王澤勝（中國國際問題研究院，北京 100005）

?

海灣安全與伊朗因素探析

王澤勝
（中國國際問題研究院，北京 100005）

摘要：作為海灣地區(qū)大國，伊朗1979年“伊斯蘭革命”后與美國和海灣國家的關(guān)系持續(xù)緊張。2011年“阿拉伯之春”后引發(fā)的中東亂局和“伊斯蘭國”暴恐肆虐，地區(qū)動蕩持續(xù)發(fā)酵，伊朗的地位和影響力再次凸顯。2015年7月，伊朗核問題達(dá)成全面協(xié)議后，伊朗和美國關(guān)系轉(zhuǎn)緩成為標(biāo)志性事件，未來走向值得密切關(guān)注，美國政策成為影響海灣安全局勢的重要因素。同時(shí)，在“一帶一路”框架下，中國與中東國家的關(guān)系發(fā)展面臨著前所未有的新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：伊朗；海灣安全；美國；海合會；中國

伊朗“伊斯蘭革命”后對外輸出革命，推行反美和反沙特為首的海合會君主制國家的外交政策，雙方在海灣地區(qū)形成長期的對峙局面。2011年“阿拉伯之春”后，伊朗的地緣政治環(huán)境逐步改善，其地區(qū)大國地位與影響進(jìn)一步突顯，海灣的安全形勢發(fā)展出現(xiàn)新的變化。

一、伊朗困境：動蕩海灣與“伊朗威脅論”

海灣地區(qū)包括波斯灣沿岸海合會6個(gè)成員國（科威特、沙特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼）以及伊拉克和伊朗共8個(gè)伊斯蘭國家。從歷史的發(fā)展邏輯觀察，中東豐富的油氣戰(zhàn)略資源、特殊的地理位置和伊斯蘭特質(zhì)使海灣地區(qū)一直成為大國霸權(quán)博弈與地區(qū)國家強(qiáng)權(quán)爭雄的舞臺，地區(qū)安全局勢持續(xù)動蕩，對伊朗的地緣和國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1979年伊朗的“伊斯蘭革命”成為伊朗與美國和沙特等海灣國家關(guān)系重新洗牌的分水嶺。“伊斯蘭革命”后，霍梅尼在伊朗建立什葉派伊斯蘭神權(quán)政治，打破了海灣的地緣政治環(huán)境，奉行“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的對外政策，并自稱為伊斯蘭正教首領(lǐng)。伊朗猛烈抨擊遜尼派沙特等海灣君主制國家為伊斯蘭“異端和非法”，并攻擊埃及追隨美國并與以色列實(shí)現(xiàn)和談。伊朗革命成功和奉行的外交政策在伊斯蘭世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，“伊朗模式”和“伊朗道路”橫空出世，使伊斯蘭兩大陣營重陷分裂與沖突。波斯人伊朗強(qiáng)烈抨擊美國及其“走狗”猶太人以色列的“強(qiáng)權(quán)、霸權(quán)”中東政策，攻擊阿拉伯人沙特等遜尼派海灣國家與美國勾結(jié)和結(jié)盟來實(shí)現(xiàn)“石油換安全”。美國丑化伊朗為“無賴國家”和“邪惡軸心”，伊朗則謾罵美國為“大撒旦”。長期以來，學(xué)界普遍認(rèn)為美國和伊朗的矛盾屬于意識形態(tài)和戰(zhàn)略層面的對抗，而伊朗與沙特等海灣國家的矛盾則屬于宗教和民族層面，并與領(lǐng)土和資源糾紛及地區(qū)爭雄野心夾雜在一起?！耙了固m革命”后，伊朗與美國和沙特等海灣國家開始轉(zhuǎn)入持續(xù)的對抗和沖突。

1980年至1988年，伊拉克與伊朗兩個(gè)強(qiáng)鄰之間爆發(fā)了持續(xù)8年的兩伊戰(zhàn)爭，沙特等海灣國家一致支持伊拉克打擊伊朗。為應(yīng)對強(qiáng)鄰主要是伊朗的威脅，1981年，海灣6個(gè)君主國決定聯(lián)合自保，成立海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）。海合會6國雖然擁有巨額“石油美元”，但國小人少，軍事力量太弱，始終對兩伊安全威脅抱有恐懼和疑慮。為維護(hù)自身安全，1991年3月，海合會六國和埃及、敘利亞簽署《大馬士革宣言》，組建地區(qū)維和部隊(duì)。2012年11月，海合會成員國正式簽署《海合會安全協(xié)議》，并于同年12月海合會麥納麥峰會宣布組建一支包括陸、海、空三軍的司令部。2013年4月，“半島之盾”部隊(duì)開始在巴林增設(shè)指揮部。另外，幾十年來，沙特等海合會六國不惜花費(fèi)巨額石油美元從美國、英國、法國等西方國家采購最先進(jìn)的武器裝備，希望靠西方的軍備技術(shù)與質(zhì)量優(yōu)勢來壓制和防范伊朗，使海灣演化為世界上軍備競賽最激烈的地區(qū)之一。

