丁 聲 俊

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以“供給側(cè)”為重點推進糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的思考

丁 聲 俊

摘要：推進“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革是一個重大的經(jīng)濟學理論和實踐問題。在我國糧食領域存在著糧食品種產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)失衡問題。糧食“供給側(cè)”是基礎，“需求側(cè)”是目標，二者存在相互依存、相互制約、相互促進的關系。根據(jù)對我國糧食宏觀形勢作出的客觀評估，應以“五大發(fā)展新理念”為引領，堅守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場穩(wěn)定“四條底線”，以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，推動糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，促進糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)與適應。

關鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)改革；協(xié)調(diào)適應

我國糧食生產(chǎn)“十二連增”，2015年總產(chǎn)量達到62143.5萬噸，比上年增長2.4%；①糧食收購量“連年提升”，2015年各類糧食企業(yè)的收購總量超過42420萬噸，比上年增長2.7%。②然而，糧食“總產(chǎn)量高、收購量高、進口量高”等“三高疊加”的怪象也隨之而來。與此相關，我國糧食陷入了價格“天花板”、成本“地板”的“夾板”壓力的困境?！肮窒蟆焙汀袄Ь场睂е录Z食市場價格扭曲、“糧食市場失靈”，并產(chǎn)生了諸多負面問題：宏觀調(diào)控措施的作用越來越失去效力，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越?。患Z食生產(chǎn)和庫存分布日益向核心產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)收儲壓力加劇；全國政策性糧食庫存連年增加，財政負擔加重。如何應對新挑戰(zhàn)、克服新問題，成為繞不過去的“坎”。在此背景下，對糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”(以下簡稱“兩側(cè)”)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與辯證關系，以及以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，推動“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力問題進行探討尤為重要和必要。

一、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及辯證關系

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)包含豐富的底蘊，具有深刻的內(nèi)涵。它們都是社會再生產(chǎn)的有機組成部分，相互依存、相互制約、相互促進。其中，糧食“供給側(cè)”是基礎，“需求側(cè)”是目標。實施糧食結(jié)構(gòu)性改革，必須以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為重點，同時從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力，最終實現(xiàn)二者相互適應和協(xié)調(diào)。通過實施這項重要改革，推動糧食更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

經(jīng)濟學意義上的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括勞動力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新和管理制度五大要素，其中管理制度創(chuàng)新尤其關鍵。如果對糧食構(gòu)成體系或構(gòu)成結(jié)構(gòu)進行具體分析，那么，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)包含三個層面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給。即向社會和市場供應門類多樣、品種多彩、品質(zhì)優(yōu)良的原糧或成品糧，像大米、小麥、玉米、大豆、薯類，以及加工品面粉、米粉、油脂、各種方便食品及其服務等。這種供給直接與終端消費相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。二是要素層面的供給。指加強基礎設施建設所必需的土地、勞動力、資本、技術(shù)，以及生態(tài)環(huán)境等。前4種是眾所公認、沒有異議的要素。這里特別強調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境也是極重要的要素，尤其對于提升糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品的“健康產(chǎn)能”更是不可或缺。三是制度層面的供給。為實現(xiàn)糧食管理高效化、標準化和規(guī)范化，必須在糧食“供給側(cè)”根據(jù)實際需要形成必要的制度體系，乃至實現(xiàn)全面的制度化，具體包括糧食流通管理條例、糧食倉儲管理制度、糧食質(zhì)量管理制度、糧食加工企業(yè)管理制度、糧食企業(yè)財務管理制度、糧食安全生產(chǎn)管理制度、糧情定期檢測制度等。以上三個層面的供給都不可或缺、不可替代。其中，“供給側(cè)”制度供給非但不可忽視，反而需要加強和完善。

