劉洪儒

摘要：目前，隨著社會的發(fā)展和人類生活水平的提高，社會保障在其中扮演了十分重要的角色。因此在國民收入分配中，需要對社會保障支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而推動人類朝著小康生活邁進(jìn)。本文將會對縣級財政社會保障支出中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策，以更好的推動社會和諧發(fā)展，提高人類的生活水平。

關(guān)鍵詞：縣級財政 社會保障 支出問題 解決對策

社會主義和諧社會的構(gòu)建屬于系統(tǒng)性的工程，其主要是為了解決人類的民生問題，提高人類的生活水平。如今，我國將要面臨人口老齡化、貧富差距擴(kuò)大化、下崗和就業(yè)等問題，這些都會對縣級財政社會保障支出產(chǎn)生一定的影響。因此需要遵循社會保障的公平和公正原則，對其存在的問題采取有效的措施給予解決，以確保縣級財政社會保障支出的合理性，提高人類的生活水平。

一、財政社會保障支出的含義

財政社會保障支出主要是指政府公共財政支出中投入到社會保障方面的資金。為了更好的滿足縣級財政社會保障支出的需要，就需要保證政府收支活動的完整、準(zhǔn)確，逐步建立一套適合我國基本國情的政府收支系統(tǒng)，并為進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、深化財政改革、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督營造良好的氛圍。

二、縣級財政社會保障支出中存在的問題

（一）支出比例比較低

如今，社會保障是確保社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但是在我國財政社會保障支出中應(yīng)用到縣級社會保障中的比例比較小，從而不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，而且還低于我國2004年的平均社保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國縣級財政社會保障支出中，與城鄉(xiāng)居民的基本需求存在較大的分歧，不無滿足地方財力的持續(xù)增長。而且大部分縣級財政社會保障存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，這也會在一定程度上影響我國社會和諧的發(fā)展，無法更好的發(fā)現(xiàn)和解決社會中存在的社會問題與民生問題，影響人類的正常生活與發(fā)展。

（二）支出項目不全

由于大部分縣級財政部門對社會保障體系的基本內(nèi)容還有待了解，對一些方面的知識存在一定的偏差，最明顯的就是將社會保險放在最主要的位置，從而導(dǎo)致中國人民在談?wù)撋鐣Ｕ象w系時只想到了社會保險，并將其與社會保障等同看待。實(shí)際上，我國的社會保障體系除了社會保險外，還包括了社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，而且他們之間是各司其職、相互補(bǔ)充的，共同推動我國和諧社會的發(fā)展。對其中任何一項內(nèi)容給予過多的強(qiáng)調(diào)，都會影響和諧社會的構(gòu)建。而在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對社會保障缺乏全面的認(rèn)識，大部分單位并未他們投保，從而導(dǎo)致他們退休之后沒有退休金可領(lǐng)。

（三）社會保障基金管理不當(dāng)

目前縣級財政社會保障資金的籌集是一項系統(tǒng)性的工作，其涉及到了人事、衛(wèi)生、勞動、民政、財政等各個行業(yè)的保險公司和統(tǒng)籌部門，尤其是大多數(shù)部門將養(yǎng)老保險看做是一塊肥肉，人人都想從中分得一塊，從而出現(xiàn)多頭經(jīng)辦、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、標(biāo)準(zhǔn)各異的局面，影響了社會保障的信譽(yù)。同時縣級財政社會保障管理體制不夠完善，項目多頭管理，相互之間存在較大的矛盾，從而影響了縣級財政社會保障支出的公平性。

三、提高縣級財政社會保障支出的措施

（一）完善社會保障支出比例

如今，解決民生問題已經(jīng)成為縣級財政社會保障的主要問題，其要求政府承擔(dān)更多的責(zé)任，合理規(guī)劃社會保障財政支出，不斷擴(kuò)大保障范圍。由于我國還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，生產(chǎn)力水平還有待提高，因此急需對縣級財政社會保障支出比例進(jìn)行改進(jìn)和完善，加大財政投入力度，豐富資金籌集渠道，建立合理的社會保障資金支持機(jī)制，提高縣級財政社會保障支出比重，對于農(nóng)村中的低收入群體要給予特殊的關(guān)注，不斷提高殘疾人、老年人、婦女兒童等群體的保障福利。

（二）做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作

縣級財政部門要盡可能的參與到社會保障管理之中，積極參與各項社會保障制度的制定，并根據(jù)國家、個人、企業(yè)等所能夠承受的能力來對其進(jìn)行規(guī)劃，遵循“略有結(jié)余、以支定收”的原則來對社會保障資金的收繳比例進(jìn)行合理的控制，不僅要避免出現(xiàn)繳費(fèi)率過高的現(xiàn)象，還要考慮積累的做法，避免加重職工的個人負(fù)擔(dān)?？傊谶M(jìn)行縣級財政社會保障設(shè)計過程中，要做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作，明確各個部門之間的職責(zé)，盡可能設(shè)計出一套適合國家、個人、企業(yè)等發(fā)展的保證體系。對于一個縣級政府而言，其沒有權(quán)利參與到社會保障體系的規(guī)劃和設(shè)計之中，但是國家有關(guān)部門也要將縣級政府的實(shí)際特點(diǎn)考慮其中，只有這樣才能更好的服務(wù)于廣大民眾。

（三）健全社會保障管理制度

為了更好的提高社會保證資金的監(jiān)督與管理，需要對縣級財政社會保障資金進(jìn)行計劃性、科學(xué)性的規(guī)劃，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意性、盲目性的現(xiàn)象。此外，還要求相關(guān)部門在規(guī)范化、制度化分配社會保障資金的基礎(chǔ)上，借助多種方式來做好社會保障資金的使用和管理工作，并不斷補(bǔ)充和健全社會保障管理制度。在實(shí)際工作中，縣級財政部門還要按照“先檢查、后分配”、“先評審、后決策"的原則，根據(jù)資金的使用特點(diǎn)來對其進(jìn)行合理規(guī)劃，在重點(diǎn)項目的立項、撥付、資金分配、使用等環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督與管理工作，盡可能健全社會保障管理制度，確保資金的合理使用。

四、結(jié)束語

如今，隨著社會的發(fā)展，對于縣級財政社會保障而言，需要不斷的構(gòu)建和完善社會保障系統(tǒng)，提高對弱勢人群的保障和管理力度，實(shí)施多方式、多渠道統(tǒng)籌資金，盡量維護(hù)社會穩(wěn)定，保障廣大民眾的合法利益，以更好的推動和諧社會的發(fā)展。

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