社會(huì)和民間的輔助作用[14]。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有政府標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)之分,二者都是標(biāo)準(zhǔn)立法的重要組成部分。以美國(guó)為例,美國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化立法來(lái)推進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展,政府和社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都可以制定標(biāo)準(zhǔn),但以私營(yíng)為主,政府參與,私營(yíng)制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量達(dá)到700家機(jī)構(gòu)[15]。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)雖不參與標(biāo)準(zhǔn)制定,但負(fù)責(zé)審定標(biāo)準(zhǔn)制定者的資格,批準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),是美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的中心[16];歐盟實(shí)行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系,私營(yíng)領(lǐng)域?yàn)闅W洲標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)提供支撐和服務(wù),參與標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,推廣創(chuàng)新成果[17](見(jiàn)表1)。

表1　歐、美、日的食用農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中

農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之分,既存在實(shí)行中央和地方的分層,也存在不同農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)立法。地方技術(shù)法規(guī)逐步完善,共同支撐了中央和地方立法共同支撐的標(biāo)準(zhǔn)化立法體系。

(二)全球化和區(qū)域化的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法

國(guó)際農(nóng)業(yè)立法領(lǐng)域既存在國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),也存在區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化使得世界許多國(guó)家意識(shí)到建立全球通用的食品標(biāo)準(zhǔn)的重要性,1962年聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)組織——FAO(糧食和農(nóng)業(yè)組織)WHO(世界衛(wèi)生組織)共同創(chuàng)建了CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì)),成為世界范圍內(nèi)惟一的政府間食品管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并制定了系統(tǒng)的食品標(biāo)準(zhǔn)法典。國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可,是唯一的、最重要的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn),2014年7月國(guó)際食品法典委員會(huì)討論通過(guò)了一系列新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

世界貿(mào)易組織(WTO)、食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)是世界三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要組織。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》及其他相關(guān)協(xié)議是有關(guān)人類(lèi)健康和安全、動(dòng)植物生命和健康、資源環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)法規(guī); CAC專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。其他還有國(guó)際乳品聯(lián)合會(huì)(IDF)、美國(guó)油脂化學(xué)會(huì)(AOAC)、美國(guó)小麥協(xié)會(huì)(AACC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會(huì)、國(guó)際谷物化學(xué)協(xié)會(huì)(ICC)加拿大谷物協(xié)會(huì)、澳大利亞小麥協(xié)會(huì)等,每年都通過(guò)公告向世界發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的標(biāo)準(zhǔn)化起著重要作用。

四、農(nóng)業(yè)法趨同化與世界化

國(guó)際體系的建立,趨向于規(guī)則、價(jià)值和目標(biāo)的統(tǒng)一[19],域外法律制度間的交流以及國(guó)際法律秩序的形成造成世界諸法系的統(tǒng)一和趨同。多元法律秩序興起,地方性、跨國(guó)性、國(guó)際性、全球性法律規(guī)范經(jīng)常并存于同一社會(huì)空間之中[20]。法律的全球化與地方化運(yùn)動(dòng)以及區(qū)際私法統(tǒng)一同樣促成世界農(nóng)業(yè)法趨同化與世界化,農(nóng)業(yè)法的“全球化”趨勢(shì)對(duì)主權(quán)國(guó)家的法律實(shí)踐產(chǎn)生了明顯的影響。農(nóng)業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),在發(fā)展中面臨相同的基本問(wèn)題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促成了世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。形成了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一的農(nóng)民組織以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一和趨同既是世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成的結(jié)果,也是不同法系法律文化交流與融合的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)法的趨同和統(tǒng)一,既有國(guó)際性的,也有區(qū)域性的,還包括一國(guó)內(nèi)部農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一。

(一)農(nóng)業(yè)立法的國(guó)際性趨同和統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)面臨著全球化、糧食和食品安全、人口劇增、環(huán)境四方面的挑戰(zhàn)。世界農(nóng)業(yè)立法的更加重視科技因素,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)立法;農(nóng)業(yè)立法應(yīng)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建有力的法律框架。農(nóng)業(yè)全球化使得農(nóng)業(yè)法的硬法和軟法在多層次的農(nóng)業(yè)法體系中作用重要,以食品安全為代表的世界性農(nóng)業(yè)問(wèn)題不僅需要國(guó)內(nèi)法規(guī)范,還需要構(gòu)建國(guó)際規(guī)范。行之有效的全球食品安全法律體系尚未形成,應(yīng)該建立對(duì)全球糧食安全具有約束力的目標(biāo)和原則[21]。

