宋　博，穆月英

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京　100083)

?

碳匯功能的設(shè)施蔬菜生態(tài)補償機制

宋博，穆月英*

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100083)

摘要：建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償機制對于提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯的供給水平和推動我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在對農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，從補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式方面出發(fā)構(gòu)建了我國設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償機制，運用2011-2013年的數(shù)據(jù)對我國省域設(shè)施蔬菜碳匯功能的補償標(biāo)準(zhǔn)進行了厘定。通過核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田單位面積產(chǎn)生的凈碳匯量，并將其乘以我國碳交易市場的碳匯價格，以此作為設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測算結(jié)果，省域設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝，相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14千克當(dāng)量/畝。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田碳匯功能；設(shè)施蔬菜；生態(tài)補償；補償標(biāo)準(zhǔn)機制

農(nóng)業(yè)多功能性是農(nóng)業(yè)及其發(fā)展的客觀屬性,發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求[1]。在建設(shè)生態(tài)文明的進程中,不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能,更要關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要義之一[2]。在人類耕作管理活動的干預(yù)下,通過采用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)作物自身的光合作用,農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的減排增匯潛力,對緩解全球氣候變暖具有重要作用[3,4]。但農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的這種碳匯功能并沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償,以至于人們往往過于關(guān)注農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能,而忽略了農(nóng)業(yè)碳匯所具有的巨大的生態(tài)功能。我國于2009年將二氧化碳排放作為硬性約束性指標(biāo)納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃,并決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在這種情況下,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)生產(chǎn)部門勢必會面臨越來越高的二氧化碳減排成本,從而進一步拉高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也進一步升高。

因此,如果農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償機制缺失,工業(yè)生產(chǎn)部門的減排成本也部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門,這無疑將對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。蔬菜是我國種植面積僅次于糧食的重要農(nóng)作物。隨著日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的推廣及應(yīng)用,我國設(shè)施蔬菜種植面積和產(chǎn)量均有較快增長,其在保障我國城鄉(xiāng)居民蔬菜需求的同時也具有巨大的潛在生態(tài)服務(wù)價值。因此,在減排壓力日益增加和碳匯資源逐漸稀缺的背景下,構(gòu)建設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償機制對于推動我國蔬菜生產(chǎn)的低碳化發(fā)展和提高菜農(nóng)的收入均具有重要作用。

一、文獻綜述

早在20世紀(jì)90年代,費孝通先生就提出：人類對地球竭澤而漁導(dǎo)致的資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候異常等問題在后工業(yè)時代必將引發(fā)人類對自己所創(chuàng)造的文明進行全面反思[5]。近年來,隨著全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化,生態(tài)服務(wù)的付費問題,也即生態(tài)補償機制作為一個新興的研究領(lǐng)域成為備受關(guān)注的熱點。一些學(xué)者從宏觀視角對生態(tài)補償機制的基本內(nèi)涵、理論依據(jù)、參與主體、主導(dǎo)機制、政策工具、法律基礎(chǔ)以及目前存在的問題等方面進行了定性分析[6-11]。另一些學(xué)者基于微觀視角對森林、草原、濕地、流域等功能單元的生態(tài)補償機制問題進行了探討[12-16]。上述研究成果為生態(tài)補償機制問題的進一步研究奠定了基礎(chǔ)和提供了有益借鑒,但生態(tài)補償機制問題的研究無論是在我國還是發(fā)達國家都仍然處于探索階段,仍存在實證性及應(yīng)用性的研究欠缺和生態(tài)功能單元拓展窄狹等突出問題。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能在緩解全球溫室效應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。伯尼(Burney)通過美國農(nóng)業(yè)部門1961年至2005年的數(shù)據(jù)分析得出,在此期間農(nóng)作物光合作用所產(chǎn)生的碳匯減少了5.9億噸的溫室氣體排放[17]。基于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯所具有的巨大生態(tài)服務(wù)價值,國內(nèi)外已有一些學(xué)者對農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)補償機制進行了積極探索。目前為止的研究主要集中于以下 兩個方面:一是根據(jù)國際經(jīng)驗對農(nóng)業(yè)碳匯功能生態(tài)補償?shù)谋匾?、運行機制及政策措施進行定性分析。理鮑多(Ribaudo)等人對美國溫室氣體減排、農(nóng)田碳匯貿(mào)易及生態(tài)標(biāo)簽等農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的市場機制進行分析,并提出了該機制有效運行所必須解決的一些問題[13]。張新民依據(jù)對我國農(nóng)業(yè)碳減排的必要性和減排增匯潛力的分析,提出建立和完善農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)補償機制的對策建議[18]。二是基于碳匯功能的生態(tài)服務(wù)價值及其正外部性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯功能的生態(tài)補償機制進行實證分析。穆雷(Murray)對美國農(nóng)業(yè)和森林部門能夠增加碳匯和減少碳排放的適用性措施進行闡述,并測算了這些措施在不同補償水平下對減少溫室氣體排放的貢獻率[19]。李穎等人從補償原則、補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等方面構(gòu)建了我國糧食作物碳匯功能的生態(tài)補償機制框架,并以山東省小麥——玉米輪作農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為例對補償標(biāo)準(zhǔn)進行了設(shè)計[20]。但總體而言,我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)基于碳匯功能的生態(tài)補償機制問題的研究仍然不夠系統(tǒng)和全面,已有研究對我國糧食作物碳匯功能的生態(tài)補償機制進行了探索,但針對蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補償機制的研究還尚未發(fā)現(xiàn)。鑒于此,本文在對相關(guān)文獻進行梳理的基礎(chǔ)上,試圖從補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等方面對我國設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償機制進行系統(tǒng)的設(shè)計。