2．糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對應，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)一般包括投資、消費和出口三方面內(nèi)容，通常稱作“三駕馬車”。一是關于投資。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向來患“資金饑渴癥”，投入必要的公共財政資金是“及時雨”，包括高標準基本糧田建設、水利灌溉設施建設、現(xiàn)代糧倉建設、糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、糧食大縣(市)的獎勵等在內(nèi)的資金投入，以及小額信貸優(yōu)惠等，一般來說都是必要的有效投資。二是關于消費。糧食消費分為生活性消費與生產(chǎn)性消費：前者作為生活資料供應給各類消費群體；后者作為生產(chǎn)資料(即原料)供應給食品、飼料、醫(yī)藥、釀造等工業(yè)部門。糧食消費結(jié)構(gòu)包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，以及自然消耗。隨著民眾食物結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食消費結(jié)構(gòu)和消費數(shù)量也不斷相應改變，其中飼料糧消費的比重更快增長，我國目前就處于這個消費階段。三是關于出口。我國糧食出口量向來有限，而且過去長期內(nèi)糧食進出口只是為了品種調(diào)節(jié)。例如，在過去出口1噸大米，換回2噸小麥。但是，改革開放以來，我國實行“兩個市場、兩種資源”，是完全必要和正確的。近年來，我國糧食開放程度更大，糧食日益趨向國際化，進口量遠大于出口量。不過，我國的多種雜糧在國際市場上獨占鰲頭，擁有廣闊市場。

3.糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的辯證關系

從糧食再生產(chǎn)的過程看，生產(chǎn)位于前端，消費位于終端。顯然，糧食“供給側(cè)”是“源”，糧食“需求側(cè)”是“流”。時下，媒體輿論多聚焦于“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)這個“熱詞”，而相比較少關注“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)。這對于強調(diào)糧食供求矛盾的主要方面，即以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線是必要的。然而必須客觀認識到，“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)存在于千變?nèi)f化的經(jīng)濟活動的統(tǒng)一體中，糧食“供給側(cè)”是基礎，“需求側(cè)”是目標。它們都是社會再生產(chǎn)的有機組成部分，存在相互依存、相互制約、相互促進的辯證關系。實施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，必須首先從源頭著手和著力、同時從“源與流”的“兩端”同步發(fā)力?！?016年政府工作報告》進一步強調(diào)，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強創(chuàng)新發(fā)展動力”與“深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間”。兩個重要觀點相輔相成、相得益彰，充分體現(xiàn)了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的辯證關系。如是，既強調(diào)供求又不忽視需求，如兩條腿走路，是經(jīng)濟宏觀管理必須把握的平衡關系。

與此同時，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革應是主著力點，這既符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，又切合糧食供求關系的實際。在當前宏觀經(jīng)濟“三期疊加”及新常態(tài)的大背景下，我國糧食呈現(xiàn)“三個三”的問題：一是糧食生產(chǎn)量高、庫存量高、進口量高等“三高”的怪象；二是優(yōu)良品種和低端品種矛盾、主產(chǎn)地和主銷地矛盾、國內(nèi)市場和國外市場深層次矛盾加劇的“三加劇”現(xiàn)象；三是加工粗放、物流粗放、倉儲粗放等“三粗放”方式。造成以上問題的主要根源在于，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間存在偏差和不相適應。從歷史的原因分析，在糧食短缺時代，糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”追求的政策目標都是糧食“有沒有”“夠不夠”，千方百計讓百姓“吃飽”。而如今我國已告別了糧食短缺時代，在民眾溫飽問題已得到解決的條件下，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)已變?yōu)橐浴皟?yōu)不優(yōu)”“好不好”為追求目標，即追求糧食等食物“優(yōu)質(zhì)、多樣、營養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢日益加強。然而，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)仍然以“有沒有”“夠不夠”為政策追求目標，結(jié)果導致糧食生產(chǎn)與消費脫節(jié)，造成了低端品種相對過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，也造成了糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的偏差和不相適應。這種差異性最終導致了“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)負面的相互制約作用和上述“三個三”的癥結(jié)。如果不緊緊抓住糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的重點，則不僅無法解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)失衡問題，而且還有可能產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷、供求結(jié)構(gòu)失衡。

