編者按：2015年10月27日，美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（CSBA）高級(jí)研究員布萊恩·克拉克在國(guó)會(huì)眾議院武裝力量委員會(huì)下屬的海上力量與投送力量小組委員會(huì)上發(fā)表演講，主題為“游戲規(guī)則改變者—水下戰(zhàn)”。CSBA網(wǎng)站在其網(wǎng)站發(fā)布了該講話(huà)。布萊恩指出，美國(guó)當(dāng)前面臨越來(lái)越多國(guó)家的“反介入/區(qū)域拒止”威脅，美海軍執(zhí)行情報(bào)收集和力量投送任務(wù)很大程度上依賴(lài)于水下優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)正日益受到競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。為在本世紀(jì)保持水下優(yōu)勢(shì)，美海軍必須加快水下戰(zhàn)的創(chuàng)新。布萊恩分析了作為“游戲規(guī)則改變者”的新興水下作戰(zhàn)能力、未來(lái)水下競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，并論證了美國(guó)繼續(xù)保持水下優(yōu)勢(shì)所需采取的具體舉措。

如今的美國(guó)海軍擁有水下作戰(zhàn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其核潛艇可以暢行大洋和大部分沿海地區(qū)；其遠(yuǎn)程偵察系統(tǒng)能監(jiān)視眾多戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)意義重大的海上通路；反潛武器的性能和數(shù)量也優(yōu)于其潛在軍事對(duì)手。因此，現(xiàn)今美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略很大程度上依賴(lài)其水下優(yōu)勢(shì)。多份四年一度防務(wù)評(píng)審報(bào)告、國(guó)家軍事戰(zhàn)略以及國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)證詞都特別強(qiáng)調(diào)：安靜型潛艇是美國(guó)軍方收集情報(bào)、應(yīng)對(duì)“反介入/區(qū)域拒止”威脅時(shí)進(jìn)行力量投射的最切實(shí)可行的手段之一。

但美國(guó)的水下優(yōu)勢(shì)并非絕對(duì)或永久的。美國(guó)的潛艇目前是世界上最安靜的，但新型探測(cè)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這些技術(shù)并不依賴(lài)潛艇噪聲實(shí)施探測(cè)，使得傳統(tǒng)潛艇面臨的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很可能也在尋求這樣的反潛技術(shù)。為了使美國(guó)水下優(yōu)勢(shì)具有積極的可持續(xù)性，美國(guó)海軍必須加速水下戰(zhàn)的創(chuàng)新，并探索新興技術(shù)，部署新的“水下系統(tǒng)家族”。

如何一步步稱(chēng)霸水下

美國(guó)海軍并非一直稱(chēng)霸水下領(lǐng)域。雖然美國(guó)較早采用潛艇技術(shù)，但美國(guó)潛艇的數(shù)量和性能都不及歐洲國(guó)家，這一局面直到第二次世界大戰(zhàn)中期才有所改變。那時(shí)，美國(guó)海軍已經(jīng)擁有足夠數(shù)量的遠(yuǎn)洋潛艇，可以對(duì)日本發(fā)動(dòng)持續(xù)的反艦作戰(zhàn)。此時(shí)德國(guó)、蘇聯(lián)以及歐洲的潛艇艦隊(duì)由于過(guò)度使用、戰(zhàn)損而不斷縮減。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)海軍擁有世界上最強(qiáng)大的潛艇力量，這一方面歸功于其自身的建造計(jì)劃，另一方面得益于其接管了過(guò)半數(shù)的德國(guó)潛艇。

由于接管了德國(guó)的潛艇，蘇聯(lián)擁有當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的潛艇并隨后展開(kāi)了進(jìn)一步生產(chǎn)。例如德國(guó)U-21型潛艇，該艇安裝有通氣管，可以持續(xù)進(jìn)行通氣管深度的航行；配備有瞬時(shí)通信技術(shù)和X波段雷達(dá)告警接收器，能降低被雷達(dá)探測(cè)到的幾率。這引起了美國(guó)極大的關(guān)注，一些海軍官員認(rèn)為蘇聯(lián)有可能通過(guò)對(duì)德國(guó)潛艇進(jìn)行逆向工程研究，并大量生產(chǎn)，進(jìn)而威脅美國(guó)及其盟國(guó)的海上運(yùn)輸和美國(guó)本土的安全。

