陳觀禮

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，全國各類生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)如火如荼，本文以泰州市海陵北部生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃為例，重點(diǎn)探討城市近郊地區(qū)生態(tài)建立與復(fù)育等方面，以期對同類規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃背景；布局；交通規(guī)劃

中圖分類號： TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-64-2

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，20世紀(jì)80年代中期國際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國的共識。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會得到了長足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。基于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國環(huán)境保護(hù)形勢，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復(fù)、擴(kuò)大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護(hù)為基礎(chǔ)，以適度開發(fā)利用為促進(jìn)，通過生態(tài)濕地環(huán)境的建立來提升資源開發(fā)利用價值，通過開發(fā)效益來回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要先行試點(diǎn)。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚(yáng)運(yùn)河，北至啟揚(yáng)高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國家歷史文化名城，主要?dú)v史遺存分布于海陵和興化兩地。基地位于海陵與興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會活動。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚(yáng)高速，從揚(yáng)州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗(yàn)“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導(dǎo)向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護(hù)屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗(yàn)、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗(yàn)區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

配合泰州發(fā)展趨勢，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導(dǎo)的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機(jī)組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導(dǎo)向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨(dú)特的社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點(diǎn)少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實(shí)行生態(tài)復(fù)育行動，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)整個規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風(fēng)北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、水上娛樂為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護(hù)綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復(fù)育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應(yīng)公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并，同時考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風(fēng)北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風(fēng)北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風(fēng)北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風(fēng)北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風(fēng)河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以東區(qū)域

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)——“快速通達(dá)、有機(jī)互聯(lián)、慢行體驗(yàn)”。

5.1 對外交通規(guī)劃（快速通達(dá)）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機(jī)互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務(wù)主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗(yàn)）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點(diǎn)設(shè)置B+R非機(jī)動車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過對河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風(fēng)北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點(diǎn)，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實(shí)行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護(hù)通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個生態(tài)功能管制分區(qū)和12個生態(tài)功能亞區(qū)。3個生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復(fù)育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復(fù)育區(qū)7個生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護(hù)為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進(jìn)行有限度的開發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)共三個生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會經(jīng)濟(jì)活動最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個長期和復(fù)雜的工程，如何在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，本文從一個具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 韓世華.關(guān)于城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問題的思考[A].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.決策論壇——政用產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)研討會論文集（下）[C].決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2015：1.

[2] 丁志偉，張改素，劉靜玉.城市規(guī)劃制圖實(shí)踐教學(xué)模式改革研究——以河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院為例[J].高師

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