二、農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵及理論基礎(chǔ)

生態(tài)補償機制是指以保護生態(tài)環(huán)境和促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本和發(fā)展機會成本運用政府和市場手段進行調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[6]。根據(jù)上述生態(tài)補償機制的概念,并結(jié)合設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的自身特點,本節(jié)對農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進行分析。

(一)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用[21]。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)大致包括供應(yīng)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、支撐服務(wù)和文化服務(wù),而調(diào)解服務(wù)則是農(nóng)田提供的最多樣的服務(wù),其中減少溫室氣體排放和增加生物及土壤固碳就是最為重要的調(diào)節(jié)服務(wù)之一[22]。農(nóng)田作物及植被通過光合作用合成有機質(zhì),吸收大量二氧化碳,進而削弱溫室效應(yīng),抵制全球氣候變暖,具有顯著的碳匯功能。目前,針對農(nóng)田碳匯功能的“生態(tài)補償”已經(jīng)在美國、澳大利亞和哥斯達黎加等國家得以實施,只是生態(tài)補償在國際上更為通用的叫法是生態(tài)服務(wù)付費(payment for ecological services,PES),這和我國的生態(tài)補償(ecological compensation)內(nèi)涵是一致的,均是指根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的價值向生態(tài)服務(wù)的提供者支付費用,用以彌補創(chuàng)造生態(tài)服務(wù)所需的成本或者使得生態(tài)服務(wù)本身所具有的價值得以實現(xiàn)。因此,受益者付費,即生態(tài)效益的受益者應(yīng)該向生態(tài)服務(wù)功能的供給者支付相應(yīng)的費用,也就成為生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t和分配依據(jù)。具體到蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償而言,就是要從該項生態(tài)服務(wù)受益的相關(guān)主體向提供該服務(wù)的蔬菜生產(chǎn)者進行付費。從經(jīng)濟本質(zhì)上來看,農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補償實際上就是將農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供的碳匯功能所具有的外部正效應(yīng)內(nèi)部化,并將這種正的外部效益在不同主體之間進行讓渡,以實現(xiàn)經(jīng)濟利益再分配的過程。但由于碳匯本身具有公共物品的特性,使得這種生態(tài)服務(wù)的讓渡難以在市場上有效實現(xiàn)。因此,外部性與公共物品理論也就構(gòu)成了農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)

農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟價值,而且具有生態(tài)價值。農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的必需品,其經(jīng)濟價值可以在農(nóng)產(chǎn)品市場上通過交換直接實現(xiàn)。然而,由農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的碳匯所提供的生態(tài)服務(wù)具有非競爭性和非排他性的特征,是典型的純公共物品。在農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償機制缺失的條件下容易引發(fā)搭便車行為,從而農(nóng)田碳匯的生態(tài)服務(wù)價值是難以充分實現(xiàn)的。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會效益大于農(nóng)戶所能夠獲得的私人效益,也即是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳匯功能具有顯著的正外部性特征(如圖1所示)。