美國(guó)海軍依靠基于主動(dòng)和被動(dòng)聲納技術(shù)的反潛戰(zhàn)能力來(lái)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的潛在潛艇威脅。主動(dòng)聲納當(dāng)時(shí)正嶄露頭角，而被動(dòng)聲納技術(shù)最初并不能有效對(duì)抗柴電潛艇，因?yàn)椴耠姖撏г谔幱谕夤苌疃群叫袝r(shí)，其噪聲與柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)的水面艦艇幾無(wú)區(qū)別，但其以電池驅(qū)動(dòng)時(shí)，噪聲非常小，難以探測(cè)。被動(dòng)聲納在應(yīng)對(duì)核潛艇時(shí)卻非常有效。在對(duì)抗“鸚鵡螺”號(hào)的演習(xí)之初，反潛部隊(duì)就發(fā)現(xiàn)，可通過(guò)偵聽(tīng)核潛艇推進(jìn)系統(tǒng)中持續(xù)運(yùn)行的泵和渦輪機(jī)來(lái)實(shí)施跟蹤。認(rèn)識(shí)到這一潛在漏洞，美國(guó)海軍開(kāi)始有計(jì)劃地為其核潛艇實(shí)施消聲項(xiàng)目。在蘇聯(lián)海軍開(kāi)始部署核潛艇時(shí)，美國(guó)海軍利用其在被動(dòng)聲納上的“先發(fā)”優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)海岸、美國(guó)和蘇聯(lián)之間的關(guān)鍵位置以及公海，建立起了被動(dòng)水聲監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（SOSUS）網(wǎng)絡(luò)。

相對(duì)嘈雜的蘇聯(lián)潛艇，被動(dòng)聲納反潛系統(tǒng)與降噪技術(shù)相結(jié)合使得美國(guó)潛艇具有明顯優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，這種優(yōu)勢(shì)在 20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始慢慢瓦解，蘇聯(lián)從以約翰·沃克為首的間諜網(wǎng)了解到，他們的潛艇在聲學(xué)上存在漏洞，并從各種渠道獲得了潛艇降噪技術(shù)。較新型的蘇聯(lián)潛艇如“阿庫(kù)拉”和“塞拉”級(jí)潛艇就要安靜得多。但這樣的潛艇在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)下滑之前只部署了很少的數(shù)量，蘇聯(lián)解體又導(dǎo)致了建造延誤和維護(hù)不足。

為做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備，對(duì)抗對(duì)手可能會(huì)出現(xiàn)的更安靜的潛艇，美國(guó)海軍開(kāi)始探索不依賴(lài)于潛艇噪聲的其他反潛技術(shù)，包括新形式的主動(dòng)聲納和非聲學(xué)偵聽(tīng)技術(shù)。這些努力取得了一些效果，如低頻（小于1000赫茲）主動(dòng)聲納，連同現(xiàn)有的被動(dòng)聲納，一起被安裝在美國(guó)海軍的水聲監(jiān)聽(tīng)艦上。

隨著前蘇聯(lián)的解體，美國(guó)對(duì)新型反潛技術(shù)的追求不再緊迫，俄羅斯也基本停止了潛艇的建造和海外部署，蘇聯(lián)時(shí)期的先進(jìn)潛艇技術(shù)也沒(méi)有擴(kuò)散到別國(guó)海軍，美國(guó)海軍也因此擁有了毋庸置疑的水下優(yōu)勢(shì)。