二、我國糧食宏觀形勢判斷

目前我國糧食面臨的問題和挑戰(zhàn)，引起廣泛的思量和思謀，產(chǎn)生不同的策劃和策略，其主要原因在于對糧食宏觀形勢的不同判斷。有研究者認為，國內(nèi)糧食已經(jīng)“供過于求”，出現(xiàn)嚴重過剩，甚至冒出一種論調(diào)，國外進口糧食比國內(nèi)生產(chǎn)糧食便宜得多，“種糧不如買糧”，利用國際糧食市場更合算，應“放棄國內(nèi)糧食生產(chǎn)”，讓耕地“休養(yǎng)生息”。這種貌似合算的判斷，其實是一種片面的誤判。從這種誤判出發(fā)，有可能把糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革引入歧途。當前我國糧食發(fā)展進入新的關鍵階段，正確判斷全國糧食宏觀形勢是促進供給和需求“兩條腿”走路的出發(fā)點。

1.國產(chǎn)糧食供給總量仍有缺口

依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算，在我國糧食生產(chǎn)量“連增”和收購量“連升”的喜人成就背后，卻隱藏著令人“擔憂”的困擾，國產(chǎn)糧食供給總量與需求相比仍存在缺口。也就是說，目前我國國內(nèi)糧食供求基本面沒有發(fā)生重大變化，國產(chǎn)糧食并不存在“嚴重過剩”。2012—2014年我國糧食產(chǎn)需缺口每年在1000億斤左右。據(jù)有關測算，2014/2015年度我國糧食消費總量約在12500億斤左右，而當年的糧食產(chǎn)量為12428億斤，從糧食總量上看產(chǎn)需基本平衡，從品種結(jié)構(gòu)上看，除玉米產(chǎn)大于需1000多億斤外，稻谷、小麥產(chǎn)需亦基本平衡。③由這些數(shù)據(jù)計算可知，我國糧食產(chǎn)銷相抵不是“盈余”，而是“產(chǎn)不足需”，存在572億斤的缺口。既然糧食總量有缺口，為何會出現(xiàn)上述種種問題和挑戰(zhàn)？這在很大程度上是由于糧食“過度進口”產(chǎn)生的“外部負面效應”所致。2015年我國各大宗農(nóng)產(chǎn)品進口量及與2014年相比的增幅如下：玉米為473萬噸，增長82%；小麥為297萬噸，增長0.05%；大米為335萬噸，增長31%；大豆為8169萬噸，增長14.42%；大麥為創(chuàng)紀錄的1070萬噸，增長98%；高粱也創(chuàng)紀錄達到1069萬噸，增長85%。此外，2015年還進口DDGS飼料682萬噸，較上年增長6%；進口木薯937萬噸，同比增長8.4%。④如此過量的、超越國內(nèi)市場需求的糧食“外部供給”，產(chǎn)生了“負外部效應”，造成國內(nèi)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)脫節(jié)，形成了大量的無效供給，加大了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的偏差和不平衡性。

2.個別糧食品種相對階段性“過?！?/p>

在看到我國國產(chǎn)糧食總量并不存在“嚴重過?！钡耐瑫r，必須清醒正視個別糧食品種的產(chǎn)能和庫存量確實存在階段性相對過剩。最突出的是玉米的產(chǎn)能和庫存量過大，導致供求失衡。在前些年，玉米曾經(jīng)供不應求需要大量進口，然而僅僅數(shù)年就形勢大變，玉米儲存過量、銷售困難問題日益凸顯。究其原因，在糧食短缺時代，糧食政策目標偏重于增加糧食產(chǎn)量，甚至不惜成本、不顧危害生態(tài)環(huán)境。近年來，在包括農(nóng)業(yè)“獎補”政策和比較效益高等多種原因下，我國玉米種植面積不斷擴大，而大豆等雜糧作物則連續(xù)趨減。2005—2014年，全國玉米種植面積累計擴大45%，小麥擴大12%，水稻擴大7%；同期豆類、小品種谷物等雜糧作物縮減25%。與此相應，全國玉米產(chǎn)量年均增長5.2%，同期累計增長65%。到2012年，我國玉米產(chǎn)量首次超過稻谷總產(chǎn)量，躍居全國第一大糧食作物的地位。目前，我國玉米正常年總產(chǎn)量達到2.15億噸以上，而玉米年消費量在1.7億噸—2.0億噸之間。⑤與此同時，作為玉米替代品的高粱、大麥、木薯干，以及其他精飼料的進口量猛增。2014/2015年度，我國以上三種產(chǎn)品的進口量達到3758萬噸，較上年度增加2117萬噸以上，估算這些替代品減少國產(chǎn)玉米消費量1000多萬噸。⑥與產(chǎn)量猛增相應，同期的“臨儲玉米”收購量也顯著增加：銷售不出去的玉米，都由國家兜底收購存進倉庫里。截至2016年1月31日，我國臨儲玉米累計收購量已達到8155萬噸，到2015/2016糧食年度結(jié)束時，玉米“臨儲”收購量有望突破9000萬噸。⑦國儲玉米庫存量達到創(chuàng)紀錄的1.5億噸以上，庫存量占總產(chǎn)量之比達60%—70%。國家為“臨儲玉米”的財政支出增至1800億元，加重了公共財政負擔。這表明，造成我國玉米產(chǎn)能和庫存相對過剩，除了國內(nèi)政策和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原因，玉米和替代玉米的各種小品種糧食及精飼料的“過度進口”，也是重要因素。我國玉米確實需要合理“去產(chǎn)能”和“去庫存”。