圖1　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯功能的外部經(jīng)濟性

根據(jù)圖1可知,正外部性的存在使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際社會收益MSB大于邊際個人收益MPB。在農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補償機制缺失的條件下,農(nóng)戶僅能夠獲得農(nóng)作物的經(jīng)濟價值所實現(xiàn)的個人收益,作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)戶就會按照邊際個人收益MPB等于邊際成本MC的原則進行生產(chǎn)決策,以實現(xiàn)利潤最大化,此時達到均衡時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是Q1。而要實現(xiàn)整個社會福利的帕累托最優(yōu),則必須遵循邊際社會收益MSB等于邊際成本MC的條件進行生產(chǎn),此時達到新的均衡時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是Q2。因此,在農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償機制缺失的情況下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平要小于實現(xiàn)整個社會福利達到帕累托最優(yōu)時所決定的最優(yōu)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正外部性的存在使得市場機制不能很好地發(fā)揮作用,不能通過價格機制來糾正成本與收益的偏差。因此,為了實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會福利的帕累托最優(yōu),就必須通過政府的制度手段對農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而創(chuàng)造的碳匯所具有的生態(tài)服務(wù)價值進行付費或者進行經(jīng)濟補償,使該公共物品所具有的正外部性內(nèi)部化,從而糾正由搭便車行為所導(dǎo)致的市場失靈。

三、設(shè)施蔬菜碳匯功能的生態(tài)補償機制構(gòu)建

生態(tài)補償機制的主體框架一般包括補償主體與補償客體的明晰、補償標(biāo)準(zhǔn)的厘定和補償方式的設(shè)計三個方面。其中,補償主體與補償客體是基礎(chǔ),補償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵,而補償方式則是生態(tài)補償機制有效運行的保障。本節(jié)在前文對農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)涵和理論依據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上,從補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等方面構(gòu)建我國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償機制。

(一)補償主體

補償主體的明晰是構(gòu)建蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償主體主要是與蔬菜生產(chǎn)行為有著直接、密切利益關(guān)系的群體,包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。生態(tài)補償機制的權(quán)利主體是指由于對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的利用而受益的組織或個人,又稱受償者;生態(tài)補償機制的義務(wù)主體則是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者,又稱補償者。根據(jù)“受益者付費”原則,生態(tài)補償?shù)臋?quán)利主體補償者理應(yīng)向生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)主體受償者支付一定的費用,以使得生態(tài)服務(wù)的正外部性內(nèi)部化。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)所具有的碳匯功能屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的一種,因此基于碳匯功能的蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)補償義務(wù)主體應(yīng)該是所有碳匯功能生態(tài)服務(wù)的受益者。由于碳匯功能主要是減少溫室氣體排放,從而有效抵制溫室效應(yīng)所導(dǎo)致的全球變暖,因此所有人都應(yīng)該是該項生態(tài)服務(wù)的受益者。所以,中央政府作為全體公民的代表應(yīng)該成為最主要的碳匯功能生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)主體。另外,工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了絕大多數(shù)的碳排放,是農(nóng)業(yè)碳匯的最大受益者,因此也應(yīng)成為該項生態(tài)服務(wù)重要的生態(tài)補償義務(wù)主體。蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的碳匯來自于蔬菜生產(chǎn)過程,碳匯的形成凝結(jié)了蔬菜生產(chǎn)者無差別的人類勞動,因此基于碳匯功能的蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)補償權(quán)利主體是蔬菜種植戶。

(二)補償標(biāo)準(zhǔn)

補償標(biāo)準(zhǔn)的厘定是構(gòu)建生態(tài)補償機制的核心和難點,也是決定生態(tài)補償機制可行性和有效性的關(guān)鍵。合理的補償標(biāo)準(zhǔn)能夠充分調(diào)動生態(tài)服務(wù)提供者參與生態(tài)保護的積極性,以獲得足夠的動力和能力來改變原來落后的生產(chǎn)方式,達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的厘定是以內(nèi)部化外部效益為原則的。借鑒糧食作物碳匯功能外部效益的計算方法[20],設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的外部效益可表示為該系統(tǒng)所產(chǎn)生的凈碳匯量與碳交易市場碳匯價格的乘積,計算公式為:

R=C·P

(1)