水下游戲規(guī)則改變者

如今，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在崛起，挑戰(zhàn)著美國(guó)的水下優(yōu)勢(shì)。俄羅斯再次崛起，并開(kāi)始重新在海外部署潛艇。處于上升和變革中的中國(guó)，正在部署規(guī)模日益龐大的常規(guī)潛艇和核潛艇艦隊(duì)。伊朗和朝鮮也正在其近海區(qū)域擴(kuò)大微型潛艇的使用。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)處理能力或“大數(shù)據(jù)”方面的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了新的水下功能。美軍及美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者均可獲得這些改變游戲規(guī)則的新能力。

反潛戰(zhàn)能力

由于反潛技術(shù)采用的主要傳感器是被動(dòng)聲納，所以自冷戰(zhàn)以來(lái)，潛艇防御重點(diǎn)關(guān)注降噪。而當(dāng)前，越來(lái)越多的新型反潛戰(zhàn)系統(tǒng)都在被動(dòng)偵聽(tīng)潛艇的輻射噪聲。例如，低頻主動(dòng)聲納目前被廣泛應(yīng)用于歐洲及亞洲國(guó)家海軍的可變深聲納（VDS）系統(tǒng)中，并且其也將成為美國(guó)近海戰(zhàn)斗艦（LCS）反潛戰(zhàn)任務(wù)的一部分。再比如，得益于計(jì)算機(jī)處理能力及水下建模能力的提升，探測(cè)潛艇的化學(xué)及放射性排放物，探測(cè)潛艇反射激光的非聲學(xué)反潛戰(zhàn)技術(shù)變得越來(lái)越具有可操作性。

這些主動(dòng)聲納和非聲學(xué)探測(cè)系統(tǒng)體積比被動(dòng)聲納系統(tǒng)更小，因此可能更適用于無(wú)人航行器、飛機(jī)、艦船等移動(dòng)平臺(tái)。與此相比，被動(dòng)聲納要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離探測(cè)，尺寸上必須更大，才能探測(cè)到低頻的微弱噪聲和遭受較少的衰減。因此，不斷進(jìn)步的被動(dòng)聲納技術(shù)更適用于固定在海底的SOSUS系統(tǒng)或拖曳系統(tǒng)SURTASS。

不過(guò)，未來(lái)10～20年，新的反潛戰(zhàn)技術(shù)還不太可能使海洋變得透明，或使美國(guó)潛艇面臨的威脅大幅增加。一次可能的潛艇探測(cè)要轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Φ姆礉搼?zhàn)，意味著要從大量的可能性探測(cè)中篩查并找到一個(gè)實(shí)際目標(biāo)，然后使用有效武器進(jìn)行精確攻擊。新的反潛戰(zhàn)能力，會(huì)增加近海區(qū)域美國(guó)潛艇被探測(cè)和攻擊（即使無(wú)效）的可能性，因?yàn)榻^(qū)域的反潛系統(tǒng)比較集中；不過(guò)同時(shí)，美國(guó)的水下力量也可以采取行動(dòng)摧毀敵反潛戰(zhàn)能力，從而降低自身的脆弱性。

平臺(tái)加強(qiáng)措施

反潛能力取得的進(jìn)步，也會(huì)促成新一代反探測(cè)技術(shù)的發(fā)展。例如，對(duì)抗被動(dòng)聲納，潛艇或無(wú)人水下潛航器（UUV）可以使用類(lèi)似降噪耳機(jī)的技術(shù)，主動(dòng)發(fā)出聲音以抵消掉其輻射噪聲；而對(duì)抗主動(dòng)聲納，水下平臺(tái)可以自己?jiǎn)为?dú)、或與UUV以及其他固定或浮漂系統(tǒng)一起實(shí)施聲學(xué)干擾或誘騙行動(dòng)。新的電力和控制技術(shù)正在提升UUV的續(xù)航力和可靠性。未來(lái)10年，UUV可能不需要中途補(bǔ)給就能航行數(shù)月。不過(guò)，由于態(tài)勢(shì)感知能力的不足，UUV的自主性仍將有限。例如，UUV或許擁有能使自身避免安全隱患或威脅的計(jì)算機(jī)算法及控制系統(tǒng)，但卻未必能對(duì)這些隱患或威脅的具體位置及內(nèi)容做出準(zhǔn)確判斷。而在不確定的數(shù)據(jù)面前，人類(lèi)操作員卻可以做出選擇并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