首先,WTO法創(chuàng)制的國(guó)際農(nóng)業(yè)法規(guī)范。WTO規(guī)則是一整套按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則所制定的法律和法規(guī),特別是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》可以說(shuō)是一部有關(guān)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法典,但WTO規(guī)則不是民事領(lǐng)域的國(guó)際條約,只有轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法才能在適用。例如美國(guó)為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求,《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行了調(diào)整。從1996年起至未來(lái)的7年內(nèi),逐步取消對(duì)農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼,改為收入補(bǔ)貼,取消對(duì)作物耕種面積的限制,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由自己承擔(dān);韓國(guó)1995制定并頒布了《WTO履行特別法》,補(bǔ)貼因加入WTO限制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,補(bǔ)貼維持自然環(huán)境費(fèi)用,實(shí)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)等。

其次,聯(lián)合國(guó)和國(guó)際權(quán)威組織規(guī)定的一系列有關(guān)“三農(nóng)”的行動(dòng)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、法典構(gòu)成國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)范間接法律淵源。如聯(lián)合國(guó)頒布的《支持在國(guó)家糧食安全范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)充足食物權(quán)的自愿準(zhǔn)則》《國(guó)家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》;國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)制定的食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的法典、標(biāo)準(zhǔn),這些法典和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括安全衛(wèi)生指標(biāo)部分(其中有農(nóng)藥殘留量最高限量指標(biāo)、獸藥殘留量最高限量指標(biāo)、重金屬等污染物限量指標(biāo)、微生物限量指標(biāo)等)和其他部分。

最后,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織方面,1895年成立的國(guó)際合作社聯(lián)盟通過(guò)的《國(guó)際合作社聯(lián)盟章程》,經(jīng)多次修改一直在適用。國(guó)際合作社聯(lián)盟是一個(gè)聯(lián)合、代表并服務(wù)于世界合作社的非政府組織,它規(guī)定了一系列的行動(dòng)目標(biāo),包括促進(jìn)其成員組織間經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其他互利關(guān)系的發(fā)展,促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)立法的區(qū)域性統(tǒng)一和趨同

區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域保護(hù)是區(qū)域農(nóng)業(yè)法統(tǒng)一的基本形式,多邊和雙邊農(nóng)業(yè)協(xié)議和政策推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)法統(tǒng)一。

區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作,以共同的農(nóng)業(yè)政策為基礎(chǔ)。以歐盟為例,歐洲經(jīng)濟(jì)共同體簽署的《共同農(nóng)業(yè)政策》是最典型的共同體內(nèi)部必須遵守的多邊農(nóng)業(yè)法律性公約,包括原產(chǎn)地管理、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)藥管理、食品安全等方面的法令、指令和決定。歐盟通過(guò)實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),制定共同的政策,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)的保護(hù)。自2006年1月起,歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)正式生效,對(duì)歐盟各成員國(guó)以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的部分植物源性食品的官方管理與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。歐洲各國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)于1958年正式成立了歐盟農(nóng)民聯(lián)合會(huì)(COPA),目前發(fā)展到15個(gè)成員國(guó)的29個(gè)團(tuán)體,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域地區(qū)農(nóng)民的聯(lián)合[22]。

區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。為保護(hù)國(guó)際水域和水權(quán),世界各國(guó)和地區(qū)簽署了大量共享、共管、共同保護(hù)的協(xié)議和條約。如1929年簽訂的《尼羅河協(xié)議》,1957年簽訂的《湄公河委員會(huì)協(xié)議》等;為保護(hù)海洋捕撈的魚(yú)權(quán),美國(guó)等45個(gè)國(guó)家1946年簽訂的《國(guó)際捕鯨管制條約》,日本、美國(guó)、加拿大1952年簽署的《北太平洋公海漁業(yè)國(guó)際條約》等。

(三)一國(guó)內(nèi)部農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一

有效的法律體系必須根據(jù)立法的位階,解決法律體系的內(nèi)在沖突,根據(jù)規(guī)范體系的層級(jí)效力對(duì)法律的適用進(jìn)行糾錯(cuò)。一國(guó)內(nèi)部農(nóng)業(yè)法律體系從縱向上可以分為:國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則、農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性法律、特定行業(yè)規(guī)定、地方性立法五個(gè)層次[23]。一國(guó)內(nèi)部農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一首要的標(biāo)志是五個(gè)層次的農(nóng)業(yè)立法在法律使用過(guò)程中不存在法律沖突,高位階農(nóng)業(yè)立法對(duì)低位階農(nóng)業(yè)立法具有司法的救濟(jì)效力。

這五個(gè)層次逐步納入一國(guó)國(guó)內(nèi)法體系,構(gòu)筑了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相互銜接的農(nóng)業(yè)法制框架,形成一國(guó)內(nèi)部農(nóng)業(yè)法的統(tǒng)一。