綜上所述，我國糧食形勢有喜有憂，總體上“喜大于憂”；有盈有缺，個別品種“盈大于缺”，主要是玉米等品種存在階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間存在偏差。對糧食宏觀形勢的客觀判斷，為以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為重點、“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革提供了基本依據(jù)。

三、糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”

推進以糧食“供給側(cè)”為主著力點、從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)同步發(fā)力的重大改革，必須首先認清糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的“短板”，以精準發(fā)力，有效加強“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的適應性。

1.糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

從糧食再生產(chǎn)的“前端”，即“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)考察，目前存在“五短”，或者叫“五低”。

第一，“兩個積極性”低。即糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低。多年來，糧食生產(chǎn)成本快速上漲，進入高成本時代，致使種糧比較收益降低。20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)收益率出現(xiàn)了趨勢性下降。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動成本等直接生產(chǎn)成本是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，已占總成本的80%以上，還呈上升勢頭。⑧此外，機會成本增加也是一個不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本快速上揚的直接影響就是擠壓農(nóng)民種糧的收益日趨低微，農(nóng)民靠種糧增收愈加困難。與此相關，農(nóng)村青壯年勞動力“種糧意愿”明顯減弱甚至“厭農(nóng)”“棄糧”，土地撂荒、“空心村”現(xiàn)象在多處可見，造成農(nóng)業(yè)糧食缺乏現(xiàn)代職業(yè)隊伍。如何保護糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧的“兩個積極性”，是越來越值得重視的基本問題。

第二，要素資源人均數(shù)量和稟賦低。我國人均要素資源的一個顯著特點是，人均數(shù)量少，特別是耕地和淡水資源稀缺，人均耕地不及世界平均水平的1/4。同時，由于化肥施用量過多及施用結(jié)構(gòu)不合理，造成土壤板結(jié)和有機質(zhì)降低，加之面源污染嚴重，致使耕地稟賦降低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有8類土地污染問題最為突出，分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固廢集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，其中重金屬已成為最主要的污染物。目前，有5000多萬畝耕地重金屬污染嚴重，已不適于耕作。⑨另外，作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水源短缺，地下水超采，在華北地區(qū)形成許多“地下漏斗”。耕地和水源短缺及其后備資源不足，導致資源約束壓力愈益加重。

第三，生產(chǎn)布局與資源配置對稱性低。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國糧食生產(chǎn)格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，重心北移，糧食生產(chǎn)日益向北方主產(chǎn)區(qū)集中，突出標志就是由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運”，這種轉(zhuǎn)變導致生產(chǎn)布局與資源配置明顯不對稱。例如，需要日照充足、水源豐富、土壤肥沃的稻谷生產(chǎn)，由條件優(yōu)越的南方尤其是長江流域，轉(zhuǎn)移到氣溫低、日照短、水源缺等條件都比較差的北方特別是東北地區(qū)。一些適宜于種植雜糧作物的干旱、半干旱地區(qū)，卻大面積種植玉米，致使玉米產(chǎn)能大幅度提高，而雜糧作物生產(chǎn)萎縮。這種“供給”明顯違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更與合理利用和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境格格不入。