隨著傳感器和及計(jì)算機(jī)處理能力的提升，UUV安全完成任務(wù)的自主能力將逐步提升。與此同時(shí)，美國(guó)海軍可以讓無(wú)人系統(tǒng)去完成一些誤判損失率不是特別高的任務(wù)，即損失僅限于潛航器自身而不涉及生命損失或計(jì)劃外的軍事?lián)p失。這些任務(wù)可能包括部署有效載荷，例如部署傳感器或未激活水雷、進(jìn)行監(jiān)視或測(cè)量、投放電子戰(zhàn)無(wú)人機(jī)等。對(duì)于那些需要人員做出決策的任務(wù)，可讓無(wú)人系統(tǒng)與潛艇協(xié)作完成，或利用無(wú)線(xiàn)電通信來(lái)定期與指揮控制人員保持聯(lián)絡(luò)。

水下有效載荷

隨著新型艇載和舷外武器系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、傳感器系統(tǒng)的引入，水下平臺(tái)可以更好地開(kāi)展和協(xié)調(diào)行動(dòng)任務(wù)。例如，美海軍的緊湊超輕型魚(yú)雷（CVLWT）是一款近程武器，其大小不足Mk48重型魚(yú)雷的1/3，可以用作潛艇自防御武器，也可搭載于大型UUV上，靠近目標(biāo)實(shí)施攻擊。同樣，小型UAV如“試驗(yàn)性燃料電池”（XFC）無(wú)人機(jī)，航程較短，但可通過(guò)潛艇或UUV在接近敵方海岸時(shí)發(fā)射。受益于光電、紅外和雷達(dá)傳感器微型化的進(jìn)步，這些任務(wù)載荷能夠遂行監(jiān)視和電子戰(zhàn)任務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，通信問(wèn)題都是水下平臺(tái)的短板。新的或改進(jìn)的水下通信方式，有望使水下平臺(tái)不必暴露桅桿就能實(shí)現(xiàn)相互通信，與海底固定系統(tǒng)通信，或與聯(lián)合部隊(duì)通信。使用低帶寬的聲學(xué)通信技術(shù)的作用距離越來(lái)越趨向?qū)嵱?。而在更短距離范圍內(nèi)，發(fā)光二極管（LED）和激光器幾乎可以達(dá)到與有線(xiàn)系統(tǒng)相同的數(shù)據(jù)傳輸速率。新型漂浮或拖曳式無(wú)線(xiàn)電收發(fā)機(jī)能使與水下平臺(tái)與水上部隊(duì)通信，而不用擔(dān)心被探測(cè)到。

電源技術(shù)、通信和數(shù)據(jù)處理方面的技術(shù)進(jìn)步也使得在海床或水中部署更多種類(lèi)的有效載荷成為可能。例如，“前沿部署能源和通信哨（FDECO）”可以作為UUV下載數(shù)據(jù)、接收指令及充電的休息站。美國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的“浮沉有效載荷”（UFP）正在研制一種可搭載導(dǎo)彈或無(wú)人機(jī)的模塊。便攜式傳感器，如“淺水監(jiān)控系統(tǒng)”（SWSS）和“持久近海監(jiān)視”（PLUS）系統(tǒng)則可放置在諸如敵潛航器必經(jīng)的航行通道。

未來(lái)水下競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)

自二戰(zhàn)結(jié)束以后，水下技術(shù)研發(fā)一直是美國(guó)獨(dú)有的軍事優(yōu)勢(shì)，隨著新興計(jì)算機(jī)處理和傳感器技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及海洋資源開(kāi)發(fā)的擴(kuò)展，水下專(zhuān)業(yè)知識(shí)變得更加普及，這將導(dǎo)致水下競(jìng)爭(zhēng)加劇。未來(lái)水下競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域包括：

新型探測(cè)技術(shù)

