“全面二孩”政策已于2016年開始實(shí)施，各類社會政策能否準(zhǔn)備就緒呢？

首先受到考驗(yàn)的將是教育系統(tǒng)。對于教育規(guī)劃的決策者而言，要規(guī)劃增加多少學(xué)校和學(xué)額，既要看每年的新生嬰兒數(shù)，還要看其長期變化趨勢。由于“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”更可能只是在釋放整個社會對二孩的“積壓需求”，新生嬰兒數(shù)可能在短期會很高，但長期趨勢卻幾乎必定是會一路下行。于是，教育規(guī)劃的決策者要面對這樣一個困局：要不要為這短期驟增的出生量，增撥教育硬件的基建投入并增加教育系統(tǒng)的人事編制？

“單獨(dú)二孩”政策推行之初，衛(wèi)計(jì)委的期望是每年增加200萬新生嬰兒，但至今執(zhí)行近兩年，僅100余萬的夫婦申請了指標(biāo)，而生下了二孩的更是少于100萬。今年下半年，各地申請二孩指標(biāo)的數(shù)量還在不斷下降。“積壓需求”已接近釋放完畢。如此背景下，“全面二孩”的推出顯得順理成章——這是對新生嬰兒數(shù)的第二次“托市”?！叭娑ⅰ币矊⑨尫拧胺e壓需求”，但它還能同時創(chuàng)造新的需求嗎？這一次，衛(wèi)計(jì)委期望每年新增250萬嬰兒（相關(guān)文件未明確此數(shù)字是否包括“單獨(dú)二孩”部分），實(shí)際效果還有待觀察。

如果中國父母的生育意愿，像外界預(yù)期的一樣，在進(jìn)入中等收入階段后變得保守。那么，在這些生育的“積壓需求”釋放后，新生嬰兒數(shù)可能又會恢復(fù)到略多于2013年之前的水平。最終的結(jié)果，可能是整個2010年代甚至2020年代的中國人口出生數(shù)是一條基本平緩的曲線，中間有四年是凸起，但隨后又跌回本來的水平。

如果人口的驟升驟降只是某一年（例如龍年、虎年），教育系統(tǒng)不必進(jìn)行重大調(diào)整，只需將原有編制拉扯一下，比如把一個50人的班變成60人，或者整個年級新增一個班。這對于一個學(xué)校而言，只是勻出個教室，讓主科老師兼多點(diǎn)次科而已，并非大問題。但是，如果連續(xù)幾年都是這樣子，那就會超出一家學(xué)校的承受上限。屆時將需要建新校來容納新增的學(xué)生。然而，幾年之后，這些學(xué)校又會招生不足，新建硬件有被閑置的可能。

“二孩時代”的來臨，需要教育部門盡早形成并公布應(yīng)對完善措施，讓家長們放下心頭大石。本期讓我們來關(guān)注、思考這一教育難題，共同尋求破解之策。