吳　飛 田奇述

（尤溪教師進(jìn)修學(xué)校，福建尤溪365100）

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縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展歷史模式溯源

吳飛 田奇述

（尤溪教師進(jìn)修學(xué)校，福建尤溪365100）

摘要：縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校是行政上接受縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)教育行政部門管理的初等學(xué)校教師在職進(jìn)修的機(jī)構(gòu)。在發(fā)展過程中，它經(jīng)歷了建國時(shí)期的初創(chuàng)階段、“文革”時(shí)期的停辦和改革開放初期的復(fù)辦階段、上世紀(jì)90年代后的轉(zhuǎn)型階段和1999年以來新的發(fā)展階段。它的發(fā)展?jié)饪s著我國教師繼續(xù)教育的歷史，它過去是我國師范教育體系的一個(gè)基層機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在又是新的教師教育體系中一個(gè)不可或缺的組成部分。

關(guān)鍵詞：教師進(jìn)修；發(fā)展歷史；模式溯源

縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，一般指由縣（縣級(jí)人民政府）舉辦的初等學(xué)校教師在職進(jìn)修的機(jī)構(gòu)。［1］它在行政上接受縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)教育行政部門的管理。

1949—1951年間，河北、河南、黑龍江、天津等省市的一些縣（區(qū)），相繼開始創(chuàng)辦教師進(jìn)修學(xué)校。1952 年9月教育部《關(guān)于中小學(xué)教育行政會(huì)議的報(bào)告》指出：這些教師進(jìn)修學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了不論在城市和農(nóng)村采取業(yè)余進(jìn)修學(xué)校的方式，規(guī)定一定的制度，很好地加以領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)和提高師資是很有效的。同年9月30日教育部發(fā)出《關(guān)于中小學(xué)教師問題的通報(bào)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市在1952年秋季開學(xué)后，省選擇有條件的縣籌辦教師業(yè)余學(xué)校若干所，作為取得經(jīng)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)。［2］

可見，在建國初期，由于教師資源嚴(yán)重短缺，政府在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取行政措施來彌補(bǔ)師資資源不足，對(duì)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償性改善，這是特定時(shí)期的特定創(chuàng)舉，而解決教師瓶頸、“提高師資水平”是創(chuàng)建縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的初衷。自從二十世紀(jì)五十年代縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校誕生以來，作為我國師范教育體系的重要組成，它為我國基礎(chǔ)教育的師資培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。因此，對(duì)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展的歷史做回顧和梳理，為在新時(shí)期更好地推進(jìn)其發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)成為必要。

一、建國初期的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)歷史模式

建國初期，百廢待興，教育待興的首要是教師問題。而教師問題的首要?jiǎng)t是思想的改造。因此，組織教師參加“三反”“五反”“土改”等運(yùn)動(dòng)，使其在運(yùn)動(dòng)中經(jīng)受考驗(yàn)，提高覺悟，明確立場(chǎng)，成為了全國各地抓教育的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，各地縣教育部門在人事科內(nèi)設(shè)師訓(xùn)室負(fù)責(zé)教師的短期學(xué)習(xí)和改造，這種以舉辦教師短期學(xué)習(xí)班為組織形式的學(xué)習(xí)和改造，是以政治理論學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的。

