廖國(guó)雄

[摘 要]依法治國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本任務(wù)和基本原則，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的一個(gè)基本目標(biāo)。十八大以來(lái)，黨中央提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的迫切要求，是全面深化改革的發(fā)展動(dòng)力，是全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政法據(jù)。本文探究了全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施方式，以期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的既定目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]全面依法治國(guó)；時(shí)代意義；實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）04 — 0041 — 02

全面依法治國(guó)思想的提出，不僅是依法治國(guó)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”〔1〕（P717）的全方位體現(xiàn)，也是我國(guó)健全發(fā)展社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略舉措。探究全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，時(shí)代意義及其實(shí)現(xiàn)路徑，有利于扎實(shí)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐發(fā)展。

一、全面依法治國(guó)思想的提出及其內(nèi)涵

（一）我國(guó)立法歷史發(fā)展概述

1949年，我國(guó)首次建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)性的立法制度。我國(guó)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)了1954年憲法。在文化大革命時(shí)期，除了1975年召開的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法作了相應(yīng)修改外，國(guó)家的立法制度遭到嚴(yán)重破壞。1978年，我國(guó)第三部憲法誕生，該部憲法是我國(guó)立法體制在對(duì)“文化大革命”的歷史教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)后，更加全面關(guān)注法律實(shí)施的法理程序。

我國(guó)的1982年第四部憲法是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。為適應(yīng)發(fā)展需要，1988年、1993年分別召開的七屆人大一次會(huì)議和八屆人大一次會(huì)議對(duì)憲法作了兩次修改。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)立法步伐。2010年，我國(guó)建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，這成為我國(guó)民主法制建設(shè)的重要里程碑。

（二）全面依法治國(guó)思想的提出及其內(nèi)涵

黨的十五大第一次明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)，把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年的九屆人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫入憲法，由此把“依法治國(guó)”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

黨的十八大作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署。在“現(xiàn)行憲法公布施行三十周年紀(jì)念會(huì)”上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須追究一切違反憲法和法律的行為。這是習(xí)近平第一次公開提出法治要求。在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”要求，這是全面依法治國(guó)思想的產(chǎn)生萌芽。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。這是全面依法治國(guó)思想的進(jìn)一步發(fā)展。2014年12月，習(xí)近平提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！薄?〕這標(biāo)志著習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的完整形成。2015年2月，習(xí)近平指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。”〔3〕將全面依法治國(guó)上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略地位。十八屆五中全會(huì)提出“十三五”時(shí)期必須堅(jiān)持依法治國(guó)等“六個(gè)堅(jiān)持”原則，這表明全面依法治國(guó)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐意義。

全面依法治國(guó)思想包括四方面內(nèi)涵。一是從領(lǐng)域?qū)用婵矗瑢?shí)踐主體既涵蓋了橫向方面的黨政部門、社會(huì)團(tuán)體、集體與個(gè)人，又涵蓋了縱向方面的中央、地方和基層。二是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，思想的提出是隨著我國(guó)改革開放變化發(fā)展逐漸產(chǎn)生的，表明其任務(wù)是復(fù)雜的、艱巨的，其實(shí)施時(shí)間是長(zhǎng)期的、延續(xù)的。三是從實(shí)施要求看，既強(qiáng)調(diào)一切黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)事業(yè)團(tuán)體要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，又突出司法獨(dú)立和司法公正。四是從執(zhí)行力度看，其決心是空前的，它既要求各部門無(wú)條件實(shí)行法治，又以“重拳”方式清除不利于國(guó)家法治化的障礙。

二、全面依法治國(guó)思想的時(shí)代意義

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力保證

黨的十四大報(bào)告明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。由于市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律使得市場(chǎng)本身對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極易出現(xiàn)不正常的交易行為。

要保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序化和健康化發(fā)展，必須加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面法律的制定，增強(qiáng)法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法治引導(dǎo)和懲戒作用，正確運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控和政府宏觀調(diào)控，依靠“全面依法治經(jīng)”讓政府回歸理性、社會(huì)回歸民主，經(jīng)濟(jì)回歸自由，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略支撐

當(dāng)前，我國(guó)的“小康社會(huì)”依舊是低水平、發(fā)展不平衡的小康社會(huì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)面臨著貧富差距過(guò)大、自然環(huán)境嚴(yán)重惡化、教育資源分配不均衡、食品和生產(chǎn)安全危機(jī)凸顯、醫(yī)患糾紛等各種尖銳化的社會(huì)矛盾。

要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，必須加快建立健全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律體系，在全面建設(shè)小康社會(huì)中強(qiáng)化法律的指引作用、強(qiáng)制作用、預(yù)測(cè)作用和評(píng)價(jià)作用，使法律成為全面建設(shè)小康社會(huì)的地基支點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家法制體系和法治能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