美國在冷戰(zhàn)后成為全球唯一超級大國，在中東地區(qū)謀求單極霸權(quán)。海灣戰(zhàn)爭后，美國在海灣推行“遏制伊朗和伊拉克”的新政策。在中東地區(qū)，國際關(guān)系的變化逐漸在地區(qū)國家之間形成親美和反美兩大陣營。美國國家安全委員會前海灣事務(wù)主管波拉克曾指出：“美國在阿拉伯世界的最親密盟友包括埃及、沙特、約旦、摩洛哥、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林和阿曼?！盵1]而伊朗、伊拉克、敘利亞、蘇丹和利比亞則被美國劃入反美的“無賴國家”陣營。為打破美國及其地區(qū)盟友的封鎖與高壓，伊朗致力于發(fā)展核武器。伊朗研發(fā)核武計(jì)劃讓海灣國家和美國驚恐，美國的中東戰(zhàn)略盟友以色列更將伊朗的核威脅視為事關(guān)自己生死存亡的最大安全威脅。美國和地區(qū)盟友一致強(qiáng)烈譴責(zé)兩伊支持中東地區(qū)的恐怖主義，發(fā)展核生化大規(guī)模殺傷性武器，威脅以色列的安全和國際能源安全及反對美國主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程，伊朗和伊拉克成為美國和沙特等海灣國家的共同威脅。1990年伊拉克薩達(dá)姆對科威特發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，1991年美國經(jīng)過聯(lián)合國決議授權(quán)，在沙特等海合會國家支持下，率多國部隊(duì)打敗伊拉克軍隊(duì)，恢復(fù)科威特主權(quán)，并對伊拉克實(shí)行10余年的制裁?！?·11” 事件后, 美國以全球反恐為核心,對伊斯蘭世界的政策發(fā)生根本改變，由“求穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“促變”，包括2001年發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)；2003年美國以伊拉克發(fā)展核武等為借口發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭, 推翻薩達(dá)姆政權(quán), 從安全、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多個(gè)方面改造和重建伊拉克；對中東進(jìn)行“民主改造” , 使用經(jīng)濟(jì)援助和政治施壓等多種手段推動沙特、埃及等多個(gè)國家進(jìn)行民主選舉，推動巴以和平進(jìn)程，力圖解決伊朗核問題[2]。隨著伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，卡扎菲推動利比亞改善與美國關(guān)系，蘇丹的反美色彩也逐漸弱化，伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯以及伊拉克的什葉派政治力量結(jié)成新的“什葉派新月”反美陣營，伊朗成為核心[3]。圍繞伊朗的核問題，美對伊朗采取經(jīng)濟(jì)制裁、外交孤立、軍事威脅和媒體丑化攻擊等長達(dá)10余年的嚴(yán)厲制裁，伊朗綜合國力遭到嚴(yán)重削弱，經(jīng)濟(jì)遭重創(chuàng)。2015年7月，伊朗核問題談判終于達(dá)成歷史性協(xié)議，美伊關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)緩局面。

動蕩海灣國際關(guān)系演變的最終結(jié)果——美國一家獨(dú)大，主導(dǎo)海灣事務(wù)。在海灣地區(qū)，盡管沙特等海合會國家與美國之間也存在著諸多矛盾，時(shí)常批評美國的中東地區(qū)政策，但雙方的共同利益仍大于分歧，尤其在對待伊朗這一根本問題上。美國打垮了伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，遏制了伊朗的核武研發(fā)計(jì)劃，與沙特（伊拉克戰(zhàn)爭后從沙特撤軍）、巴林、科威特和卡塔爾等海灣國家簽訂雙邊軍事協(xié)議并實(shí)際駐軍，形成美國聯(lián)手沙特等海合會國家制裁伊朗和伊拉克的安全格局。

無論從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、戰(zhàn)略、反恐、能源、民族、宗教和帝國遺產(chǎn)等眾多方面衡量，伊朗都屬于海灣地區(qū)獨(dú)一無二的大國。但是，海灣地區(qū)持續(xù)的動蕩和沖突并沒有給伊朗帶來地緣政治優(yōu)勢，尤其是伊朗和美國交惡與對立長達(dá)36年，伊朗遭到美國和西方國家的長期制裁與孤立，沙特等海灣國家對伊朗嚴(yán)重缺乏安全信任，“伊朗威脅論”的陰影一直彌漫在海灣地區(qū)。