式中,R表示凈碳匯的外部效益(元),C為凈碳匯量(kgCE);P為碳匯價格(元/kgCE)。

設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)既是碳匯也是碳源。一方面,通過蔬菜作物光合作用和農(nóng)田土壤固碳作用(主要為糞肥投入產(chǎn)生的農(nóng)田有機碳)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)可以產(chǎn)生碳匯;另一方面,設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田土壤呼吸作用和生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)制品的投入也會產(chǎn)生碳排放。設(shè)農(nóng)田土壤固碳作用扣除呼吸作用后所產(chǎn)生的凈固碳量為ΔCs,則設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的凈碳匯量計算公式可表示為:

C=Cp-E+ΔCs

(2)

式中,Cp表示光合作用固碳量(kgCE),E為生產(chǎn)過程要素投入產(chǎn)生的碳排放量,單位均為千克碳當(dāng)量(kgCE)。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的光合作用固碳量和生產(chǎn)要素投入所產(chǎn)生的碳排放量可分別由式(3)和式(4)計算得出[23]:

(3)

式中,λ為光合作用碳吸收率,表示作物每合成單位有機質(zhì)所需要吸收的碳;Y為作物的經(jīng)濟產(chǎn)量,表示作物在整個生長期內(nèi)所產(chǎn)生的可以用來出售的部分有機體的重量;θ為生物體含水比率,表示作物含水量占整個生物體重量的比重;HI為作物的經(jīng)濟系數(shù),表示作物的經(jīng)濟產(chǎn)品部分占整個生長期內(nèi)光合作用合成有機物總量的比重。計算蔬菜光合作用碳匯量所需的相關(guān)參數(shù)λ、θ和HI的值可分別取0.45,0.9和0.6[24]。

E=∑μiVi

(4)

式中,μi為各生產(chǎn)投入品的碳排放參數(shù),Vi為各生產(chǎn)投入品的量。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)品投入所產(chǎn)生的碳排放占總碳排放的89.4%～95.2%[25]。因此,本文在計算蔬菜生產(chǎn)碳排放時僅考慮了化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜投入產(chǎn)生的碳排放,各投入品的碳排放系數(shù)參考美國橡樹嶺國家實驗室的實驗數(shù)據(jù)分別為0.895 6、4.934 1和0.68kgCE/kg。

另外,根據(jù)王艷的研究[26],在40年的觀測期內(nèi)我國各地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)土壤0～20厘米耕作層的有機碳密度變化率及相應(yīng)的年均土壤凈固碳量(ΔCs),如表1所示。

表1　我國各地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)土壤有機碳密度變化率及年均凈固碳量

注：本研究在對各省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的土壤凈固碳量進行計量時,跨越多個區(qū)域的省份均以各區(qū)域平均值計算

由于不同蔬菜作物在生產(chǎn)過程中的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在較大差異,且不同省份蔬菜作物的種植結(jié)構(gòu)也不相同,基于地區(qū)可比性和年際穩(wěn)定性的考慮,本研究采用我國種植最為廣泛的設(shè)施番茄和設(shè)施黃瓜2011-2013年三年平均的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)對我國省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進行厘定。本文核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)凈碳匯量的相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》和《中國統(tǒng)計年鑒》,其中各價值型指標(biāo)數(shù)據(jù)均已通過以2011年為基期的相應(yīng)的價格指數(shù)進行了調(diào)整。另外,根據(jù)中國碳排放交易網(wǎng)(www.tanpaifang.com)的碳交易數(shù)據(jù)：截至2013年12月31日,我國深圳、上海、北京、廣東和天津五個碳交易試點二級市場的總成交量為44.55萬噸,總成交額為2 491萬元,平均碳匯價格為每噸碳55.91元(約合0.06元/kgCE)。則根據(jù)上述數(shù)據(jù)和計量方法可以得出我國21個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的外部效益,也即補償標(biāo)準(zhǔn)的厘定結(jié)果如表2所示。