新中國誕生之后，人民當(dāng)家作主，全國民眾“學(xué)文化”的積極性空前高漲，“把學(xué)校辦到貧下中農(nóng)家門口”是當(dāng)時(shí)的寫照。所以，日校、夜校如雨后春筍。隨著初等和中等教育的迅速發(fā)展，各地中小學(xué)教師需求量急增。1952年教育部《關(guān)于中小學(xué)教育行政會(huì)議的報(bào)告》、1953年教育部《關(guān)于中等學(xué)校及小學(xué)教師在職業(yè)余學(xué)習(xí)的幾件事項(xiàng)的通知》都要求各地籌辦教師進(jìn)修學(xué)院，省市教育廳、局籌辦或委托師范學(xué)院舉辦函授學(xué)校，有條件的縣籌辦教師業(yè)余學(xué)校。［3］在這兩個(gè)通知中“函授師范學(xué)?！薄翱h籌辦教師業(yè)余學(xué)?！保闪丝h級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的雛形。由此，“函授”“業(yè)余”也成為教師進(jìn)修學(xué)校最初的辦學(xué)模式。從1953年開始到1959年“大躍進(jìn)”高潮，全國大部分縣創(chuàng)辦了師范學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校。1961年在“調(diào)整、整頓、鞏固、提高”八字方針指導(dǎo)下，許多縣級(jí)師范學(xué)校和縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校合并。

隨著“業(yè)余函授、短期輪訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、廣播教學(xué)”教師培訓(xùn)辦學(xué)模式的確立，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校步入了較為有序的軌道。而在此期間，各地還建立了由比較有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成的教學(xué)研究組織，開展教育理論、教材教法的學(xué)習(xí)與研究。此舉為教師在學(xué)校在崗進(jìn)修創(chuàng)造了一種好的形式，這就是縣級(jí)教研室。二十世紀(jì)50年代中后期，縣級(jí)教研室相繼成立，其工作職能主要定位于“教材教法研究”。這時(shí)縣級(jí)教師培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)構(gòu)也形成兩種發(fā)展模式：一種是培訓(xùn)、教研分離為兩個(gè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校和縣級(jí)教研室分開獨(dú)立設(shè)立兩個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)；另一種是培訓(xùn)、教研合一為一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，內(nèi)設(shè)培訓(xùn)處、教研室。這兩種發(fā)展模式伴隨著共和國的成長(zhǎng)歷程而發(fā)展壯大，并一直持續(xù)到現(xiàn)在。

二十世紀(jì)五十年代到六十年代中期，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校在提高中小學(xué)教師素質(zhì)上，發(fā)揮了極其重要的作用：一方面抓教師學(xué)歷函授，舉辦長(zhǎng)短期培訓(xùn)班，著力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，開展教學(xué)研究，用教育理論和教育經(jīng)驗(yàn)武裝教師，著力提高教師教學(xué)能力。

二、停辦到復(fù)辦時(shí)期的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)歷史模式

1966年“文革”開始，教育領(lǐng)域成了被沖擊的“重災(zāi)區(qū)”。在批判所謂“學(xué)術(shù)權(quán)威”的運(yùn)動(dòng)中，教師進(jìn)修學(xué)校成了“教師進(jìn)修，一進(jìn)就修”的“封、資、修”的大本營而遭受沖擊。全國取消了師范教育制度，各地教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)或停或撤，至1968年縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校全部停辦。

1976年10月，“文革”結(jié)束。1977年，全國師訓(xùn)座談會(huì)召開，中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作提上教育部的議事日程；1978年，在《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》中，教育部要求各地盡快建立健全師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組建師訓(xùn)隊(duì)伍，同時(shí)，取消縣教育局師訓(xùn)股，恢復(fù)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校；1980年，全國師范教育工作會(huì)議召開，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》，“意見”對(duì)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校工作任務(wù)和性質(zhì)做了定位：培訓(xùn)小學(xué)在職教師和行政干部，有條件的，根據(jù)實(shí)際可以承擔(dān)部分初中在職教師和行政干部的培訓(xùn)工作；縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校相當(dāng)于中等師范學(xué)校，享有同等的地位和待遇。［4］該《意見》是我國首次對(duì)各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和任務(wù)進(jìn)行明確闡述的文件。［5］

由于縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校復(fù)辦之初的主要工作是解決中小學(xué)師資的基本素質(zhì)問題，因而對(duì)在職中小學(xué)教師進(jìn)行初、高中文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷補(bǔ)償、以及在職、帶職中師函授教育成了當(dāng)時(shí)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的主要工作。由此可見，這種工作職能定位和當(dāng)時(shí)我國中小學(xué)教師職前學(xué)歷層次低、文化素質(zhì)有缺漏的現(xiàn)實(shí)是分不開的。