第四，農(nóng)民組織化程度低。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一家一戶的“小農(nóng)生產(chǎn)方式”越來越不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、國際化的需要。一是生產(chǎn)規(guī)模小，難以使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，難以采用現(xiàn)代技術(shù)方法；二是組織化程度低，市場地位低下，在國內(nèi)外市場上的競爭力弱??；三是農(nóng)戶身單力薄，面對自然災害無能為力，損失嚴重。雖然近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社組織取得長足發(fā)展，但數(shù)量依然較少。截至2015年10月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到147.9萬個，比2014年年底增長15.5%；入社農(nóng)戶9997萬戶，覆蓋全國41.7%的農(nóng)戶。在合作社總數(shù)中，各級示范社約有13.5萬多個。⑩農(nóng)民組織化水平低，難以運用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代方法，難以與國內(nèi)外大市場連接，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的束縛。

第五，糧食競爭力低。我國糧食在國內(nèi)外統(tǒng)一市場尤其是在國際市場上的競爭力很低，話語權(quán)微弱?？傮w看，我國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)還處在粗放化狀態(tài)，科技種田的水平低，而物質(zhì)消耗高、成本高、污染重。所有這些，導致我國糧食的市場競爭力薄弱。近年來，我國糧食企業(yè)在與國際大糧商的競爭中多處于下風與被動地位。國外糧食大量涌入導致“過度進口”，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)和糧食市場帶來沉重壓力。這就是國內(nèi)糧食企業(yè)競爭力薄弱的一個表現(xiàn)。糧食“過度進口”意味著“外部供給”過量，必然沖擊國內(nèi)市場。

2.糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對應，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)也明顯存在“五短”，或者叫“五弱”。

第一，市場機制作用勢弱。2005年以來我國實行了糧食最低收購價政策，從2008年以后對玉米、大豆實施了臨時收儲措施。在當年的歷史環(huán)境條件下，實施“托市”和“臨儲”的政策措施是必要的。但在它發(fā)揮重大歷史作用的背后，“悄悄”形成了以政府定價為主的強勢“政策市”，形成國內(nèi)外糧食價格倒掛，原糧與成品糧倒掛，致使“稻強米弱”“麥強面弱”持續(xù)多年，愈演愈烈。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，糧食價格扭曲，市場機制作用受抑，“市場市”漸漸式微。

第三，糧食消費升級版的創(chuàng)新力微弱。糧食消費升級版是指采取消除營養(yǎng)誤區(qū)、符合我國居民需求、有利健康、延年益壽、促進糧食消費“轉(zhuǎn)型升級”的“科學膳食”模式。這種模式既發(fā)揚我國膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，又取長補短、汲取了國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，構(gòu)成獨具特色的膳食結(jié)構(gòu)。然而，目前我國創(chuàng)造糧食和食品新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新市場，尤其是開拓和創(chuàng)新廣闊農(nóng)村市場的動力不足，打造糧食消費升級版的創(chuàng)新力還薄弱，抑制了糧食消費潛力。

第四，糧食現(xiàn)代物流設施薄弱。我國糧食大流通的規(guī)?？焖贁U大，流通結(jié)構(gòu)和流向都發(fā)生了巨大變化。但是，迄今我國現(xiàn)代糧食物流設施，諸如倉儲運輸、批發(fā)市場、品質(zhì)檢測等，不管“硬件”還是“軟件”，都還處于孤立、分散狀態(tài)，遠未形成糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。作為現(xiàn)代物流重要組成部分的散裝、散存、散運、散卸“四散”技術(shù)還處于初創(chuàng)階段，尤其是農(nóng)村的糧食儲藏條件還十分落后，導致糧食倉儲損失嚴重，同時降低了效率，增加了消耗和浪費。

第五，糧食加工技術(shù)裝備老弱。糧食加工是糧食流通業(yè)的“半壁江山”，是增加糧食附加值的必由之路。然而，我國雖有少數(shù)技術(shù)裝備先進的糧食加工企業(yè)，但更多企業(yè)特別是廣大農(nóng)村的糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)設備陳舊落后，有的甚至是原始狀態(tài)，加工成品率、合格率都相當?shù)?，生命力弱小。此外，糧食企業(yè)競爭力孱弱。雖然糧食是特殊商品，但糧食企業(yè)總體上屬于商業(yè)類范疇，分布在“購銷調(diào)存加”乃至糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營等領域。此外，企業(yè)規(guī)模小，絕大多數(shù)糧食企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。由于規(guī)模小、分布散、設備舊，加之經(jīng)營理念落后、管理方式粗放，致使糧食企業(yè)市場競爭力弱，尤其是在國際市場上的話語權(quán)微弱。