表2　我國省域設(shè)施蔬菜碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

由表2可知,我國21個設(shè)施蔬菜主產(chǎn)省區(qū)的碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝,相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14kgCE/畝。其中,各省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)的碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)最高的是新疆為29.14元/畝,相應(yīng)的凈碳匯量為485.72kgCE/畝;其次是甘肅,碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和凈碳匯量分別為26.67元/畝和444.50kgCE/畝。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要來源于農(nóng)作物的光合作用固碳,新疆和甘肅是我國平均日照時間最長和積溫最高的地區(qū),在設(shè)施生產(chǎn)系統(tǒng)良好灌溉條件的基礎(chǔ)上尤其適合果類蔬菜作物的生長,進而產(chǎn)生的光合作用固碳量也最高。黑龍江省也是我國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)畝均凈固碳量較高的地區(qū),為433.37kgCE/畝,相應(yīng)的碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為26.00元/畝。黑龍江省位于我國的最東北部,雖然受低溫氣候影響設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)光合作用固碳量僅略高于全國平均水平,但其土壤凈固碳量卻是我國最高的地區(qū),且其設(shè)施蔬菜生產(chǎn)過程中由要素投入產(chǎn)生的碳排放量也比全國平均水平低15.33%,綜合以上因素使得黑龍江省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生了較多的凈碳匯量。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)單位面積凈碳匯量最低的是浙江省,僅為236.07kgCE/畝。浙江省地處我國東南沿海,氣候濕熱,平均日照時間偏低,在一定程度上不利于果類蔬菜的生長,從而導(dǎo)致設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)光合作用固碳量很低和農(nóng)田土壤的凈固碳量也偏低;而其設(shè)施蔬菜生產(chǎn)過程中由要素投入產(chǎn)生的碳排放量卻顯著高于全國平均水平;綜合以上因素使得浙江省設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的凈碳匯量處于全國最低水平,其相應(yīng)的碳匯功能生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)也最低,為14.16元/畝。

(三)補償方式

選擇交易成本低、兼顧公平與效率又易于操作的補償方式是生態(tài)補償機制能夠有效運行的保障。從生態(tài)補償機制的運作主體上看,生態(tài)補償方式可分為以政府為主導(dǎo)的補償方式和以市場為主導(dǎo)的補償方式。出于公平性和執(zhí)行操作的便利性,我國現(xiàn)行的生態(tài)補償實踐中多采用以政府為主導(dǎo)的補償方式。兩種生態(tài)補償方式的運行機制如圖2所示。

圖2　生態(tài)補償方式運行機制

以政府為主導(dǎo)的補償方式是一種具有強制性和行政命令式的生態(tài)補償方式,根據(jù)補償途徑不同又可以分為資金補償、實物補償、技術(shù)補償和政策補償。資金補償是政府向蔬菜種植戶實施的一種直接財政轉(zhuǎn)移支付,其實質(zhì)是政府作為全體公民的代表購買碳匯生態(tài)服務(wù)并無償提供給所有使用者。由于資金補償對受償對象具有直接受益性的特點,該補償方式是農(nóng)戶最為樂意接受的生態(tài)補償方式。但資金補償作為一種“補血式”的間接性的生態(tài)補償方式,并不能對生態(tài)環(huán)境的改善起到直接作用,且單個農(nóng)戶得到的補償金額一般較少,對于農(nóng)民家庭的增收效果往往也不明顯。因此,具有“造血功能”的實物補償、技術(shù)補償和政策補償應(yīng)該得到足夠重視。如通過向蔬菜種植戶發(fā)放防蟲板、配方肥等實際物品可以減少農(nóng)藥、化肥的使用,直接幫助菜農(nóng)減排增匯;通過向農(nóng)戶無償提供低碳生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)可以提高蔬菜種植戶的低碳生產(chǎn)意識和低碳生產(chǎn)水平;通過對蔬菜主產(chǎn)區(qū)進行適當(dāng)?shù)恼邇A斜可以為當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動力?！霸煅健钡难a償方式雖然在一定程度上克服了資金補償所具有的增匯效果不佳和補償資金過于分散的缺陷,但也面臨實物質(zhì)量難以保障,技術(shù)培訓(xùn)形式化和優(yōu)惠政策不夠靈活等問題。采取多種補償方式相結(jié)合的方式能夠克服單一補償方式的缺陷,但往往需要更為復(fù)雜的配套機制和高昂的管理運營成本。

以市場為主導(dǎo)的生態(tài)補償方式是指在各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和政策規(guī)范的調(diào)控范圍內(nèi),利用經(jīng)濟手段參與環(huán)境市場的產(chǎn)權(quán)交易。這種補償方式可以隨時發(fā)現(xiàn)有價值的市場信息,發(fā)揮市場反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢,及時做出理性決策,可以有效避免政府主導(dǎo)下的機會主義和有限理性等缺陷。因此,創(chuàng)新生態(tài)補償方式的設(shè)計理念,加強市場方式在農(nóng)田生態(tài)補償機制中的作用,能夠使得多種補償方式的供給與差異化、個性化的補償需求在更高水平上保持動態(tài)平衡。目前,我國已經(jīng)建立了深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶7個碳交易試點的二級市場,并計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系[27]。相關(guān)部門只需建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯的計量、監(jiān)測和評估體系,并允許此部分碳匯以碳排放權(quán)的形式進入我國的碳交易市場進行自由交易,即可完成設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能生態(tài)補償機制的市場化。另外,由于我國蔬菜種植戶的生產(chǎn)規(guī)模一般較小,單個農(nóng)戶參與碳交易市場面臨交易成本過高和信息租金的問題,因此以區(qū)域為單位或委托第三方農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與碳交易市場是比較可行和值得探索方法。