隨著潛艇的噪聲越來(lái)越小，其對(duì)抗傳統(tǒng)被動(dòng)聲納等反制措施的隱身性能提升。因此，盡管反潛戰(zhàn)在過(guò)去50余年主要依靠被動(dòng)聲納，但在21世紀(jì)20年代，占主導(dǎo)地位的探測(cè)方法可能是低頻主動(dòng)聲納、非聲學(xué)探測(cè)或其他隨技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新技術(shù)。

水下系統(tǒng)譜系

潛艇將越來(lái)越需要從前線(xiàn)作戰(zhàn)平臺(tái)（如飛機(jī)）向協(xié)調(diào)平臺(tái)（如航母）的角色轉(zhuǎn)換。在執(zhí)行近敵海岸的任務(wù)如沿海情報(bào)搜集、監(jiān)視、排雷或電子戰(zhàn)時(shí)，可以更多地使用大型UUV或其他已部署的不易察覺(jué)的小系統(tǒng)來(lái)代替載人潛艇。

水下“作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)”

新型遠(yuǎn)程傳感器及新興水下通信能力將使水下火控網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)變得與使用無(wú)線(xiàn)電信號(hào)通信的水面以上火控網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)類(lèi)似。水下網(wǎng)絡(luò)也可協(xié)調(diào)無(wú)人潛航器執(zhí)行“蜂群”監(jiān)視或攻擊行動(dòng)。

海床戰(zhàn)

在與敵方存在水面和空中“反介入/區(qū)域拒止”競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域，美國(guó)軍方需要更多可直接獲取的水下能力。沖突期間，潛艇可以管理已部署的和固定的傳感器、有效載荷模塊，以及由FDECO系統(tǒng)提供補(bǔ)給的UUV，以便在沖突中增強(qiáng)美軍潛艇的能力。對(duì)上述能力依賴(lài)性的日益增加，會(huì)引發(fā)他國(guó)部署或清除此類(lèi)能力的競(jìng)爭(zhēng)，包括對(duì)海底進(jìn)行快速測(cè)量和評(píng)估的能力。

美國(guó)海軍應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)

美國(guó)海軍已經(jīng)開(kāi)始研發(fā)新的技術(shù)和作戰(zhàn)理念，為新型水下戰(zhàn)時(shí)代做準(zhǔn)備。不過(guò)，相關(guān)工作需要轉(zhuǎn)化成采辦項(xiàng)目及可部署的能力，來(lái)保持美國(guó)的水下優(yōu)勢(shì)。布萊恩認(rèn)為，美海軍應(yīng)考慮采取以下措施：

整合組織結(jié)構(gòu)

美海軍當(dāng)前的潛艇、無(wú)人潛航器、固定的和已部署的聲納由不同部門(mén)和采辦機(jī)構(gòu)出資及管理。要確保這些項(xiàng)目的性能特征、網(wǎng)絡(luò)化需求及研發(fā)進(jìn)程協(xié)調(diào)一致，一旦有關(guān)研發(fā)工作結(jié)束，海軍應(yīng)確保其水下戰(zhàn)資源的出資方和采辦機(jī)構(gòu)對(duì)所有水下潛航器和系統(tǒng)負(fù)責(zé)。

確保彈道導(dǎo)彈核潛艇（SSBN）的生存性

隨著美國(guó)的降噪努力達(dá)到其經(jīng)濟(jì)可承受的極限、新的反潛探測(cè)技術(shù)（如低頻主動(dòng)聲納）變得更加普遍，消除噪音的重要性可能將減弱，但被動(dòng)聲納仍將存在，未來(lái)SSBN設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)使用艦載和非艦載系統(tǒng)與戰(zhàn)術(shù)的其他反潛戰(zhàn)能力。

建立無(wú)人潛航器研發(fā)工作優(yōu)先級(jí)

美國(guó)國(guó)防部在過(guò)去10年里研發(fā)了各種UUV，其中大部分從水面艦艇或岸上投放，用于掃雷和海洋監(jiān)視。這些應(yīng)用對(duì)UUV的大小沒(méi)有特別要求。然而隨著UUV逐漸整合成為水下系統(tǒng)譜系的一部分，美海軍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展能與潛艇配合使用的UUV，并使不同UUV開(kāi)展各自最適合的任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，美海軍應(yīng)將以下類(lèi)型UUV納入到其水下系統(tǒng)譜系中：

