蘇瑞坤

摘 要：測(cè)繪技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的意義，是一項(xiàng)具有根本性、公益性的規(guī)劃建設(shè)工作，在地理信息產(chǎn)業(yè)的整體中處于基礎(chǔ)性的地位。測(cè)繪技術(shù)在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中扮演著極為重要的角色。測(cè)繪技術(shù)廣泛應(yīng)用于建設(shè)用地管理、交通水利、能源等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，它能夠直接為建設(shè)用地的管理和建設(shè)用地的管理者提供準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。本文將著重介紹一些關(guān)于測(cè)繪技術(shù)在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理方面的一些具體應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： P624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-41-2

0 引言

正如前面所講述的那樣，測(cè)繪技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)土資源管理過程中發(fā)揮的作用無可取代，具有廣泛性、基礎(chǔ)性、前瞻性的特點(diǎn)。具體來說的話，測(cè)繪技術(shù)是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地科學(xué)管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理者做出相關(guān)的規(guī)劃管理的整體部署提供一些重要的參考。

1 測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中所具有的作用

1.1 測(cè)繪技術(shù)在建設(shè)用地的管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用

我們都知道，建設(shè)用地在選址上依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄰近的用地的整體規(guī)劃，甚至包括附近的耕地保護(hù)狀況，這就需要管理者編制完整的地理信息資料，也就是對(duì)包括地籍、地形等基本信息在準(zhǔn)精確測(cè)繪基礎(chǔ)上的整理。這也就是為什么測(cè)繪技術(shù)能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地中所發(fā)揮重要作用的原因。

1.2 測(cè)繪技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的技術(shù)保證

通過以往我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中的經(jīng)驗(yàn)來看，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的整體工作中，從剛開始的建設(shè)用地報(bào)批，再到進(jìn)行編制“四方案”所應(yīng)該進(jìn)行的征地實(shí)地勘測(cè)檢查、最后是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)進(jìn)行相應(yīng)的地塊勘測(cè)，甚至相關(guān)部門在對(duì)具體施工過程進(jìn)行違法用地面積的測(cè)量中也都是需要大量的用到測(cè)繪技術(shù)。所以可以說測(cè)繪技術(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的工作中發(fā)揮著十分重要的積極作用。他們之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)、保障與被保障的關(guān)系。伴隨著我國(guó)土地資源管理工作范圍的擴(kuò)大，相應(yīng)管理領(lǐng)域的延伸，測(cè)繪技術(shù)必將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理中發(fā)揮更加巨大的作用，進(jìn)一步明確該技術(shù)的作用對(duì)于相關(guān)的管理者十分有必要，充分利用測(cè)繪技術(shù)和成果為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)劃管理工作做出更大的貢獻(xiàn)以及作用。這也是提高我國(guó)土地管理工作精度、效率的必經(jīng)之路。

2 測(cè)繪技術(shù)在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理規(guī)劃中的一些應(yīng)用實(shí)例

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃土地建設(shè)的勘洲定界

為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)行的耕地保護(hù)制政策，各地政府部門嚴(yán)格控制關(guān)于非農(nóng)建設(shè)違法占用相關(guān)區(qū)域耕地的狀況發(fā)生，這無疑也要求我國(guó)各級(jí)政府部門在本地的建設(shè)用地審批工作中有更加規(guī)范的操作。最近的一段時(shí)間以來，各地政府部門根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)具體測(cè)繪規(guī)程進(jìn)行了本地的土地建設(shè)用地的的測(cè)繪工作，先后為很多發(fā)電廠項(xiàng)目以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃等建設(shè)項(xiàng)目開展了關(guān)于地籍測(cè)量以及相關(guān)的勘查工作。在所有開展的項(xiàng)目中，各級(jí)政府部門在土地勘測(cè)以及定界工作中，始終都堅(jiān)持著實(shí)事求是的基本原則和要求，秉承著負(fù)責(zé)、嚴(yán)格的態(tài)度，始終嚴(yán)格按照《土地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定的要求進(jìn)行每一項(xiàng)操作，在充分利用現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，扎實(shí)認(rèn)真的對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的面積、種類調(diào)查和土地使用狀況進(jìn)行了具體的勘測(cè)定界工作。為了盡可能的保證在勘測(cè)過程中的準(zhǔn)確可靠，在具體的建設(shè)用地的勘探過程中，建立了相當(dāng)細(xì)致而又嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)制度。同時(shí)，為了在一定程度上保證測(cè)繪調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和效率，應(yīng)該始終堅(jiān)持“一圖多用”的基本原則，如在某項(xiàng)目中的土地勘測(cè)定界工作過程中，結(jié)合該項(xiàng)目的具體情況以及測(cè)量的地貌、地形于一體的土地勘測(cè)定界圖表，使之能夠更加直接廣泛的應(yīng)用于本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的地籍變換、用地報(bào)備、征地管理理、設(shè)計(jì)規(guī)劃等具體的應(yīng)用之中，為相關(guān)的建設(shè)施工單位節(jié)省了200多萬元的費(fèi)用。