綜上所述,針對設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償方式而言,以政府為主導(dǎo)的補償方式與以市場為主導(dǎo)的補償方式相比,其優(yōu)勢在于相對公平、操作簡單和補償方法多樣;但其主要缺陷是不能夠充分發(fā)揮市場價格機制對碳匯資源的優(yōu)化配置作用。另外,以政府為主導(dǎo)的補償方式也往往受制于政府的財政預(yù)算和面臨較高的管理運營成本。因此,我國在逐步完善和構(gòu)建全國碳排放交易體系的進程中,要更加重視以市場為主導(dǎo)的碳匯功能的生態(tài)補償方式,使碳匯的市場價格成為調(diào)節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)減排增匯的有效手段。

四、結(jié)論與討論

建立設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償機制對于提高我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯的供給水平和推動我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本研究在對農(nóng)田碳匯功能生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵進行界定和對補償依據(jù)進行理論分析的基礎(chǔ)上,從補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等方面出發(fā)構(gòu)建了我國設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償機制,并對2013年我國省域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)進行了厘定。通過核算設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)農(nóng)田單位面積產(chǎn)生的光合作用固碳量、生產(chǎn)要素投入碳排放量和土壤凈固碳量,從而得到凈碳匯量,并將其乘以我國碳交易市場的碳匯價格,以此作為設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)測算結(jié)果,我國省域碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)平均為21.37元/畝,相應(yīng)的凈碳匯量平均為356.14kgCE/畝。但需要注意的是,我國碳交易市場的發(fā)展很不完善,存在著交易價格過低、開發(fā)項目領(lǐng)域過窄等問題。目前,我國碳交易市場的參與主體仍然以工業(yè)企業(yè)為主。由于工業(yè)行業(yè)之間的碳排放邊際減排成本差異并不大,使得碳交易量和碳交易額均比較小,導(dǎo)致碳匯的市場價格持續(xù)低迷且波動較大。因此,根據(jù)目前我國碳交易市場碳匯價格厘定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。1980-2008年我國工業(yè)全行業(yè)碳排放的邊際減排成本為每噸3.27萬元[28],而2011年我國農(nóng)業(yè)碳排放的邊際減排成本則為1.91萬元[29]。由此推算,我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)碳排放的邊際減排成本存在著約每噸1.36萬元的顯著差異;但2013年我國碳交易試點二級市場上的平均碳匯價格卻僅為每噸55.91元。因此,將農(nóng)業(yè)碳匯納入碳交易市場不僅能夠使得碳匯的市場價格更好地反應(yīng)供需狀況,而且能夠使我國農(nóng)田碳匯功能的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)更趨合理和補償方式更為多樣。

參考文獻：

[1] 尹成杰.農(nóng)業(yè)多功能性與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2007(7): 4-9.

[2]許廣月.中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟學(xué)家,2010(10):72-78.

[3]董恒宇,云錦鳳,王國鐘.碳匯概要[M].北京：科學(xué)出版社,2012:172-189.

[4]韓冰,王效科,歐陽志云.中國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤碳庫的飽和水平及其固碳潛力[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,2005,21(4):6-11.

[5]費孝通.論人類學(xué)與文化自覺[M].北京:華夏出版社,2004:225-234.

[6]李文華,劉某承.關(guān)于中國生態(tài)補償機制建設(shè)的幾點思考[J].資源科學(xué),2010(5):791-796.

[7]方竹蘭.論建立政府與民眾合作的生態(tài)補償體系[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理, 2010(11):47-50.

[8]Pagiola S.Payments for Environmental Services in Costa Rica[J].Ecological Economics. 2008,65(4):712-724.

[9]Farley J,Costanza R.Payments for Ecosystem Services:From Local to Global[J].Ecological Economics，2010,69(11):2 060-2 068.

