陳法明

[摘 要]土地資源學(xué)是研究土地資源的形成與演變過(guò)程、分類(lèi)與分布規(guī)律、數(shù)量與質(zhì)量評(píng)價(jià)， 以及土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理的一門(mén)綜合性學(xué)科。近些年來(lái)，我國(guó)在土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地整理、土地可持續(xù)利用、土地利用規(guī)劃與資源戰(zhàn)略、土地利用優(yōu)化配置與集約利用、土地資源安全與生態(tài)友好型土地利用模式等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。本文主要針對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)以及利用進(jìn)行了分析和討論，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用存在的一些問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了論述，希望能為土地資源開(kāi)發(fā)和利用作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]土地資源；開(kāi)發(fā)管理；方法；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0225-01

引言

土地是一種最基本的自然資源，它作為各業(yè)生產(chǎn)和人類(lèi)生活的基礎(chǔ)，在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中起著非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是不可缺少且難以替代的基本生產(chǎn)資料；在工業(yè)、交通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，土地是基本的場(chǎng)地和操作空間；在城鄉(xiāng)人民生活中，土地是最基本的地基和活動(dòng)場(chǎng)所。土地資源對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的特殊重要性，決定了土地資源學(xué)在整個(gè)資源科學(xué)學(xué)科體系中占有重要的地位。土地資源學(xué)是研究土地資源的形成與演變過(guò)程、分類(lèi)與分布規(guī)律、數(shù)量與質(zhì)量評(píng)價(jià)，以及土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理的一門(mén)綜合性學(xué)科。土地資源學(xué)與土地利用學(xué)、土地類(lèi)型學(xué)、土地生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從學(xué)科性質(zhì)上看，土地資源學(xué)也并非一般所講的土地科學(xué)，而是與自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)密切交叉，具有自然-社會(huì)-技術(shù)三結(jié)合特點(diǎn)的邊緣科學(xué)，它側(cè)重研究土地資源的稟賦與動(dòng)態(tài)變化、質(zhì)量與安全狀況，以及土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略與模式，具有較強(qiáng)的綜合性、區(qū)域性和實(shí)踐性特點(diǎn)。本文主要針對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)以及利用進(jìn)行了分析和討論，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用存在的一些問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了論述，希望能為土地資源開(kāi)發(fā)和利用作出貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)土地資源基本狀況和特點(diǎn)

1.1 基本狀況

國(guó)土總面積960 萬(wàn)km2，僅次于俄羅斯和加拿大，居第三位。人均占有面積只有世界人均數(shù)的29%，是澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國(guó)人均的1.8%、2.4%、7.0%和21%。我國(guó)的耕地?cái)?shù)量只有18.31 億畝，人均只有40 畝，人均耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。

1.2 土地的主要特點(diǎn)

我國(guó)疆域遼闊、資源類(lèi)型多樣；山地多、平地少；耕地后備資源少、質(zhì)量差；土地資源、人口分布不均，土地利用地域差異明顯。

2 土地開(kāi)發(fā)和利用中存在的問(wèn)題

2.1土地退化情況嚴(yán)重

在土地開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中土地退化的情況在工作中時(shí)常會(huì)遇見(jiàn)，由于現(xiàn)在對(duì)于土地耕地面積的需求非常的大，土地被復(fù)墾和重復(fù)利用的情況比較多，耕地的需求是為了給我們提供充分的糧食，在農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地面積幾乎全部都被開(kāi)墾和復(fù)墾過(guò)，都用于種植業(yè)，其土地的生態(tài)環(huán)境條件非常的差，由于沒(méi)有采用相應(yīng)的辦法，土地退化的情況也非常的嚴(yán)重，在對(duì)土地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程之中土地退化的情況是不可避免的。我們目前還沒(méi)有很好的解決辦法，這就需要我們?cè)趯?shí)踐工作中創(chuàng)新和完善出，相應(yīng)的辦法對(duì)土地退化情況進(jìn)行整治和處理。