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已經(jīng)在之前的《建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了新的《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，并且獲得批準(zhǔn)，并于2007年9月1日起正式開始實(shí)行。這一規(guī)章制度進(jìn)一步明確了在土地勘界過程中的依據(jù)、任務(wù)以及規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了土地勘界過程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這無疑也為測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地方面提供了更加廣闊的空間。

2.2 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地竣工之后復(fù)測(cè)中的相關(guān)具體應(yīng)用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目竣工之后進(jìn)行、具體勘探是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地批后監(jiān)管的重要技術(shù)保證，是防止建設(shè)過程中產(chǎn)生的諸如異地建設(shè)、批少用多等問題的重要部分。在2005年某鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃用地項(xiàng)目用地過程中，從開始的項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)到竣工后的復(fù)測(cè)，負(fù)責(zé)施工的建設(shè)方基本上全部采用了在當(dāng)時(shí)來說最為領(lǐng)先的測(cè)繪技術(shù)，對(duì)當(dāng)時(shí)建設(shè)方已經(jīng)征得但是并沒有使用的近200畝耕地做出了退還的決定，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的規(guī)范化、準(zhǔn)確化。

近幾年來，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開展了以地籍測(cè)量、竣工之后的具體測(cè)量為一體的土地測(cè)繪工作。通過對(duì)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)行具體測(cè)量，調(diào)查清楚了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)指標(biāo)問題以及為批后復(fù)查提供了可靠地保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的大量沒有按照規(guī)定平面布置圖建設(shè)等違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了及時(shí)的處理。如：一些建設(shè)中存在的規(guī)定用地與實(shí)際用地不符合的問題，監(jiān)督建造單位沒有依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格土地管理措施，未按規(guī)定程序相關(guān)的補(bǔ)辦用地手續(xù)，同時(shí)對(duì)該建設(shè)工程中未經(jīng)批準(zhǔn)的6.397頃進(jìn)行了相關(guān)處理，及對(duì)這些未利用土地的具體分布位置、數(shù)量狀態(tài)、以及閑置的原因等情況進(jìn)行了測(cè)繪統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)分析。

3 測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理中的意義

3.1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理打下優(yōu)良的基礎(chǔ)

測(cè)繪技術(shù)最大的用途在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地籍管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地監(jiān)察。它具有準(zhǔn)確、詳細(xì)、全面的特點(diǎn)，可以為地籍管理工作提供良好的管理數(shù)據(jù)。有了具體的測(cè)繪成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的監(jiān)察工作可以更好地做到準(zhǔn)確、細(xì)致，有的放矢，更加有利于管理部門進(jìn)行事前的準(zhǔn)備和事后的整理，可以更大的提高土地監(jiān)察工作的技術(shù)含量。測(cè)繪成果可以反映某個(gè)時(shí)段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)土地的利用現(xiàn)狀，應(yīng)用測(cè)繪成果可以迅速的確定案發(fā)地點(diǎn)、土地被侵占的范圍及程度以及地形地物變化情況，為下一步管理部門采取具體措施提供了根據(jù)。

3.2 測(cè)繪數(shù)據(jù)處理便捷可靠

在具體測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上，可以更方便地進(jìn)行地類、地塊的劃分以及所有地塊界線的采集，地類代碼的錄入，自動(dòng)獲取所需的地塊面積，同時(shí)可以對(duì)相關(guān)的地塊數(shù)據(jù)進(jìn)行量化，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。此外，測(cè)繪數(shù)據(jù)匯總工作快捷、簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，同時(shí)能夠利用利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)全轄區(qū)的測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的應(yīng)用與管理，可以更加方便地得到各種地塊的分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并可匯編轄區(qū)的用地報(bào)表。

3.3 測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用范圍廣泛

測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用范圍極其廣泛，除了具體指導(dǎo)轄區(qū)建設(shè)用地的用地管理工作外，還可以延伸服務(wù)于轄區(qū)其他涉及用地管理的方面，與其他系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行結(jié)合工作。

4 結(jié)語(yǔ)

從以上的論述中我們可以看出，測(cè)繪為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，為各種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃向深度、廣度發(fā)展提供了廣闊的技術(shù)平臺(tái)。它不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理數(shù)據(jù)的基本來源，也成為了建設(shè)用地管理的一個(gè)最為重要的技術(shù)依托，在我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的今天，也為測(cè)繪技術(shù)的迅猛發(fā)展提供了更好的應(yīng)用領(lǐng)域，我們可以預(yù)言，不久的將來，測(cè)繪技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理等各項(xiàng)活動(dòng)中必將有著越來越廣闊的應(yīng)用前景。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 俞建康.測(cè)繪技術(shù)在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用[J].浙江國(guó)土資源，2007，10：44-45.

[2] 曲德本.關(guān)于測(cè)繪技術(shù)與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的探討[J].民營(yíng)科技，2010，11：178.

[3] 葉嘉安，朱家松.提升地理信息數(shù)據(jù)可獲取性對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義[J].地理信息世界，2004（04）.

[4] 陳俊勇，文漢江，程鵬飛.中國(guó)大地測(cè)量學(xué)發(fā)展的若干問題[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（信息科學(xué)版），2001（06）.