四、以新理念精準推動糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應

實施糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，重點在“供給側(cè)”，同時不可忽視“需求側(cè)”。以“供給側(cè)”為重點推進糧食“兩側(cè)”同步發(fā)力的結(jié)構(gòu)改革需要高屋建瓴進行頂層設計，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念為引領，始終堅守糧食總量安全、質(zhì)量安全、農(nóng)民增收、市場穩(wěn)定“四條底線”，精準推動糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應。

1.著力推進糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革

糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革是推動糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的著重點，要堅持一切從我國實際出發(fā)，精準運用“加減法”，該“消減”的就“消減”，該“穩(wěn)增”的就“穩(wěn)增”，著力推動糧食供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”為動力，把糧食產(chǎn)能“有增有減”視為必要的調(diào)整措施。目前玉米、粳稻等品種庫存量巨大、壓力沉重的問題，主要表現(xiàn)在糧食流通部門，但根源在“供給側(cè)”，所以必須合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使糧食“供給側(cè)”與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應。實施這一調(diào)整措施，決不意味著縮減糧食產(chǎn)能，而是在調(diào)減“低端、帶病”產(chǎn)能的同時，穩(wěn)定持續(xù)增加“優(yōu)質(zhì)、健康”產(chǎn)能。一是在國家劃定的“月亮灣”地區(qū)，縮減玉米種植面積，因地制宜擴大種植雜糧作物的面積，包括增加大豆、小品種谷物，以及豆類種植。二是在黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)需要適量擴大玉米青儲飼料種植。三是在稻谷、小麥主產(chǎn)區(qū)劃定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展綠色種植，積極擴大優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)能。

第二，以“合理庫存”為原則，把過量庫存品種的“去庫存”視為當務之急。實行“去庫存”措施，必須采取多種形式盡快消減過量庫存品種的糧食：一是對“臨儲玉米”提供適當補貼，作為工業(yè)原料出售給符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)，包括玉米淀粉、配合飼料、食品等加工企業(yè)。二是對庫存過量的優(yōu)質(zhì)稻米，以適當優(yōu)惠價格銷售給軍糧供應單位，養(yǎng)老院等慈善機構(gòu)，生態(tài)脆弱和生態(tài)保護區(qū)域，以及重金屬污染嚴重、進行修復的地區(qū)。三是采取“釜底抽薪”辦法，嚴格控制玉米及飼料替代品進口，即“消減外部供給量”，包括嚴格控制轉(zhuǎn)基因玉米、高粱、木薯干等進口量。

第三，以“優(yōu)勝劣汰”為準繩，讓市場淘汰沒有生命力的“蜂群企業(yè)”。糧食系統(tǒng)加工企業(yè)“多、低、亂、散”現(xiàn)象存在已久。所謂多，就是產(chǎn)能超過實際需要量50%以上；所謂低，就是技術(shù)低水平重復；所謂亂，就是亂建、爛建；所謂散，就是像一盤散沙分散在各地。這些糧食加工企業(yè)就像“蜂群”一樣，蜂擁而上，蜂擁而下，它們原料消耗高、能源消耗高，但加工成品率低、質(zhì)量低，屬于無生命力企業(yè)。在推進糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中，要充分發(fā)揮市場無情的競爭作用，通過兼并、聯(lián)合等組成混合所有制企業(yè)，讓優(yōu)者勝、劣者亡，使沒有生命力的企業(yè)消亡。同時，經(jīng)市場洗禮、競爭，脫穎而出一批具有采用現(xiàn)代企業(yè)制度、新體制新機制、規(guī)模較大、技術(shù)先進、采用現(xiàn)代自主創(chuàng)新力強的現(xiàn)代高端生態(tài)型糧食加工企業(yè)。