至此，由“文革”沖擊到全黨工作重心轉(zhuǎn)移所帶來的教師進(jìn)修學(xué)校“在職培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)歷補(bǔ)償、師范函授”的辦學(xué)模式，事實(shí)上成為了從停辦到復(fù)辦時(shí)期教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)的思維模式。

三、轉(zhuǎn)型期的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展歷史模式

上世紀(jì)80年代以來，隨著師范教育規(guī)模的擴(kuò)大和中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率的提高，小學(xué)教師基本達(dá)到中師學(xué)歷，初中教師基本達(dá)到大專學(xué)歷，教師學(xué)歷補(bǔ)償教育工作到上世紀(jì)九十年代末基本結(jié)束。義務(wù)教育階段教師學(xué)歷迅速出現(xiàn)小學(xué)階段大?；⒊踔须A段本科化趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了義務(wù)教育階段擁有碩士、博士畢業(yè)學(xué)歷的教師。此時(shí)，國家對(duì)教師的要求逐漸由“量”的需求轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的呼喚，對(duì)教師素質(zhì)的關(guān)切達(dá)到了前所未有的程度：教師作為一種專業(yè)，也要具有像醫(yī)生、律師一樣的專業(yè)性和不可替代性。這種變化必然要求教師的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要相應(yīng)的做出重大變革。而此時(shí)，原有的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的發(fā)展模式已經(jīng)出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況：眾多縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校對(duì)學(xué)校辦學(xué)定位和功能作用認(rèn)識(shí)模糊；仍然堅(jiān)持等政策、等計(jì)劃的習(xí)慣性思維，對(duì)新出現(xiàn)的教育需求和變化束手無策。因而使得自身的作用被淡化，業(yè)務(wù)被分化，功能被弱化，地位被邊緣化，不少進(jìn)修學(xué)?；虮怀蜂N，或被兼并，或名存實(shí)亡。

但是，面對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)是否在職前教育就能單獨(dú)培養(yǎng)的問題，答案又是十分明了。因?yàn)閷?shí)踐證明，教師職前師范教育的知識(shí)積累無法終身支撐教師的教育教學(xué)行為；教師專業(yè)發(fā)展是隨教師教育教學(xué)實(shí)踐的深入而不斷積累和發(fā)展的。因此，中小學(xué)教師繼續(xù)教育是提升教師個(gè)體素質(zhì)的有效手段，也是教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重的工作。而完成教師繼續(xù)教育任務(wù)單由高等學(xué)校來承擔(dān)，勢(shì)必造成脫離教育教學(xué)具體實(shí)踐的、不接地氣的不良后果。在這一現(xiàn)實(shí)問題的作用下，從新審視職后教師教育問題的路徑，已然成為各地教育行政部門，特別是教育有識(shí)之士的重要工作而擺上議事日程。因此，如何更有針對(duì)性地開展教師繼續(xù)教育？如何連接高校的理論資源和一線教師骨干的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來從事教師培訓(xùn)？如何更直接地滿足一線教師的學(xué)習(xí)需求以更有效地服務(wù)教學(xué)？這些問題和思考便現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為各種行動(dòng)性實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)，事實(shí)上也給縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校獲得了轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

在轉(zhuǎn)型過程中，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校首先突破的是新教師培訓(xùn)，1991年之后，每一屆新進(jìn)入教育隊(duì)伍的新教師，都要參加新教師見習(xí)期培訓(xùn)，對(duì)此，以教師出身為身份的進(jìn)修學(xué)校教研員，十分自然、十分適切地?fù)?dān)負(fù)起這項(xiàng)工作，并發(fā)揮出獨(dú)特的作用。1995年之后，隨著教師職稱評(píng)聘的正?；?，教師崗位培訓(xùn)相繼展開；之后，骨干教師培訓(xùn)等也成為繼續(xù)教育內(nèi)容。而這么具體、這么繁重的縣級(jí)教師的培訓(xùn)任務(wù)，高校自然無暇全面顧及，也不可能顧及。