二、海灣安全局勢新變化與伊朗的崛起

當(dāng)前，海灣安全局勢出現(xiàn)一些新的變化，伊朗的地緣政治環(huán)境有所改善，在海灣和中東形成一個(gè)“以伊朗為中心”的連接也門、巴林、伊朗和伊拉克、敘利亞和黎巴嫩至巴勒斯坦的團(tuán)結(jié)陣線。這與2011年“阿拉伯之春”后引發(fā)的中東亂局和持續(xù)動蕩密切關(guān)聯(lián)，伊朗在海灣與中東的地位和影響力進(jìn)一步凸顯。

（一）“阿拉伯之春”與伊朗的“伊斯蘭覺醒”

中東地區(qū)的“阿拉伯之春”給伊朗和地區(qū)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年底肇始于突尼斯的這場被美國等西方國家視為“阿拉伯之春”的民主革命浪潮迄今已5年有余，西亞北非地區(qū)被卷入持續(xù)的急劇動蕩和分裂之中，影響深遠(yuǎn)。這場由內(nèi)至外引發(fā)的群體性抗議浪潮像超強(qiáng)地震波一樣瞬間席卷幾乎所有阿拉伯國家，民眾的憤怒火焰像火山一樣爆發(fā)。穆巴拉克、卡扎菲、薩利赫等地區(qū)“鐵腕強(qiáng)人”一個(gè)個(gè)被鏟除。突尼斯、埃及、利比亞、也門四國政權(quán)更迭并面臨著內(nèi)政和外交等一系列“國家重建”的艱巨任務(wù)。敘利亞、也門和利比亞陷入戰(zhàn)爭。伊拉克和敘利亞成為“伊斯蘭國”恐怖組織暴恐肆虐的大本營?？仆亍⑸程氐群硣也坏胸?cái)閥支持恐怖分子，而且也成為極端恐怖分子襲擊的目標(biāo)。沙特和阿聯(lián)酋首次派聯(lián)軍平叛什葉派穆斯林民眾在巴林的抗議活動。沙特在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)、未與美國“盟主”打招呼情況下自組聯(lián)軍，出兵打擊也門胡塞反政府武裝，伊朗支持胡塞，雙方形成拉鋸戰(zhàn)僵持狀態(tài)，也門深陷內(nèi)戰(zhàn)亂局。美國和西方國家長期支持與培植的地區(qū)盟友國家在“阿拉伯之春”面前一個(gè)個(gè)如“過山車”一樣倒來倒去，民眾要求“民權(quán)”和“民生”的呼聲響徹云霄。沙特等海合會六國視這場運(yùn)動為對自身的威脅，出于抱團(tuán)取暖和自保，海合會實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，接納約旦和摩洛哥為會員國，并積極改善民生和加強(qiáng)成員國之間的內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，期望疏解民怨和保持政局的相對穩(wěn)定，但也門內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國”暴恐的擴(kuò)大化對海灣安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的潛在威脅。而被美國和西方長期“妖魔化”和欲“顛覆政權(quán)”的伊朗，政權(quán)不但持續(xù)穩(wěn)定，而且民眾高度團(tuán)結(jié)。溫和改革派候選人魯哈尼在 2013年伊朗總統(tǒng)大選中戰(zhàn)勝內(nèi)賈德總統(tǒng)，出任伊朗新一任總統(tǒng)，內(nèi)政外交皆有新舉措，中東地區(qū)大國埃及和土耳其逐漸加強(qiáng)與伊朗的親善合作關(guān)系。中東阿拉伯國家的持續(xù)動蕩與伊朗的穩(wěn)定形成強(qiáng)烈對比。

與西方看待此次中東民主革命浪潮不同，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊將這場“阿拉伯之春”視為“伊斯蘭的覺醒”，是伊朗1979年“伊斯蘭革命”的“果實(shí)”?！鞍⒗骸北l(fā)不久， 2011年3月，哈梅內(nèi)伊在伊朗新年之際向民眾發(fā)表講話，清楚表達(dá)了伊朗對這場阿拉伯國家民眾起義所持的立場與看法。哈梅內(nèi)伊強(qiáng)烈譴責(zé)利比亞獨(dú)裁者卡扎菲及北約對利比亞的干涉和軍事打擊行動，強(qiáng)調(diào)“美國和西方在利比亞追求的只是石油資源”“企圖在利比亞建立大本營來控制突尼斯和埃及未來的政府”。哈梅內(nèi)伊提醒伊朗民眾這次起義有兩個(gè)基本特征：“民眾沖向街頭及其宗教傾向?！弊鳛槲ㄒ痪砣朐摰貐^(qū)起義的什葉派為主的國家，巴林成為哈梅內(nèi)伊批判的特殊國家，他嚴(yán)厲譴責(zé)巴林國王，指出“巴林人民的起義本質(zhì)上與埃及、突尼斯、利比亞和也門人民的起義一樣”“巴林人民需要的僅僅是自由選舉，這是過多的奢望嗎？”哈梅內(nèi)伊強(qiáng)調(diào)，伊朗將堅(jiān)定支持該地區(qū)所有起義，而不管他們是遜尼派國家或者是什葉派為主的國家，穆斯林民眾都在伊斯蘭同一個(gè)口號下追求自由，不管是來自加沙、巴勒斯坦、突尼斯、利比亞、埃及、巴林和也門，這不是什葉派和遜尼派之間的問題，而是民眾起義反抗壓迫與侵略。哈梅內(nèi)伊把這場席卷中東阿拉伯國家的穆斯林民眾的起義風(fēng)暴視為“伊斯蘭的覺醒”和“伊朗自己的1979年革命”[4]。“阿拉伯之春”為伊朗拓展外交空間提供了新契機(jī)，伊朗地位和影響力日益上升。