2.2對(duì)土地沒(méi)有進(jìn)行控制和管理，浪費(fèi)情況發(fā)生

即便是我國(guó)頒布和實(shí)施了相關(guān)的土地管理法，但是由于執(zhí)法的力度不明顯，在很大程度上還是被一些人鉆了空擋，大部分人都只是局限于眼前的利益從眼前的利益出發(fā)對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，由于對(duì)土地缺乏嚴(yán)格的管理和控制，濫占濫用土地，使土地浪費(fèi)的情況十分的嚴(yán)重，再加上執(zhí)法力度的不夠，很多人濫用職權(quán)使用土地，很有很多建筑項(xiàng)目單位不申報(bào)就直接先占用。

3 對(duì)于土地開(kāi)發(fā)和利用相應(yīng)解決辦法

合理的對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用就是我們自己的生活創(chuàng)造條件，我們?cè)谕恋刭Y源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中要本著可持續(xù)發(fā)展的思想和目標(biāo)對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和使用，為我們的下一代考慮，不要只局限于眼前的利益，下面我們就通過(guò)幾個(gè)方面對(duì)如何做好土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析：

（1）針對(duì)不同的土地環(huán)境采用不同的開(kāi)發(fā)和利用方式，因?yàn)槲覈?guó)的地理環(huán)境位置非常的復(fù)雜，在開(kāi)發(fā)和利用方面不能單一的運(yùn)用同樣的手法，對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，必須針對(duì)其區(qū)域土地實(shí)際情況，然后實(shí)行相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)其土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。

（2）加強(qiáng)法制的建設(shè)以及執(zhí)法的力度。應(yīng)當(dāng)將土地市場(chǎng)的規(guī)劃作為一項(xiàng)嚴(yán)格的法律行為來(lái)執(zhí)行，對(duì)于任何破壞土地市場(chǎng)的行為，都需要對(duì)其進(jìn)行制止，并且相應(yīng)的責(zé)任人要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此來(lái)提高違規(guī)成本，不斷完善土地市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)對(duì)審批制度的管理。針對(duì)各種由于違規(guī)或者是不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目用地，需要將其進(jìn)行全部收回；另外對(duì)于一切不切實(shí)際的形象工程的審批也要嚴(yán)格的禁止。對(duì)于國(guó)家建設(shè)用地備案的管理和審批需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的手續(xù)，建立起土地利用的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地審批制度的完善。

（4）不斷完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，減少對(duì)耕地的占用，需要建立和健全針對(duì)供地的政策和標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在抑制土地集約方面有著重要的作用，對(duì)于單位用地面積的投資強(qiáng)度以及土地利用強(qiáng)度有有著較強(qiáng)的控制作用。因此，應(yīng)當(dāng)不斷建立和完善各行業(yè)的用地供地標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格的進(jìn)行實(shí)施，確保土地能夠得到最合理的利用。

4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

4.1 應(yīng)當(dāng)建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價(jià)值是一種服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡上，因此這種資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)價(jià)值。國(guó)家對(duì)生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。政府采用生態(tài)定價(jià)、生態(tài)稅收等手段，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放納入生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵(lì)更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。

4.2 建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值有償制度的財(cái)政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過(guò)程中，對(duì)生態(tài)資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。通過(guò)建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。

5 結(jié)語(yǔ)

土地資源是我們生產(chǎn)和生活重要的保障，更是我們發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以合理的開(kāi)發(fā)和利用土地資源是我們必須要解決的問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)的區(qū)域面積相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，不同的區(qū)域就要應(yīng)用不同的開(kāi)發(fā)和利用的方式，針對(duì)不同的情況實(shí)行不同的開(kāi)發(fā)對(duì)策，爭(zhēng)取將土地資源利用率達(dá)到最大化，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奮斗，在土地開(kāi)發(fā)和利用的實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新手段和方式。

參考文獻(xiàn)

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