（三）全面深化改革的助推利器

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)行政性壟斷資源配置直接導(dǎo)致了權(quán)力尋租腐敗。在政治領(lǐng)域，黨政不分、政企不分、政事不分，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、審判不公現(xiàn)象繼續(xù)存在。以上種種政治問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的健康有效發(fā)展。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題?！薄?〕（P71）全面深化改革，必須堅(jiān)持以人為本的法治改革觀，依靠法律權(quán)威激濁揚(yáng)清、吐故納新，扎實(shí)推進(jìn)黨政體制改革，形成穩(wěn)定良好的利益平衡機(jī)制。

（四）全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政?！薄?〕全面從嚴(yán)治黨，必須通過(guò)法的途徑，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)”〔6〕，確保干部做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”〔4〕（P381），永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力。

十八大修改的新黨章增寫了加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率等章紀(jì)內(nèi)容；2015年10月，政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這標(biāo)志全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了新的階段。全面從嚴(yán)治黨，要求黨在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，按照憲法精神科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）加強(qiáng)法律制定工作

依法治國(guó)的形式要件離不開法律。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法逐漸顯得不甚完善。另一方面，由于長(zhǎng)期我國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心首要發(fā)展任務(wù)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)立法與民主政治立法不均衡發(fā)展。

為解決這些問(wèn)題，必須全面加強(qiáng)立法工作的科學(xué)性和時(shí)代性。一是立法之前要進(jìn)行充分社會(huì)論證調(diào)研，堅(jiān)持民主性、公開性原則，體現(xiàn)人民意志，保證立法質(zhì)量。二是中央應(yīng)進(jìn)一步賦予地方適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、民主政治的快速穩(wěn)定發(fā)展。三是正確理解法律與政策之間的關(guān)系。任何組織和個(gè)人都不能只以法律作為行為準(zhǔn)則而忽略了執(zhí)行政策的相應(yīng)義務(wù)。當(dāng)政策在一定條件下成為了成熟的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)工具時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將其上升為國(guó)家法律，法律化保障人民根本利益。

（二）推動(dòng)法律宣傳建設(shè)

人與人之間關(guān)系的平等相處、互動(dòng)互惠、和諧穩(wěn)定是法治秩序的核心要義。當(dāng)下既有公民不明就里地逾越法律的情況，也有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公職人員無(wú)意中觸犯法律的問(wèn)題。這是法律意識(shí)沒有深入民心的結(jié)果。

全面實(shí)施依法治國(guó)，必須使全體公民維護(hù)法律絕對(duì)權(quán)威，反對(duì)“人治”觀念，“誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法”〔7〕。為提高全體公民法律意識(shí)，一是要以機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場(chǎng)所為法律宣傳陣地，積極采用言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的方式進(jìn)行普法宣傳；二是加強(qiáng)國(guó)家行政行為規(guī)范化、制度化建設(shè)，完善機(jī)關(guān)學(xué)法機(jī)制和干部法律考核制度；三是推進(jìn)高等院校法學(xué)素質(zhì)教育建設(shè)，研編適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的精品教材，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具備優(yōu)秀人格素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)人才。

（三）保障司法獨(dú)立公正

目前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部自身管理體制不健全，并缺乏對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的內(nèi)外部法律監(jiān)督；黨委和政府的權(quán)力過(guò)大，凌駕于司法機(jī)關(guān)之上；行政權(quán)與司法權(quán)互不分家，司法權(quán)被行政權(quán)侵吞。

司法權(quán)的行使目的在于維護(hù)社會(huì)公平正義。要切實(shí)保障司法獨(dú)立公正，一是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與協(xié)作，構(gòu)建以追求公平審判、公正裁決為目的的司法運(yùn)行機(jī)制；二是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，重點(diǎn)在于司法隊(duì)伍建設(shè)，保證司法執(zhí)行者公正執(zhí)法；三是提高司法人員綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自身道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在行政中善于使用合法的行政資源，在為人民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)法律與自身的價(jià)值。

（四）堅(jiān)決抵制消極腐敗

封建社會(huì)殘余思想，以及西方敵對(duì)國(guó)家對(duì)我國(guó)推行“西化”、“分化”的反華政策，這加大了我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的難度。我們必須要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”〔8〕，堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

要建設(shè)法治廉潔政府，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的反腐方針，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的強(qiáng)大反腐合力；二是大力培育社會(huì)主義民主文化，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”〔1〕（P720），國(guó)家機(jī)關(guān)要敢于晾曬履職底子，公民應(yīng)當(dāng)正確行使法律賦予的權(quán)利，保障主人翁地位；三是要把反腐倡廉建設(shè)置于改革大局中把握，高壓反腐，將其貫穿于改革開放全過(guò)程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：717-720.

〔2〕習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（01）.

〔3〕習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.

〔4〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：71-381.

〔5〕習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（02）.

〔6〕習(xí)近平.扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，努力取得人民群眾滿意的實(shí)效〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-1-21（01）.

〔7〕鄧小平.鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：332.

〔8〕習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