與埃及：伊朗與埃及的關(guān)系發(fā)展充滿曲折和變化。伊朗與埃及是中東兩大宿敵。埃及不但親美，而且薩達(dá)特總統(tǒng)1979年還與以色列簽署和平條約，并收留流亡的伊朗前國王巴列維。兩伊戰(zhàn)爭中，埃及支持伊拉克。2011年2月，穆巴拉克政權(quán)倒臺，穆兄會成員穆爾西成為埃及新總統(tǒng)，支持與伊朗建立友好關(guān)系。2013年2月，伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德對埃及進(jìn)行了為期3天的歷史性訪問，標(biāo)志著在過去 30多年里伊朗高層首訪埃及。戲劇性的是，穆爾西政權(quán)2013年7月很快垮臺。2014年2月，埃及檢察院宣判穆爾西犯有“間諜罪和向伊朗革命衛(wèi)隊(duì)出賣國家秘密”。2014年5月，賽西出任埃及新總統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)重建需要海灣國家的巨額資金支持，外交重新轉(zhuǎn)向沙特等海灣傳統(tǒng)友好國家。2015年10月，沙特外交大臣朱拜爾訪問埃及，雙方表示在敘利亞問題上立場一致，但對于敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾的去留，埃及并未明確表態(tài)，而沙特等海灣國家則堅(jiān)決要求巴沙爾下臺。而敘利亞巴沙爾長期是伊朗的戰(zhàn)略盟友和“鐵桿”。因此，伊朗與埃及兩國關(guān)系的改善仍尚需時(shí)日。

與突尼斯:由于突尼斯前總統(tǒng)阿里親美，伊朗視突尼斯為“不可信任的國家”，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾譴責(zé)阿里總統(tǒng)為“美國中央情報(bào)局的特工”。突尼斯革命后，伊朗很快改變政策。2014年1月，突尼斯臨時(shí)政府通過新憲法，伊朗議長拉里賈尼率團(tuán)出席慶祝大會；2月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在德黑蘭接見突尼斯大使時(shí)贊揚(yáng)“突尼斯是中東地區(qū)民主的先鋒”。2015年 6月，伊斯蘭恐怖分子在突尼斯一家酒店發(fā)動恐怖襲擊，造成38人死亡，多人受傷，伊朗強(qiáng)烈譴責(zé)他們“背離伊斯蘭的宗旨”。2015年12月，兩國簽署旅游合作協(xié)議，魯哈尼總統(tǒng)邀請埃塞卜西總統(tǒng)方便時(shí)訪問伊朗。

與利比亞:伊朗強(qiáng)烈譴責(zé)北約與西方對利比亞干涉，但在卡扎菲2011年10月死亡后正式認(rèn)可利比亞的臨時(shí)政府——“國家過渡委員會”。伊朗外交部新聞發(fā)言人邁赫曼帕拉斯特祝賀“利比亞人民的勝利”，“卡扎菲的死意味著暴君和壓迫者歷史的終結(jié)”，強(qiáng)調(diào)伊朗愿意與利比亞擴(kuò)展全面合作關(guān)系。

與巴林: 2011年2月，巴林什葉派民眾舉行大規(guī)模游行示威，占領(lǐng)麥納麥珍珠廣場，憤怒要求政府取消對什葉派民眾在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的種種限制和歧視。海合會同意沙特和阿聯(lián)酋出兵巴林鎮(zhèn)壓了示威群眾。伊朗和巴林兩國互相抨擊，巴林與海合會其他國家認(rèn)為伊朗在挑動和支持巴林的什葉派穆斯林鬧事。為緩解關(guān)系，巴林對伊朗主動示好，積極外交斡旋，對伊朗的核談判取得的進(jìn)展表示歡迎，并祝賀伊朗與美國等達(dá)成“聯(lián)合行動計(jì)劃”。巴林外交大臣哈立德公開表示：“核問題的進(jìn)展將為本地區(qū)帶來和平意識”，同時(shí)呼吁伊朗“采取認(rèn)真的行動和措施，減輕地區(qū)國家對干涉內(nèi)政和支持地區(qū)國家內(nèi)部恐怖團(tuán)體的擔(dān)憂”。受沙特與伊朗斷交的影響，2016年1月4日，巴林宣布與伊朗斷交。