五、結(jié)論

立法方法的法典化與解法典化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了域外農(nóng)業(yè)立法在形式上更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。多功能的農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)不僅鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,也將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,避免因工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)萎縮。農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化,政府計(jì)劃直接成為法律的組成部分,是農(nóng)業(yè)法區(qū)別于其他部門(mén)法的顯著標(biāo)志。世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的形成,使得農(nóng)業(yè)法日益趨同和統(tǒng)一。在此背景下,我們面臨著如何對(duì)待本國(guó)農(nóng)業(yè)法律傳統(tǒng)、域外法律經(jīng)驗(yàn)以及如何改進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)法律制度等問(wèn)題。域外農(nóng)業(yè)立法的這些發(fā)展趨勢(shì),對(duì)完善法律體系,促進(jìn)立法的科學(xué)性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)法的規(guī)范分析也極具典型意義:

1.概念、規(guī)則、原則是法律體系的核心要件,成熟法律體系得以確立的重要標(biāo)志是形成了本法域的核心法律概念,特有的調(diào)整方法和立法理念。

2.法典化運(yùn)動(dòng)和解法典化運(yùn)動(dòng)是世界立法的并行發(fā)展趨勢(shì)。立法的科學(xué)化不局限于編制一部法典,而是將法典和解法典作為一種立法方法。通過(guò)法典化運(yùn)動(dòng)推動(dòng)國(guó)家法制的統(tǒng)一和法律體系的完善,為全社會(huì)提供統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)解構(gòu)法典化運(yùn)動(dòng),適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速變遷,推動(dòng)一系列靈活的特別立法和臨時(shí)修法法律框架的建立。

3.法律要想獲得世界性的認(rèn)同,必須增強(qiáng)其技術(shù)性因素。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法構(gòu)成法律體系的重要組成部分,核心性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略地位。

4.世界法律的趨同和統(tǒng)一是法律全球化的重要表現(xiàn),一國(guó)法律體系獲得世界的認(rèn)同并融入世界法律體系中是國(guó)家強(qiáng)大的關(guān)鍵制度因素。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與域外法律制度的互動(dòng)之中,在堅(jiān)持法律發(fā)展自主性發(fā)展的同時(shí),應(yīng)該恰當(dāng)借鑒域外法制的基本經(jīng)驗(yàn),在實(shí)現(xiàn)一國(guó)內(nèi)部法律統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域法律的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng),應(yīng)對(duì)跨國(guó)法制實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

5.隨著技術(shù)和信息革命的變化,法律文化更具開(kāi)放性和流動(dòng)性。一個(gè)法律體系愈富有多樣性,愈易于接受改革和進(jìn)行比較法的移植。不同時(shí)代背景下各國(guó)法律文化在世界性交往中所呈現(xiàn)出的沖突與融合的現(xiàn)象,是比較法的意義所在。比較法追求最終的目的是認(rèn)識(shí)本國(guó)法的長(zhǎng)處和缺陷[24],更好地認(rèn)識(shí)與改進(jìn)本國(guó)法,了解外國(guó)人民建立的美好制度[25]。尋求不同法律文化之上共同的規(guī)則,這正是比較法存在的理由和價(jià)值。比較法是一個(gè)社會(huì)預(yù)警系統(tǒng),它是一個(gè)了解正在發(fā)生的社會(huì)變革法律形態(tài)變遷的卓越工具。

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Development Trends of Extraterritorial Agricultural Law

LIU Wen-zhong

(InstituteofTaiwanStudies,BeijingUnionUniversity,Beijing100101,China)

Abstract：The world agricultural legal system presents four trends: The core legal concepts have been determined and a unique adjustment method and legislative ideas formed; Agricultural law system becomes rigorous and open, and codification movement and de-codification movement build a modern legal system framework for agriculture; The technical factors in agricultural law get increasing attention, and agricultural standards legislation becomes an important part of the agricultural law; And legal globalization promotes the formation of international norms of agriculture. Multilateral and bilateral agricultural agreements and policies promote a unified regional agricultural law. We should insist on self-development of agricultural law, learn from the outside experience in legal system of agriculture, and adapt to the challenges of transnational agricultural law practice.

Key words：extraterritorial agriculture; legal system; development trend

中圖分類(lèi)號(hào)：F310/D912.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2016)02-0126-07

作者簡(jiǎn)介：劉文忠(1972-)，男,北京聯(lián)合大學(xué)教授,法學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)法、立法學(xué)與法理學(xué)。

基金項(xiàng)目:北京市規(guī)劃基金項(xiàng)目(13KDB038)

收稿日期：2015-09-20

DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.02.19