[10]Kemkes R J,Farley J,Koliba C J.Determining When Payments are an Effective Policy Approach to Ecosystem Service Provision[J].Ecological Economics，2010,69(11):2 069-2 074.

[11]董紅.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度探析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2015，15(1):135-139.

[12]王歐,宋洪遠(yuǎn).建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2005(6):22-28.

[13]Ribaudo M,Greene C,Hansen L D.Ecosystem Services From Agriculture:Steps for Expanding Markets[J].Ecological Economics，2010,69(11):2 085-2 092.

[14]龐愛萍,孫濤.基于生態(tài)需水保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)[J].生態(tài)學(xué)報,2012(8):2 550-2 560.

[15]付意成,高婷,閆麗娟,等.基于能值分析的永定河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報, 2013(1):209-217.

[16]譚秋成.資源的價值及生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和方式——資興東江湖案例[J].中國人口·資源與環(huán)境, 2014(12):6-13.

[17]Burney J A.Greenhouse Gas Mitigation By Agricultural Intensification[J].PNAS, 2010, 107(26):12 052-12 057.

[18]張新民.農(nóng)業(yè)碳減排的生態(tài)補償機制[J].生態(tài)經(jīng)濟,2013(10):107-110.

[19]Murray B C.Overview of Agricultural and Forestry GHG Offsets on the US Landscape[J].Choices，2004(fall):13-18.

[20]李穎,葛顏祥,劉愛華,等.基于糧食作物碳匯功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題, 2014(10):33-40.

[21]歐陽志云,王如松,趙景柱.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報,1999,10(5):635-640.

[22]蔡銀鶯.空間規(guī)劃管制下群體福利均衡與農(nóng)田生態(tài)補償研究[M].北京：科學(xué)出版社,2014:57-63.

[23]宋博,穆月英.設(shè)施蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)碳足跡研究——以北京市為例[J].資源科學(xué)，2015,37(1):175-183.

[24]王修蘭.二氧化碳、氣候變化與農(nóng)業(yè)[M].北京:氣象出版社,1996: 7-12.

[25]陳琳,閆明,潘根興.南京地區(qū)大棚蔬菜生產(chǎn)的碳足跡調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報,2011,30(9):1 791-1 796.

[26]王艷.中國溫室農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳平衡研究[D].杭州：浙江大學(xué)博士學(xué)位論文,2010:38-45.

[27]中國證券網(wǎng). 2017年啟動碳排放交易體系：打開萬億空間[EB/OL].[2005-10-03].http://finance.ifeng.com/a/20151003/14004442_0.shtml.

[28]陳詩一.工業(yè)二氧化碳的影子價格:參數(shù)化和非參數(shù)化方法[J].世界經(jīng)濟,2010(8):93-111.

[29]吳賢榮,張俊彪,朱燁,等.中國省域低碳農(nóng)業(yè)績效評估及邊際減排成本分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2014(10):57-63.

Study on Agricultural Ecological Compensation Mechanism of Facility Vegetable Based on Carbon Sink

SONG Bo, MU Yue-ying*

(CollegeofEconomicsandManagement,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100083,China)

Abstract：It is of significance for building an agricultural ecological compensation mechanism of facility vegetable production system’ carbon sink on enhancing the carbon sink level of farmland and promoting the sustainable development of Chinese vegetable industry. Based on analysis of the basic connotation and theoretical basis of farmland carbon sink, this paper built an agricultural ecological compensation mechanism of facility vegetable carbon sink in terms of compensation subject, compensation standard as well as compensation mode, then it measured the compensation standard of carbon sink from facility vegetable production at province level in China using the data from 2011 to 2013. Through measuring the net carbon sink from the unit area farmland of facility vegetable production system, then multiplying it by carbon price of carbon trading market in China we can get the ecological compensation standard of carbon sink from facility vegetable production system. According to the measuring result, the average ecological compensation standard of carbon sink from facility vegetable production at province level in China is 21.37 Yuan/Mu, and the corresponding average net carbon sinks is 356.14 kgCE/Mu.

Key words：carbon sink; facility vegetable; ecological compensation; compensation mechanism

中圖分類號：F325.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2016)02-0079-08

*通訊作者

作者簡介：宋博(1987-)，男，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

基金項目:北京市社科基金重點項目(15JGA020)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市果類蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊項目(BAIC01-2016)；高等學(xué)校博士點專項(20120008110032)；公益性行業(yè)科研專項(201103001)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項(2015RW007)

收稿日期：2015-08-27

DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.02.13