2.加快補上糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板

與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革相適應，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)改革必須同步發(fā)力“提質(zhì)增效”，加快補上“短板”。

第一，強化核心市場機制，調(diào)整和健全糧食價格體系。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的核心機制，要依據(jù)不同糧食品種、不同用途采取不同的價格調(diào)整完善措施。一是在繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策的同時，要改變“托市價格”只升不降、導致“政策市”過強的價格形成機制，即及時合理確定“托市價格”。二是對東北大豆、新疆棉花繼續(xù)進行目標價格改革試點，特別是總結(jié)目標價格水平的確定及實施的經(jīng)驗。三是對國家確定的玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，必要情況下采取“臨儲”措施，實行“國家定價，價補分離”；對于其他地區(qū)種植的玉米，其購銷價格完全由市場決定，由此可能產(chǎn)生的市場風險由生產(chǎn)者自負。四是對優(yōu)質(zhì)糧及特色品種糧食實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，包括對具有地方特色的優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥、玉米，以及豆類、小品種谷物等雜糧實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。五是對特色小雜糧出口繼續(xù)實行出口退稅政策。我國許多雜糧作物產(chǎn)品在世界市場具有很高的市場份額。為鼓勵我國干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、擴大雜糧作物種植，要對豆類和小品種谷物的出口繼續(xù)實行出口退稅政策，大力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新市場，促進農(nóng)民增收。

第二，強化現(xiàn)代糧食倉儲體系，完善糧食儲備結(jié)構(gòu)。糧食倉儲是我國糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的重要組成部分，又是降低糧食運作成本的重要環(huán)節(jié)。當下必須采取三大改革措施：一是堅持和完善具有中國特色的國家糧食垂直儲備制度，包括中央糧食儲備制度和地方糧食儲備制度。后者要求糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都必須按照規(guī)定數(shù)量建立糧食儲備。二是確立“合理儲備”的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備既不是“韓信點兵”越多越好，也不是“錙銖必較”越少越好，而是以合理儲備為最佳選擇。從我國人口眾多、糧食需求量大、人均耕地量小、物流運輸落后、嚴重災害頻發(fā)等因素決定，我國的糧食安全系數(shù)應高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%的安全線，需要提升至25%，即糧食儲備量相對于糧食消費總量25%的比率。糧食儲備以小麥、稻谷、玉米為主，另外適量儲存豆類等。三是完善和充實地方糧食儲備，尤其是糧食主銷區(qū)必須建立相當于6個月消費量的糧食儲備，減小糧食豐產(chǎn)后主產(chǎn)區(qū)庫存的壓力。四是實行“優(yōu)糧優(yōu)存”方式。與實行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策相適應，糧食儲備必須改變多年來把優(yōu)質(zhì)糧與普通糧混存的普遍現(xiàn)象，把優(yōu)質(zhì)品種的糧食存入專庫，進行專管、專運。

第三，強化糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，大幅降低糧食物流成本。建立和發(fā)展現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)，是糧食行業(yè)提質(zhì)增效的必由之路。一是推廣“四散化”。大力推廣糧食散儲、散運、散裝、散卸等“四散化”儲運方式，是現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要組成部分，也是現(xiàn)代流通的第四利潤來源。以“四散化”替代“包糧”儲運方式是重大的革新措施，可顯著提高糧食流通效率、大幅降低糧食流通成本、減少糧食及材料損耗。二是建立“無縫連接”系統(tǒng)，即著力建設和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。迄今，我國的現(xiàn)代糧食物流還處在初創(chuàng)階段，倉庫、碼頭、工具等各種儲運設施，一般互無關聯(lián)、各自分散地存在，造成效率低、損失大的結(jié)果。提高糧食儲運設施功效的有效途徑是建立和健全糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)，即把糧食產(chǎn)品從供應地向接收地的實體流動過程，包括把運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等基本功能有機結(jié)合為一個“無縫連接”的系統(tǒng)，有效降低成本、提高效率和服務水平。三是發(fā)展“冷鏈物流”。隨著民眾生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以及糧食等食物消費日益趨向“優(yōu)質(zhì)、多樣、保健、方便、安全”，我國主食冷凍食品，像速凍水餃、包子、湯圓、燒麥等生產(chǎn)量快速提高，銷售量不斷擴大，市場前景廣闊。適應這種趨勢，需要相應建設和發(fā)展冷鏈物流體系，包括氣調(diào)冷庫、冷藏運輸車及相應服務網(wǎng)絡，以保障主食冷凍食品的品質(zhì)和民眾的生活質(zhì)量。