微型UUV（直徑小于15厘米） 這種UUV價(jià)格低廉，續(xù)航性能和艦載動(dòng)力都在提高。它們可作為“蜂群”武器大量采購(gòu)部署，以勘測(cè)海床或干擾敵方的反潛戰(zhàn)行動(dòng)。

小型UUV（直徑約30厘米） 當(dāng)前被普遍用于勘測(cè)和獵雷，例如海軍的Mk18。它們還可作為“艦隊(duì)模塊化自主潛航器”（FMAUV）項(xiàng)目的組成部分，由潛艇、水面艦艇或飛機(jī)來(lái)操作控制，執(zhí)行其他監(jiān)視或攻擊任務(wù)。

中型UUV（直徑約53厘米） 相當(dāng)于美國(guó)海軍Mk48潛射魚(yú)雷的大小，美海軍目前并沒(méi)有運(yùn)行這樣大小的UUV。根據(jù)“模塊化重型無(wú)人潛航器”（MHUV）項(xiàng)目，海軍計(jì)劃使未來(lái)的魚(yú)雷經(jīng)過(guò)調(diào)整后能執(zhí)行從布雷、遠(yuǎn)程攻擊到電子戰(zhàn)的一系列任務(wù)。

大型UUV（直徑約203厘米） 如海軍的“大噸位無(wú)人水下航行器”（LDUUV），其設(shè)計(jì)使用Block Ⅴ型“弗吉尼亞”級(jí)潛艇計(jì)劃搭載的“弗吉尼亞有效載荷模塊”（VPM）。該LDUUV可以使?jié)撏У膫鞲芯嚯x提高，擴(kuò)大潛艇的有效載荷能力，或?qū)⒂行лd荷送到對(duì)潛艇來(lái)說(shuō)過(guò)于冒險(xiǎn)或受限制的區(qū)域。

超大型UUV（直徑超過(guò)203厘米）研發(fā)中的超大型UUV將被設(shè)計(jì)為從岸上或非常大型的艦船上投放，可用于執(zhí)行長(zhǎng)航時(shí)監(jiān)視任務(wù)，或主要作為投送其他有效載荷以及UUV的運(yùn)輸工具。

對(duì)攻擊型核潛艇（SSN）進(jìn)行新任務(wù)的適應(yīng)性改進(jìn)

潛艇將是水下系統(tǒng)譜系的核心，其設(shè)計(jì)應(yīng)反映出潛艇越來(lái)越多地作為母艦與指控平臺(tái)使用的特點(diǎn)。美海軍應(yīng)該制定計(jì)劃，一方面升級(jí)和改進(jìn)現(xiàn)有“洛杉磯”級(jí)、“海狼”級(jí)和“弗吉尼亞”級(jí)潛艇，包括擴(kuò)大其有效載荷能力、無(wú)人系統(tǒng)接口能力等；另一方面也要確保BlockⅤ型“弗吉尼亞”級(jí)潛艇能搭載除攻擊導(dǎo)彈以外的大量其他有效載荷。

將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為采辦項(xiàng)目

如上所述，美海軍正在非常積極地尋求新型水下能力，并在海上驗(yàn)證這些能力。但在將這些新的系統(tǒng)和概念轉(zhuǎn)化為采辦項(xiàng)目方面卻動(dòng)作較慢。過(guò)去十年中，包括“可重新配置任務(wù)無(wú)人潛航器”、“先進(jìn)可部署系統(tǒng)”及“深水主動(dòng)可部署系統(tǒng)”在內(nèi)的若干項(xiàng)目已生產(chǎn)出原型機(jī)，但卻從未轉(zhuǎn)化至作戰(zhàn)部署。如今，美國(guó)海軍不應(yīng)繼續(xù)拖延將新水下系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)應(yīng)用的進(jìn)程。