與敘利亞：2011年至2012年，當(dāng)其他“阿拉伯之春”國家廣遭非議時(shí)，伊朗很少提及敘利亞。伊朗對敘利亞巴沙爾政權(quán)的軍事和經(jīng)濟(jì)支持已經(jīng)不是秘密，伊朗支持?jǐn)⒗麃啠员惚３趾途S護(hù)伊朗、敘利亞與黎巴嫩真主黨之間的戰(zhàn)略三角關(guān)系。兩伊戰(zhàn)爭期間，敘利亞是唯一支持伊朗的阿拉伯國家。埃及、約旦和沙特等海合會國家都支持?jǐn)⒗麃喎凑?，要求巴沙爾下臺，這些國家與伊朗的關(guān)系發(fā)展將變得格外微妙。而目前敘利亞和鄰國伊拉克深陷極端組織“伊斯蘭國”恐怖威脅之中，反恐離不開地區(qū)大國伊朗的支持。2016年4月，在聯(lián)合國推動下，敘利亞和談大會在日內(nèi)瓦舉行，各方觀點(diǎn)與立場分歧仍然很大，前景充滿波折，但唯有和談才能真正解決危機(jī)。

與也門：2015年1月，胡塞武裝占領(lǐng)了也門總統(tǒng)府并軟禁總統(tǒng)哈迪，2月哈迪總統(tǒng)逃離薩那至亞丁。支持哈迪的部落武裝和政府軍與胡塞武裝在亞丁發(fā)生激烈武裝沖突。 3月哈迪逃往沙特首都利雅得，呼吁阿拉伯國家實(shí)施緊急軍事干預(yù)，沙特率先對也門境內(nèi)胡塞武裝發(fā)動空襲。阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特等海合會成員國以及埃及、約旦、蘇丹、摩洛哥等國積極呼應(yīng)。伊朗強(qiáng)烈譴責(zé)沙特等國干預(yù)也門內(nèi)政。也門是一個(gè)傳統(tǒng)伊斯蘭國家，遜尼派穆斯林占53%，什葉派占47%。伊朗支持什葉派胡塞反政府武裝，并向其提供武器裝備，當(dāng)前也門內(nèi)戰(zhàn)事實(shí)上已演變成伊朗和沙特之間的“代理人戰(zhàn)爭”。在聯(lián)合國的促和努力下，也門沖突各方邊打邊談，于2016年4月在科威特召開也門和談大會。盡管分歧仍在，但和平曙光在前。

與沙特：目前伊朗與沙特在也門、巴林和敘利亞等地區(qū)問題中的立場針鋒相對，雙方的矛盾和斗爭凸顯出濃厚的宗教色彩和地緣政治爭奪的特點(diǎn)。伊朗和沙特歷史結(jié)怨甚深，伊斯蘭什葉派和遜尼派兩大派別的宗教矛盾沖突源遠(yuǎn)流長。伊朗1979年“伊斯蘭革命”后把沙特視為美國和西方國家的“傀儡”，兩國關(guān)系始終處于明爭暗斗的對峙和競爭狀態(tài)。伊朗對“阿拉伯之春”的支持引起沙特和其他海灣國家的疑慮與不滿。2015年12月，沙特組織34國建立伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟，應(yīng)對和協(xié)調(diào)在伊拉克、敘利亞、利比亞、埃及和阿富汗的反恐行動，伊朗被排除在聯(lián)盟之外。2016年1月2日，沙特處決包括什葉派教士尼米爾在內(nèi)的 47名反對沙特政府的“恐怖分子”，引發(fā)德黑蘭民眾示威并焚毀沙特駐伊朗大使館。后兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，1月4日，沙特宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系。美國對沙特與伊朗斷交事件表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，國務(wù)卿克里密集開展電話外交，分別與巴林、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋和阿曼等國外長通話，推動局勢降溫，避免各國對事態(tài)做出過度反應(yīng)。歐盟對沙特違反人權(quán)做法提出批評，同時(shí)譴責(zé)伊朗民眾沖擊沙特駐伊朗使館的行為。巴林、蘇丹、摩洛哥、約旦相繼宣布與伊朗斷交，阿聯(lián)酋降低與伊朗的外交級別。與此同時(shí)，中國、俄羅斯、德國、法國等紛紛呼吁沙特與伊朗保持克制，緩和雙方緊張關(guān)系，通過對話解決矛盾。沙特和伊朗斷交引發(fā)海灣和中東局勢緊張，但總體看，局勢仍在美國控制之下，沙特和伊朗都需要美國的安撫。當(dāng)前，沙特與伊朗斷交事件再次引發(fā)國際社會對兩國內(nèi)政、外交政策以及對海灣和中東安全局勢的擔(dān)憂?？傮w看，兩國合則兩利，斗則俱傷。