第四，強化全系統(tǒng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，有力增強新動能。一是加深認識。大力推動“雙創(chuàng)”，是具有深刻意義的重大改革部署。推動“雙創(chuàng)”的主旨在于激發(fā)億萬民眾的積極性和主動性去創(chuàng)造中國經(jīng)濟的奇跡，糧食行業(yè)也是如此。各級行政職能部門和領導機構(gòu)要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“操心”，從制度構(gòu)建入手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者打通道路、減輕負擔，充分釋放活力和創(chuàng)造力。二是“清障搭臺”。廣大民眾、企業(yè)、科研機構(gòu)和院校等都是當然的“雙創(chuàng)”主力軍，但政府絕不是旁觀者，而是有力的推動者和促進者。政府通過制定法規(guī)、條例，以及采取不同形式的支持措施推動“雙創(chuàng)”，包括創(chuàng)造寬松環(huán)境、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、優(yōu)惠融資、完善服務，激勵和激奮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。最重要的是要“清障搭臺”，為“雙創(chuàng)”排除障礙。其具體措施有：“簡便入場”，即進一步放寬市場準入，實行證照合一，便利市場主體注冊；“架橋搭臺”，包括建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，包括提供租金低廉的“眾創(chuàng)空間”；“資金支持”，包括優(yōu)惠信貸，提供政府引導資金；“稅費優(yōu)惠”，進一步減稅免費，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。三是創(chuàng)新基地。要在糧食系統(tǒng)積極建設一批創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地，這是一項基礎性工程。借助創(chuàng)新平臺形式通過龍頭企業(yè)、“中小微”企業(yè)、科研院所、高校等多方協(xié)同，打造“產(chǎn)學研用”共享的創(chuàng)新平臺。建設“雙創(chuàng)”平臺和基地，要用好已有的設施條件，最大限度地盤活利用現(xiàn)有資源。例如，通過加大政策扶持，鼓勵將閑置廠房、倉庫、實驗室等改造為“雙創(chuàng)”基地和“眾創(chuàng)空間”，并完善現(xiàn)代服務，為廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者提供低成本、便利化、全要素、開放式的服務平臺。四是建立創(chuàng)新團隊。糧食系統(tǒng)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，迫切需要建立以科技創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新團隊。政府要以多種形式積極支持各類企業(yè)、科研機構(gòu)、糧食院校以及廣大創(chuàng)客，從實際出發(fā)建立自己的創(chuàng)新團隊。糧食創(chuàng)新團隊以創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地為依托，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新品牌，促進消費轉(zhuǎn)型升級，開拓新市場，有力拉動糧食新供給，加強糧食供給與需求的相互適應。

注釋

責任編輯：澍文

On Promoting the Grain "Two Sides" Structural Reform Focused on the "Supply-side"

DingShengjun

Abstract:To promote the "supply-side structural reform" is a major economic theory and practical problems. In China′s grain field, the structural imbalance problems of the grain species can be seen in the process of production-marketing and supply-demand. Grain supply-side is the basis while the demand-side is the goal, both of them are mutual dependent, mutual restraint, and mutual promote. According to the objective assessment of China′s grain macro situation, we should take "the five new major development concepts" as the guiding principle, adhering to the" the four bottom lines" of the grain industry, such as adequate volume, safe quality, increased income and stable market. Take the grain "supply-side" structural reform as a main line to promote the grain supply-side and demand-side structural reform synchronously, making the "two sides" structure of mutual coordination and adaptation.

Key words:supply-side; demand-side; structural reform; coordinated adaptation

中圖分類號：F325.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2016)03-0042-07

作者簡介：丁聲俊，男，中國糧食經(jīng)濟學會常務理事，研究員(北京100037)。

收稿日期：2016-02-16

【三農(nóng)問題聚焦】