龔仁萍

摘要：本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的不足，從提高認(rèn)識(shí)、完善評(píng)價(jià)制度、設(shè)置績(jī)效指標(biāo)、加強(qiáng)績(jī)效管理等方面提出了改進(jìn)措施，以期為財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)活動(dòng)提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)政支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，而我們?nèi)匝赜糜?jì)劃時(shí)代以投入控制支出的預(yù)算模式。僅控制投入，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金使用的規(guī)范性，對(duì)財(cái)政資金的分配和使用還不夠全面；引入績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，參考財(cái)政資金使用效果來(lái)配置預(yù)算資源，更符合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，也是建立陽(yáng)光、高效政府的必然要求。行政事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效率，將有限的預(yù)算資源在支出中實(shí)現(xiàn)效益最大化，滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求。我們作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在加強(qiáng)財(cái)政資金合法合規(guī)管理的同時(shí)，應(yīng)該更多地思考如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不足

（一）主觀認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

傳統(tǒng)的投入型控制預(yù)算已在我國(guó)實(shí)行多年，行政事業(yè)單位更加關(guān)注收入的預(yù)算而非績(jī)效的管理，掌控的資金越多越好，而對(duì)資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。“錢”花出去了，但是有沒(méi)有浪費(fèi)，是否取得了預(yù)期的效果，單位沒(méi)有給予必要的考核評(píng)價(jià)與反饋運(yùn)用。

（二）法律法規(guī)和管理制度不健全

我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步晚，相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度還不健全，雖然中央和一些地方相繼進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)改革，陸續(xù)成立了績(jī)效評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)，但是由于處在摸索階段，制度還在完善，觀念還在更新，績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果差強(qiáng)人意。2015年廣東省全面鋪開(kāi)中期財(cái)政規(guī)劃工作，明確要求對(duì)所有入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效申報(bào)與審核，時(shí)間緊、任務(wù)重，且很多項(xiàng)目比如文學(xué)、藝術(shù)的社會(huì)效益難以用績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核，各個(gè)單位財(cái)務(wù)管理人員紛紛表示難度大、壓力大，業(yè)務(wù)部門(mén)也缺乏對(duì)績(jī)效工作的透徹理解，所以相關(guān)工作也是做得比較粗淺。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

目前我們所開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作絕大多數(shù)僅是針對(duì)項(xiàng)目支出開(kāi)展，對(duì)部門(mén)整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有具體的、科學(xué)的方案和方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面，且評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的采集也缺少充分的調(diào)查與分析，缺乏嚴(yán)密性。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

行政事業(yè)單位的工作是根據(jù)部門(mén)三定方案、年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展，部門(mén)職能不同，分管的領(lǐng)域不同，工作涉及社會(huì)公共事業(yè)的方方面面，支出范圍涵蓋社會(huì)保障、環(huán)保氣象、城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出雖有共性，但更多的是行業(yè)特殊性，既有比較直觀的經(jīng)濟(jì)效益，也有甚為抽象的社會(huì)效益，不同部門(mén)難以統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋及運(yùn)用不足

部分行政事業(yè)單位和部分專項(xiàng)資金雖然進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但是績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果沒(méi)有被充分的運(yùn)用，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)整改措施，也沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為行政事業(yè)單位安排下一年度部門(mén)預(yù)算的參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是檢驗(yàn)財(cái)政資金使用效益，衡量部門(mén)履行職責(zé)的執(zhí)行情況和效率效果的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)該至上而下增強(qiáng)績(jī)效管理責(zé)任意識(shí)，把績(jī)效管理工作納入常態(tài)，建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，包括績(jī)效目標(biāo)審查制度、項(xiàng)目績(jī)效考核制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，要取得較高的效果，都應(yīng)該有相應(yīng)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度來(lái)保障。對(duì)于績(jī)效考評(píng)較好、財(cái)政支出高效的業(yè)務(wù)部門(mén)，應(yīng)該擴(kuò)大其資金分配及使用。對(duì)相關(guān)人員結(jié)合績(jī)效考評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，不能干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作和參與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的積極性和責(zé)任感。對(duì)于財(cái)政資金使用效率低下，績(jī)效考評(píng)差的業(yè)務(wù)部門(mén)，限制其項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量和資金數(shù)額，以督促各業(yè)務(wù)部門(mén)自覺(jué)提高資金使用的高效性。

（二）確定評(píng)價(jià)層次

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該涵蓋一個(gè)完整財(cái)政支出年度的基本支出和項(xiàng)目支出。對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合部門(mén)預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)與投入后的目標(biāo)完成程度進(jìn)行比對(duì)，分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從而確定財(cái)政支出績(jī)效。項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)不僅要重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，也要重視效益性評(píng)價(jià)。具體考量項(xiàng)目資金的到位情況，有否按規(guī)定使用資金，是否存在移用、挪用等情況，以及項(xiàng)目資金在指定用途中取得的事業(yè)成效如何。

（三）設(shè)置績(jī)效指標(biāo)

在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，一是要能準(zhǔn)確體現(xiàn)價(jià)值，能抓住最關(guān)鍵和最重要的績(jī)效因素。二是要科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，指標(biāo)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明扼要，既能準(zhǔn)確反映績(jī)效內(nèi)容，又操作性強(qiáng)，便于數(shù)據(jù)收集與整理。三是定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，定量為主，定性為輔，盡量量化考核，利于比較、綜合、分析、評(píng)價(jià)。四是要綜合考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和互補(bǔ)性，全面體現(xiàn)財(cái)政支出效果。對(duì)績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析與比對(duì)。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理

績(jī)效評(píng)價(jià)管理應(yīng)當(dāng)貫穿始終。首先，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)可以通過(guò)事前評(píng)價(jià)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并去除評(píng)價(jià)不高的項(xiàng)目，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)。其次，在財(cái)政支出過(guò)程中，及時(shí)根據(jù)資金使用進(jìn)度進(jìn)行階段性分析和測(cè)評(píng)，考核階段性目標(biāo)的完成進(jìn)度和效果，找出差距，分析原因，為提高資金使用效率、改進(jìn)管理流程提供支持。最后，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作事后環(huán)節(jié)的運(yùn)用。評(píng)價(jià)只是手段，運(yùn)用才是目的。行政事業(yè)單位應(yīng)在每個(gè)財(cái)政年度或項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格檢查與自評(píng)，根據(jù)事前設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)科學(xué)評(píng)判支出的效率效果，并將評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用于來(lái)年的預(yù)算編制中，逐漸實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向控制預(yù)算投入。對(duì)財(cái)政資金支出方面的的浪費(fèi)現(xiàn)象提出具有實(shí)效性的解決措施，提高履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是科學(xué)性、技術(shù)性要求較高的工作，是提高財(cái)政支出運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府公共服務(wù)效果的關(guān)鍵手段。行政事業(yè)單位要重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，研究績(jī)效評(píng)價(jià)方法，以期不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

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