（二）伊朗面臨新的發(fā)展機(jī)遇

伊朗核協(xié)議的達(dá)成以及美伊關(guān)系的轉(zhuǎn)緩，對海灣地區(qū)的安全局勢影響深遠(yuǎn)。歷時(shí)10多年的“馬拉松式”的艱苦談判，2015年7月，美、英、法、俄、中、德與伊朗終于達(dá)成核協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，伊朗必須放棄核武器，其核項(xiàng)目將在未來超過10年的時(shí)間里接受有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的管制，美、英、法、俄等國將視伊朗執(zhí)行協(xié)議的情況逐步解除制裁或重啟制裁。協(xié)議要點(diǎn)包括：伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；允許伊朗保留多處核基礎(chǔ)設(shè)施和在伊朗境內(nèi)進(jìn)行鈾濃縮作業(yè)的權(quán)利；國際社會對伊朗的武器禁運(yùn)將再持續(xù)5年；伊朗在未來10至15年內(nèi)限制、部分減少核活動，同意國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)入核設(shè)施深入檢查；伊核問題六國同意在伊朗履行協(xié)議中列明的相關(guān)承諾后，解除針對伊朗的所有聯(lián)合國制裁；若伊朗違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天內(nèi)啟動。伊朗外長扎里夫稱該協(xié)議是“歷史性時(shí)刻”，同時(shí)也是“雙贏解決方案”，將開啟伊朗與西方關(guān)系的新篇章。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊核協(xié)議的達(dá)成將“開啟新視野”，“不必要的危機(jī)”已經(jīng)得到解決，現(xiàn)在各方可以關(guān)注“共同的挑戰(zhàn)”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，伊核協(xié)議的達(dá)成將開啟通向國際關(guān)系新篇章的道路，同時(shí)展現(xiàn)出“外交、協(xié)調(diào)與合作能夠克服數(shù)十年的緊張與對抗”。美國總統(tǒng)奧巴馬稱，伊朗核項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“重要的第一步”，這份過渡性協(xié)議開始了使世界變得更加安全的“新道路”，其中的限制性條款將根本性切斷伊朗發(fā)展核武的途徑。奧巴馬同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果伊朗在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)沒有恪守承諾，美國將恢復(fù)制裁，坦承美伊關(guān)系仍面臨“巨大挑戰(zhàn)”。以色列與沙特對協(xié)議的達(dá)成非常不滿，認(rèn)為這無異于把伊朗放虎歸山，貽害無窮。美國和伊朗關(guān)系交惡36年，嚴(yán)重影響了海灣的穩(wěn)定與發(fā)展。美國要建立自己主導(dǎo)的海灣安全體系，不但制裁伊朗，“政權(quán)更迭”伊拉克，而且給海合會國家、西方國家、俄羅斯等與伊朗開展合作造成很大障礙，也使美國與西方其他國家和俄羅斯的關(guān)系充滿矛盾。伊朗堅(jiān)決反對美國駐軍海灣，主張海灣的安全應(yīng)該由海灣國家共同合作來維護(hù)，但沙特等海合會國家一直依靠美國，對伊朗的倡議呼應(yīng)有限。近年來，受制于國際格局的變化與國際形勢的發(fā)展以及美國綜合國力的相對下降，美國在中東和海灣地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，以便更好地實(shí)現(xiàn)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”。伊朗為打破美國的封鎖和制裁，積極研發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈，引發(fā)以色列和沙特等地區(qū)國家的強(qiáng)烈恐懼與不安，伊朗一旦擁有核武，中東地區(qū)目前的力量均勢將被打破，同時(shí)國際核不擴(kuò)散體系面臨挑戰(zhàn)，也刺激美國和俄羅斯等大國的地區(qū)博弈復(fù)雜化。核協(xié)議的簽署，對伊朗而言，利大于弊，避免了美國和以色列對伊朗的戰(zhàn)爭威懾，伊朗終于和美國這個(gè)令人討厭的“大撒旦”握手言歡，承受的戰(zhàn)略壓力大大減緩，伊朗有了更多和更好的發(fā)展空間。對美國而言，美國終于可以卸下伊朗發(fā)展核武的威脅重負(fù)，減輕了中東的包袱，更好地實(shí)施戰(zhàn)略資源向亞太轉(zhuǎn)移，同時(shí)美國未來可以視情讓伊朗在海灣和中東地區(qū)發(fā)揮更積極的作用。美伊關(guān)系轉(zhuǎn)緩大大緩解了籠罩在海灣上空的緊張氣氛，諸多矛盾得以疏解與控制。盡管以色列和沙特等地區(qū)國家對伊朗的未來發(fā)展與崛起充滿復(fù)雜的心情，但也不得不面對美伊關(guān)系變化帶來的地區(qū)安全新格局，一個(gè)強(qiáng)大和崛起的伊朗必將改變地區(qū)力量格局，形成新的地區(qū)均勢。