因此，面向基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新挑戰(zhàn)，以“面向基層，開展崗位培訓(xùn)，開展新教師培訓(xùn)，開展骨干教師培訓(xùn)”，歷史地成為了縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)模式。

四、新時(shí)期縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)模式的形成

1999年之后，隨著素質(zhì)教育和新課程改革的實(shí)施，教師進(jìn)修學(xué)校的工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化。新的教育問題、新的教育理念、新的教學(xué)模式，對(duì)教師職后教育提出了新的要求?！把杏?xùn)一體”成為新時(shí)期教師進(jìn)修學(xué)校發(fā)展的新形式和新任務(wù)。這種新變化的出現(xiàn)，必然使得教師進(jìn)修學(xué)校在工作定位、工作職能和工作任務(wù)等方面作出相應(yīng)的調(diào)整：縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校要發(fā)展成為教師繼續(xù)教育的教育中心、教學(xué)研究與課程改革的指導(dǎo)中心、教育科研規(guī)劃與實(shí)施的咨詢中心、教師獲取教育教學(xué)資源的信息資源中心、教師教育政策咨詢與服務(wù)的服務(wù)中心。

2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，“完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)”意見正式出臺(tái)。2002年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》頒布，“縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理”“加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的必要性”“加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本原則和要求”“縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和主要任務(wù)”等意見出臺(tái)。緊接著，《全國示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》頒布，“積極推進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)教研、電教、電大等相關(guān)機(jī)構(gòu)整合以優(yōu)化資源配置；加快縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校改革和建設(shè)步伐，把學(xué)校建成上掛高等院校、下聯(lián)中小學(xué)校的區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”成為教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的總體趨勢(shì)。這一系列指導(dǎo)性意見為各縣教師進(jìn)修學(xué)校的發(fā)展提供了政策，指明了方向，明確了任務(wù)。在國家的這一系列政策的指導(dǎo)下，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整辦學(xué)方向，重組機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)了新時(shí)期開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育的需要，適應(yīng)了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要，在困境和挑戰(zhàn)中得以繼續(xù)發(fā)展。

因此，進(jìn)入新的世紀(jì)，以“依托網(wǎng)絡(luò)，全員培訓(xùn)；面對(duì)需求，跟崗培訓(xùn)；強(qiáng)化引領(lǐng)，專項(xiàng)培訓(xùn)；針對(duì)問題，校本培訓(xùn)；骨干輻射，置崗培訓(xùn)；教研引領(lǐng)，科研跟進(jìn)”為主要形式的教師教育模式成為主流。

總之，縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校起于需求也興于需求。它的發(fā)展，就是我國教師繼續(xù)教育發(fā)展歷程的縮影。作為承擔(dān)著我國中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校，它過去是我國師范教育體系的一個(gè)基層機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在又是新的教師教育體系中一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

［1］張煥庭.教育辭典［M］.南京：江蘇教育出版社，1989.

［2］劉英杰.中國教育大事典·上冊(cè)［M］.杭州：浙江教育出版社，1993.

［3］溫寒江.師資培訓(xùn)概論［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，1989.

［4］中央教育科學(xué)研究所．中華人民共和國教育大事記（1949-1982）［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1984.

［5］蔡麗紅.我國教師進(jìn)修院校的歷史演進(jìn)［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）.

中圖分類號(hào)：G459

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9884（2016）03-0113-03

收稿日期：2016 - 02 - 18

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（FJB140106）

作者簡(jiǎn)介：吳飛（1963-），男，福建尤溪人，尤溪教師進(jìn)修學(xué)校高級(jí)教師。