三、中國在中東的獨(dú)特大國外交影響力彰顯

在中東海灣地區(qū)局勢動蕩以及沙特與伊朗斷交風(fēng)波發(fā)酵的復(fù)雜背景與敏感時(shí)刻，習(xí)近平主席 2016年1月19日至 25日首訪沙特、埃及和伊朗三個(gè)地區(qū)大國并分別與之建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有力提升了中國與中東國家關(guān)系的整體水平，進(jìn)一步突出中國外交的“軟實(shí)力”和獨(dú)特中東外交內(nèi)涵。

聚焦和平與傳遞中國外交新理念 長期以來，因各種傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素交織在一起，以及域外大國的霸權(quán)與干涉政策，造成中東地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂不止，局勢動蕩。而中國外交奉行和平共處五項(xiàng)基本原則，主張互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利與和平共處，中國堅(jiān)持大小國家一律平等，尊重和發(fā)揮聯(lián)合國的積極作用。中國這種一以貫之、獨(dú)立自主的和平外交理念與政策得到地區(qū)國家越來越多的廣泛認(rèn)同。習(xí)近平主席積極宣示和踐行中國特色大國外交新理念，莊嚴(yán)承諾中國是為中東地區(qū)和平而來。習(xí)主席指出，化解分歧關(guān)鍵要加強(qiáng)對話，破解難題關(guān)鍵要加快發(fā)展，道路選擇關(guān)鍵要符合國情。在“一帶一路”新形勢下，雙方要抓住機(jī)遇，努力打造中國與中東國家的命運(yùn)、利益與責(zé)任共同體，為實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏和共贏創(chuàng)造更加有利的和平環(huán)境。

聚焦發(fā)展和推行合作新方式 中國將繼續(xù)奉行正確的義利觀，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的發(fā)展合作新理念，承諾共同發(fā)展，共建“一帶一路”，對接各自發(fā)展戰(zhàn)略。中國與沙特、埃及、伊朗三國共簽署52項(xiàng)合作文件，內(nèi)容包括經(jīng)貿(mào)、能源、金融、通信、航空航天、氣候變化等諸多領(lǐng)域，突顯出“1+2+3”合作的全新格局。中國的發(fā)展新理念將為中國與中東國家關(guān)系持續(xù)發(fā)展以及“一帶一路”建設(shè)注入新的動力。

聚焦文明與推進(jìn)平等對話 習(xí)近平主席指出，中華文明與伊斯蘭文明要加強(qiáng)平等對話與交流。與“西方文明中心論和優(yōu)越論”不同，中國主張人類文明沒有高低貴賤之分，應(yīng)積極倡導(dǎo)文明互鑒與寬容，反對一切針對特定民族與宗教的歧視和偏見，共同抵制各種形式的恐怖主義和宗教極端思想。思想力決定行動，而行動將化解分歧與偏見。在“一帶一路”框架下，源遠(yuǎn)流長的中華文明與伊斯蘭文明將攜手共進(jìn)，續(xù)寫人類文明友好交流新篇章。

中東國家對習(xí)主席此次訪問反響熱烈，政商學(xué)各界對雙方合作前景都充滿期待。當(dāng)前，中國與沙特、埃及、伊朗各方都在積極落實(shí)和跟進(jìn)相關(guān)的訪問成果與合作項(xiàng)目，后續(xù)行動開始緊鑼密鼓地展開。2016年5月，中國-阿拉伯國家合作論壇第七屆部長級會議在卡塔爾多哈舉行，雙方圍繞共建“一帶一路”，繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作。新形勢下，中國與中東國家發(fā)展面臨著前所未有的新機(jī)遇。

結(jié)論

美國奧巴馬政府任期即滿，下一屆美國新政府執(zhí)行什么樣的中東海灣政策將直接影響到地區(qū)的安全局勢?？梢哉f，未來海灣安全局勢發(fā)展關(guān)鍵看美國。首先，要看美國對伊朗政策的調(diào)整及兩國關(guān)系的未來走向。伊朗核問題最終協(xié)議的達(dá)成意義重大，影響深遠(yuǎn)，伊朗的中東海灣地區(qū)大國地位與影響力將與日俱增。伊朗核問題的本質(zhì)為美伊關(guān)系。從1979年伊朗“伊斯蘭革命”后，美伊交惡長達(dá)36年，伊朗遭到美國的持續(xù)嚴(yán)厲制裁。在各方促和與壓力下，2015年7月，伊朗與美、英、法、俄、中、德六大國終于簽署全面核協(xié)議，協(xié)議規(guī)定伊朗放棄核武，國際社會將根據(jù)伊朗對協(xié)議的執(zhí)行情況逐步解除對伊朗的制裁。若伊朗不執(zhí)行協(xié)議，制裁將重新啟動。目前，協(xié)議執(zhí)行情況順利，伊朗遭受的制裁及資產(chǎn)凍結(jié)逐步解除。制裁解除后，伊朗將獲取巨額資金，包括被美國凍結(jié)的1000億美元資產(chǎn)。同時(shí)，德國、法國、英國、西班牙、瑞典、俄羅斯、韓國、印度等國紛紛派出陣容龐大的團(tuán)組訪問伊朗，探討和發(fā)展與伊朗的經(jīng)貿(mào)合作。伊朗的綜合國力將迅速提升，戰(zhàn)略環(huán)境將得到大幅度改善。美伊關(guān)系未來走向如何？巴列維時(shí)代，伊朗曾是美國的戰(zhàn)略盟友。未來的伊朗還會成為美國的地區(qū)新盟友嗎？美伊歷史積怨深厚，雙方都存在著巨大的信任赤字與反對力量。特別是伊朗國內(nèi)反美聲音強(qiáng)大，核協(xié)議簽署后，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊強(qiáng)調(diào)伊朗對美國的政策不會改變，伊朗會繼續(xù)支持中東地區(qū)的盟友，包括黎巴嫩的真主黨、巴勒斯坦抵抗運(yùn)動團(tuán)體和敘利亞政府，將繼續(xù)呼吁摧毀以色列。冰凍三尺，非一日之寒。

美伊兩國完全建立信任與戰(zhàn)略盟友關(guān)系在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)尚不具備。但是，新形勢下，美伊可以在解決敘利亞、也門、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、核生化大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反恐、海灣安全等中東地區(qū)諸多問題上加強(qiáng)合作，尋求最大利益公約數(shù)，從而推動地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，要看美國如何協(xié)調(diào)、平衡與沙特等海合會成員國的戰(zhàn)略盟友關(guān)系。盡管這種戰(zhàn)略盟友關(guān)系歷經(jīng)考驗(yàn)，基礎(chǔ)牢固，但沙特等海合會成員國對美國調(diào)整伊朗政策仍然強(qiáng)烈擔(dān)憂與疑慮，對美國的中東政策也多有抱怨的聲音。長期以來，沙特等海灣國家依靠美國提供安全保護(hù)來防范伊朗的威脅。戰(zhàn)略重心從中東收縮轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)后，美國能否讓沙特等盟友相信美國有能力繼續(xù)為他們提供安全保護(hù)將成為關(guān)鍵，從而繼續(xù)配合美國的地區(qū)戰(zhàn)略。沙特與伊朗都曾經(jīng)是美國的地區(qū)戰(zhàn)略盟友，但伊朗國內(nèi)霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的革命推翻了巴列維政權(quán)，沙特與美國隨之演變成伊朗的敵人。伊朗與沙特兩個(gè)海灣地區(qū)大國能否建立信任與正常國家關(guān)系，將直接關(guān)系到海灣安全與穩(wěn)定，關(guān)系到中東地區(qū)兩大伊斯蘭宗派——遜尼派與什葉派穆斯林的和睦。新形勢下，美國、沙特與伊朗的關(guān)系如何發(fā)展值得密切關(guān)注。最后，巴勒斯坦問題仍然是中東問題的核心?！鞍⒗骸焙蟮貐^(qū)局勢的發(fā)展讓這一核心問題進(jìn)一步邊緣化，但核心問題影響和決定其他問題。美國必須改變對以色列的偏袒政策，幫助實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國，才可能贏得阿拉伯國家和地區(qū)國家的尊重，從而在中東海灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]Kenneth M. Pollack, A Path out of the Desert: A Grand Strategy for America in the Middle East, New York: Random House, 2008:43.

[2]高祖貴.美國與伊斯蘭世界關(guān)系走勢[J].新遠(yuǎn)見，2011 （03）：34.

[3]吳冰冰.中東伊斯蘭教派矛盾的新發(fā)展[J].西亞非洲，2012(5):40.

[4]Hanif Zarrabi-Kashani, “Iran and the Arab Spring: Then and Now”, www.muftah.org, March 7th, 2014.

中圖分類號：D8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）03-0094-05

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.03.22

*收稿日期：2016-04-26

作者簡介：王澤勝（1970- ），男，助理研究員，研究方向：中東政治。